孫鵬飛

[摘 要]土地資源是我國重要的國家資源，因此土地資源的管理也顯得尤為重要，土地資源的管理不僅僅是對土地的使用管理。對土地的利用、開發(fā)等都要有一定的控制，從而實現(xiàn)國家對土地資源的合理使用，無論是組織規(guī)劃還是可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的作用 。

[關(guān)鍵詞]土地資源管理 實際意義 具體措施

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0091-01

我國的土地資源相對較為豐富，但是土地資源作為一種不可再生的資源。在使用上要格外珍惜，而由于我國的人口基數(shù)較大，人均的土地占有率相對較低，而由于很多土地資源分布不均，很多的土地資源在使用上也不能更好的利用。因此，土地資源的管理就顯得尤為重要。不僅關(guān)系著國家的長期規(guī)劃和發(fā)展，同時對人們的生產(chǎn)生活也有著很大程度的影響我們必須要對土地資源的管理加以重視。同時建立一個良好的管理系統(tǒng)，使土地資源能有一個更好的發(fā)展空間。

一、土地資源管理的作用及內(nèi)容

當前，土地管理不僅關(guān)系著國家的長遠規(guī)劃，同時對人們的生產(chǎn)生活也有著十分重要的意義，表現(xiàn)出的作用也使非常明顯的。一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國家的宏觀調(diào)控順利的進行，各項政策法規(guī)也更加容易落實，土地資源就能更加充分的得到保護。同時也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國家在對土地監(jiān)管更加容易操作，減少了人 為對土地的破壞，有著十分積極的意義。其中土地資源管理的方式如下 ：

首先，加強全民參與的積極性，使人們對相關(guān)的政策有一定的了解，并且能夠積極的配合政府的工作。其次，國家對土地的使用進行合理的規(guī)劃 ，使土地資源的使用率達到最高。最后，嚴格執(zhí)法，出現(xiàn)人為的對破壞土地資源破壞，并且依法懲處。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設用地管理；（4）土地市場 管理；（5）土地法制管理。

二、加強我國土地資源管理的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從目前的情況來看，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作是一項重要的任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實質(zhì)上是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動機制，實現(xiàn)雙贏。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應該把重點放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當前迫切的任務就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設，區(qū)域發(fā)展依賴區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。因此土地管理制度應因地勢宜的發(fā)展 。

2、統(tǒng)籌完善土地市場管理制度

土地作為一種資產(chǎn)，進入市場實施價值管理已經(jīng)是一種必然趨勢。隨著市場機制引入到土地資源管理進程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用強化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導，改變地方 土地管理部門只對本級政府負責的領(lǐng)導體制，實行雙重領(lǐng)導和垂直領(lǐng)導相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導。加強土地用途管制，嚴格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達控制指標制度，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，指導和約束市場交易行為。

3、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市土地規(guī)劃必須超前，應起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道 各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。即使我國目前已經(jīng)做出了種種相關(guān)的措施，但在實踐工作中違背城市土地規(guī) 劃的情況時有發(fā)生，特別是政府自己在批租土地時無視城市土地規(guī)劃這種權(quán)大于法的情況一定要改變。以增強城市規(guī)劃的嚴肅性，確保城市規(guī)劃的貫徹實施 。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

如何更好的做好提高城市土地的利用率和集約和節(jié)約開發(fā)利用土地的工作，從根本上說，主要應從以下方面著手：

第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；

第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；

第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；

第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力 ；第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎上

嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制 ，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。

（3）加強土地資源的使用價值，促進城市的可持續(xù)發(fā)展做好土地資源的管理關(guān)系著土地資源的長期發(fā)展，在時代不斷進步的今天，做好土地資源的可持續(xù)發(fā)展是國家重點進行的工

作。在我國，土地資源的所有權(quán)屬于國家，土地的出讓權(quán)是由國家來掌控的。因此，土地的規(guī)劃也要有國家的職能部門來進行，在理論上，國家要從根本上來控制土地資源的發(fā)展，怎樣使土地資源更加符合人們的生產(chǎn)生活需要是國家一直追求發(fā)展的目標。從這個角度來看，做好土地市場的工作是一個重要步驟，關(guān)系著土地資源的分配和土地資源的使用價值。在這個基礎上，規(guī)劃好城市土地的使用率，從而能夠更好的加強土地的使用和管理，這也極大程度的符合了人們的生產(chǎn)生活需要。同時也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了更好的條件，能夠更好 的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

（4 ）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理做好土地資源的管理，不僅在觀念上要有所轉(zhuǎn)變，另外，在實際工作中也要有做出一定的實際性的內(nèi)容。首先，政府要認真做好土地資源的整合工作，一級的土地市場必須要嚴格掌控，并且把相關(guān)的土地予整合，建 立一個相對自由的市場，并且由國家統(tǒng)一定價。其次，土地資源的再分配要按照相關(guān)的政策來逐步進行，很多二線城市市場對于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者對于使用的土地并沒有太多的使用權(quán)。而且土地資源的管理也沒有合理的進行監(jiān)控 ，因此在加強土地資源管理的同時，務必要掌握好土地資源的監(jiān)察工作，從而建立和完善好土地市場。規(guī)范好土地市場的管理，從根本上做好土地資源的管理工作。

參考文獻

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