◎文/孟晞

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千帆競發(fā)春潮涌百舸爭流正當時
——本溪市全面深化改革紀實

◎文/孟晞

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，排好改革的優(yōu)先序，群眾的獲得感才能越來越強。本溪市一方面聚焦群眾呼聲高、反映強烈的難點堵點，立行立改；另一方面抓方案、抓統(tǒng)籌、抓落實，形成重點突出、層次分明的排浪式改革熱潮，改革步伐馳而不息，改革舉措落地生根、開花結果。

構建改革聯(lián)動工作格局。社會發(fā)展進入新常態(tài)，早改革早主動、誰改革誰受益，誰在改革上認識得早、措施得力，誰就能贏得先機、爭取主動。2014年2月27日，本溪市委召開常委會議，成立市委全面深化改革領導小組，下設6個專項小組和市委改革辦。改革領導小組以市委書記為組長，市長、市委副書記和常務副市長為副組長，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進全市改革工作。在工作擺布上，市委、市政府堅持把改革工作列入重要議事日程，提早部署，細化落實。改革領導小組成員率先深入到多個領域，特別是亟須改革的領域中開展調(diào)研，實地了解改革進展狀況，提出有針對性和可操作性的意見建議，堅持問題導向，制定工作要點和重點，確保精準發(fā)力。各改革專項小組緊緊抓住改革重點，積極組織本領域重大改革調(diào)研，由牽頭單位和責任單位分別出臺具體操作方案，細化分解改革任務，明確時間進度要求。改革辦參與研究重大改革問題，分析改革形勢，督促重點改革方案落實，推動改革舉措落地生根，確保改有所成、改有所獲。

扭住改革重點。抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和牽一發(fā)而動全身的主要矛盾，改革才能真正破冰。近年來，本溪市聚焦國企改革、簡政放權、優(yōu)化環(huán)境和農(nóng)村改革等重點領域，堅決啃下“硬骨頭”、撬開“攔路石”，多項改革取得了明顯突破。

針對市屬國有企業(yè)管理分散、歷史久、貸款難、質(zhì)量差、規(guī)模小等特點，本溪市對國有企業(yè)逐個開展調(diào)研分析，不搞“一刀切”，按照管資本的總原則，結合行業(yè)企業(yè)實際，采取“一企一策”的方式分類施策，宜獨則獨、宜混則混。通過改革，27戶破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)實現(xiàn)了變現(xiàn)，資產(chǎn)變現(xiàn)總收益5.8億元。

作為改革的當頭炮、先行軍，本溪市先后實施了兩次行政審批事項清理和四輪簡政放權。“三證合一”和“一照一碼”兩項改革的實施，將辦理時間由1個月縮減到3天，辦事降了門檻、企業(yè)卸了包袱，市場活力得到充分釋放。目前，全市行政審批制度改革已由簡政放權向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新的新引擎。結合“藥都”產(chǎn)業(yè)特征，本溪啟動設立了藥都健康醫(yī)療創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等，推進龍寶參茸、泛亞熱電、華夏三寶等一批企業(yè)進入資本市場，金融服務體系日益健全。

隨著人民生活水平的不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論深入人心。為此，本溪建立起嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)保管理制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，開展流域排污企業(yè)和太子河、南沙河沿岸企業(yè)專項整治，完善城市空氣質(zhì)量預警體系，出臺主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，推進排污權有償使用與交易試點工作，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接機制，嚴懲環(huán)境違法犯罪行為。通過一系列改革組合拳，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，2015年，本溪市榮膺“全國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”稱號。

作為中組部確定的黨代表任期制工作聯(lián)系點，本溪市把黨代表任期制改革作為黨建改革的重要內(nèi)容，組織各級黨代表列席重要會議和開展調(diào)研視察活動，為全市發(fā)展和重大決策提出意見建議。實行“黨代表接待日”制度，統(tǒng)籌編排全市4100余名黨代表進駐工作室輪流開展日常接待活動，在全市建立黨代表工作室581個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

注重典型引領。“十二五”以來，本溪市先后承擔了國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家電子商務示范基地、公立醫(yī)院改革、集體林改革等15項國家和省改革試點任務。為發(fā)揮好改革試點的引領和示范作用，各試點單位大膽先行先試，試點成效日趨顯現(xiàn)。

集群發(fā)展、抱團取暖是企業(yè)抵御外部不利因素的重要手段。被確立為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點后，本溪研究制定了《本溪市“制造+智造”強市建設行動綱要》，確定發(fā)展綠色鋼都、中國藥都和特色產(chǎn)業(yè)三大板塊和13個重點領域，實施8項重點工程。篩選了300個制造項目，選取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、智能制造創(chuàng)新研發(fā)平臺、智能裝備研制、綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)等方面的38個重點支撐項目重點推進。

這兩年，“大數(shù)據(jù)”“云計算”，這些網(wǎng)絡科技名詞在本溪國家電子商務示范基地里徹底火了起來。依托云計算平臺建設，基地內(nèi)電子商務開展得如火如荼。遼寧康普瑞、遼寧博鰲生物、遼寧科泰等近30家企業(yè)在行業(yè)各自的第三方網(wǎng)絡平臺進行銷售；遼寧天士力天貓旗艦店獲批沈陽經(jīng)濟區(qū)第一批可以使用移動醫(yī)保POS機進行送貨結算的醫(yī)藥網(wǎng)站；大石藥業(yè)特色產(chǎn)品銷售采用O2O模式……“互聯(lián)網(wǎng)+藥都”喜獲豐收。

圍繞第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點，本溪全面啟動市級公立醫(yī)院綜合改革，充分利用現(xiàn)代信息化技術手段，開展網(wǎng)上預約掛號、自助繳費，縮短看病就醫(yī)等候時間。取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務項目價格和醫(yī)療服務價格，建立雙向分級診療新路徑，實現(xiàn)“小病在基層、大病進醫(yī)院”。

本溪市林地經(jīng)濟面積超過300萬畝，林業(yè)改革已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的原動力。2015年10 月27日，東北林業(yè)產(chǎn)權交易中心在本溪縣正式啟用，肩負市場建設、林權抵押、林產(chǎn)品交易等六大職能，本溪市林業(yè)改革邁上新臺階。

在中國藥都人才管理改革試驗區(qū)內(nèi)，本溪市全面啟動符合當?shù)貙嶋H的人才+“雙創(chuàng)”行動，引領大眾創(chuàng)業(yè)，帶動萬眾創(chuàng)新，聯(lián)系對接中組部“千人計劃”專家，中國工程院、中國中醫(yī)科學院、清華大學等院校的院士專家41人，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚強大動力。

全面依法治國，司法體制改革要走在前頭。在開展審判權運行機制改革試點過程中，制定了《關于審判權運行機制改革試點工作實施方案》和12個相關配套方案，科學設置審判組織，案件平均審理天數(shù)比上年同期縮短近9天。同時，設立專業(yè)法官會議，提供參考性意見，促進審判質(zhì)效提升。推行院長、庭長辦案制度，緩解了“案多人少”、優(yōu)秀審判資源在審判一線缺失的狀況。

協(xié)調(diào)推進改革。讓改革紅利真正地惠及群眾，是所有改革的出發(fā)點和落腳點。

社會事業(yè)改革實現(xiàn)新突破。出臺《關于進一步加強義務教育學校招生工作的意見》，明確規(guī)定嚴禁義務教育階段學校招收“擇校生”，嚴格控制班額。完善新農(nóng)合制度建設，補助標準提高到每人每年380元。城鄉(xiāng)低保對象住院救助比例由60%提高到70%。完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，解決廠辦大集體職工社會保障問題。

民主法制領域改革有序推進。制定了《加強市委常委會工作的若干制度安排》。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，實現(xiàn)“全方位”“全過程”監(jiān)督。著力推進協(xié)商民主制度化建設，制定出臺了關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作等實施意見和具體辦法，協(xié)商制度化、提案辦理規(guī)范化程度進一步提升。

文化體制改革成效顯著。制定出臺《本溪市關于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見》，推動報網(wǎng)、臺網(wǎng)深度融合。積極培育特色文化企業(yè)，“一縣一品牌”文化產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的示范作用日益突出。同時，本溪還建立了由文化部門牽頭的公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制。

社會體制改革逐步推進。成立市級信訪案件評查委員會，完善領導干部接訪下訪機制。制定《進一步推進戶籍制度改革的意見》，縮減下放戶口審批權限、辦公時限，戶口審批時限由15個工作日縮減為5個。構建縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）三級食品、藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，加大食品、藥品安全監(jiān)督力度。

司法體制改革不斷創(chuàng)新。在全國率先建成公安網(wǎng)上督察系統(tǒng)，被省公安廳確定為全省“寄遞物流”安全管理工作試點單位。出臺了《本溪市中級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書、進行庭審直播及錄制庭審資料操作規(guī)程（試行）》，實現(xiàn)審判流程信息、執(zhí)行信息全面公開。

黨的建設制度改革全面深化。出臺了《關于進一步加強全市年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，堅持長期系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)統(tǒng)籌配備、嚴格管理監(jiān)督。制定《本溪高新區(qū)關于引進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才的若干意見》，加速培養(yǎng)匯聚高層次緊缺人才和實用人才。依托全市智慧黨建工作平臺，制定《關于加強社會組織黨的建設工作的實施方案》，建立社會組織“1+3”智慧黨建分平臺，夯實基層黨建基礎。

紀檢監(jiān)察體制改革協(xié)調(diào)推進。出臺了《中共本溪市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》《關于市委常委所在部門和人大、政府、政協(xié)黨組以上率下落實黨風廉政建設主體責任的意見》，真正督促各級領導干部把黨風廉政建設和反腐敗斗爭責任扛在肩上。出臺了《縣（區(qū)）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《市管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》和《關于紀檢監(jiān)察機關對黨員領導干部進行談話和函詢的實施辦法》等4個規(guī)范性文件，形成了從干部配備、紀律約束到問題線索處置的完整體系。

千帆競發(fā)春潮涌，百舸爭流正當時。在全面深化改革的浪潮中，本溪人正以“到中流擊水”的魄力，乘風破浪，向著更遠的彼岸奮力前行。