羅　姍

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如何解決延遲退休與就業(yè)困難之間的矛盾

羅姍

摘要：如今，全球社會均已逐漸步入了老齡化趨勢，中國作為一個人口大國，在多重因素的作用下，老齡化的趨勢更是不可逆轉(zhuǎn)。同時中國當前的就業(yè)形勢嚴峻，因此探討延遲退休與年輕人就業(yè)難的關(guān)系并解決其間的矛盾關(guān)系顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：老齡化；延遲退休；就業(yè)難

一、引言

我國自執(zhí)行計劃生育政策后，便進入“未富先老”的狀態(tài)，即“提早”進入老齡化社會。同時由于起步較晚，我國的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展并不完善。根據(jù)中國社科院在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》公布的數(shù)據(jù)中顯示，2015年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口為9174億，相比2014年缺口擴大了約2334億，并且隨著老齡化的加深，缺口還有進一步擴大的趨勢。

逐漸加劇的老齡化危機以及不斷擴大的養(yǎng)老金缺口壓力促使專家和學者尋求解決辦法，國家也推行全面開放二胎政策，而開放二胎政策畢竟在短期內(nèi)無法解決老齡化問題，因此更多人把眼光投注到延遲退休上。然而在民調(diào)藍皮書《中國民生調(diào)查報告2014》公布的數(shù)據(jù)中，反對延遲退休政策的人超過半數(shù)，主要原因是人們擔心延遲退休讓就業(yè)形勢更嚴峻。

二、延遲退休對青年就業(yè)的不利影響

主要是替代效應(yīng)，延遲退休會造成本該退休的老年人擠占青年人的就業(yè)崗位和工作機會。Wise(2004)認為，老年人應(yīng)當提前退休，將工作崗位讓給青年人，才能改善整個社會的就業(yè)環(huán)境。因此，他認為一個國家應(yīng)當實行提前退休制度。Michello(2006)認為延遲退休實際上直接造成老年人擠占青年人的工作崗位，必然引起失業(yè)率的上升，因此不可行。

在就業(yè)分布情況上來看，年輕人相對分散，并偏好于穩(wěn)定性高、待遇偏好等獲得性及評價性要素高的工作，因此他們更希望從事金融業(yè)、科技行業(yè)、教育等高端行業(yè)。老年人則相對集中，主要分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等，這些行業(yè)即使延長退休年齡，因為未來會存在勞動力供不應(yīng)求的狀況，對青年人的就業(yè)影響較小，而在這些高端行業(yè)中，會產(chǎn)生替代效應(yīng)。然而我國目前的第三產(chǎn)業(yè)比例較小，發(fā)展欠缺完善，高層次的工作崗位和增長有限，因此造成了青年結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

三、減少延遲退休對就業(yè)難負面影響的政策建議

(一)根據(jù)國情實施漸進式延遲退休年齡政策

目前，延遲退休年齡政策的實施已經(jīng)是勢在必行，采取的方式是漸進式延遲退休年齡，但是在實施的過程中，應(yīng)當綜合考慮我國的實際情況。

1、對不同的群體采取不同的政策。漸進式退休年齡政策應(yīng)當符合經(jīng)濟理性和人文關(guān)懷，即應(yīng)當符合公平原則。每個社會成員的就業(yè)機會應(yīng)當均等，能夠憑借自己的努力和能力去競爭，獲得相應(yīng)的收益。因此在設(shè)計延遲退休年齡政策時，應(yīng)當全方位考慮勞動者的層次，并特別維護弱勢群體的利益。

同時，對不同受教育程度的勞動者，應(yīng)當根據(jù)其進入勞動力市場的時間的不同，公平界定退休年齡，例如可以采取最低工資年限(比如35歲)來界定退休年齡，而不是簡單依靠生理年齡。這樣既能體現(xiàn)公平與效率的原則，又能充分利用勞動力資源。

2、漸進式延遲退休與彈性退休相結(jié)合。漸進式延遲退休年齡是通過較長的時間，如“每年提高幾個月”來實現(xiàn)逐步、平滑地過渡。而很多人認為，雖然漸進式延遲退休提前預(yù)告，但對于將要退休的人來說，他們沒有選擇的余地，因為他們未來的工作和養(yǎng)老早已經(jīng)被人社部提前規(guī)劃好了。相對而言，彈性退休制更容易被大家理解和接受。無論是退休還是工作，彈性退休制都給予勞動者充分的時間選擇權(quán)，在照顧不同階層群體的利益訴求的同時，充分尊重勞動者的就業(yè)選擇，一方面可以安撫人心，另一方面可以緩解各方矛盾，從整體來看也可以促進整個社會的和諧。

3、完善養(yǎng)老保險制度。延遲退休年齡政策實施的直接原因是由于我國的老齡化趨勢加劇造成的養(yǎng)老金支付壓力，因此，對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進行完善是實施延遲退休年齡政策必不可少的一步。首先，填補養(yǎng)老保險個人賬戶缺口。比如調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，增強對基本養(yǎng)老保險的補貼力度，擴大我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模等方法。其次，對養(yǎng)老保險雙軌制的改革力度繼續(xù)加強。養(yǎng)老保險雙軌制違背社會公平，也是延遲退休年齡政策實施的最大障礙。

(二)著力解決青年就業(yè)問題

1、解決青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。首先，在大力完善正規(guī)教育的同時，加速發(fā)展非正規(guī)教育和在職培訓，對青年群體的整體素質(zhì)進行著重提高。高校應(yīng)該根據(jù)市場的需求進行專業(yè)設(shè)置，做好招生和職業(yè)教育的功能定位，合理規(guī)劃學生在學習過程中的實踐鍛煉，增強學生的專業(yè)技能和動手能力。政府要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，規(guī)范相應(yīng)機構(gòu)的管理，根據(jù)市場的需求以及青年的實際情況，大力提高勞動者素質(zhì)，積極培養(yǎng)技術(shù)型人才，使中高級技術(shù)人才和應(yīng)用型人才的短缺得到緩解，促進青年人的就業(yè)。

其次，針對地域性結(jié)構(gòu)矛盾，國家可以通過頒布優(yōu)惠政策，對中西部和中小城市進行就業(yè)優(yōu)惠傾斜，吸引滯留在東部發(fā)達地區(qū)的青年往中西部流動，創(chuàng)造一個健康有序的就業(yè)大環(huán)境。

最后，鼓勵創(chuàng)業(yè)。解決青年就業(yè)問題，還需要不斷發(fā)掘和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。國家可以繼續(xù)深化和完善“辦理高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計劃”、“下崗青年創(chuàng)業(yè)行動”等政策，促進青年人作為興業(yè)領(lǐng)頭人的作用的能力培養(yǎng)，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)。

2、扶持中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，能夠解決部分青年就業(yè)并提供就業(yè)崗位。所以政府應(yīng)該采取措施健全完善現(xiàn)行的經(jīng)濟制度，扶持中小企業(yè)的發(fā)展壯大，增強其市場競爭力，同時需要增強中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，只有中小企業(yè)發(fā)展良好，才有可能使其為擴大人才需求而增加就業(yè)崗位，從而促進青年就業(yè)的發(fā)展。

其次，通過第二第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當前，我國第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率居首，是服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型工業(yè)在吸納勞動力方面的作用，同時，對第二產(chǎn)業(yè)實行現(xiàn)代化改革，向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。另外，在國民經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)的比例在不斷擴大，未來勞動力必然向第三產(chǎn)業(yè)流動，所以應(yīng)該加快促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸納更多青年就業(yè)。

3、對中國勞動力市場進行改革，同時完善失業(yè)保險制度。對勞動力市場進行完善，對青年就業(yè)的權(quán)益保障力度加強，規(guī)范勞動力市場，關(guān)注弱勢群體如女青年、殘疾人和下崗青年的就業(yè)權(quán)益，不斷健全和完善法律制度，從而保障青年在就業(yè)過程中有一個公平、平等的環(huán)境，逐漸減少由性別、學校、專業(yè)和學歷所帶來的差別性、歧視性待遇。(作者單位：天津外國語大學)

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作者簡介：羅姍(1993-)，女，漢族，江西九江人，研究生，天津外國語大學研究生院，研究方向：企業(yè)理論與企業(yè)制度研究。