馬先亞

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四川省社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧研究

馬先亞

摘要：當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的重要階段，四川省也面臨著復(fù)雜艱巨的脫貧任務(wù)。本文梳理了四川省在社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧采取的政策措施，分析了當(dāng)前社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，針對(duì)這些問題提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、培育和孵化扶貧公益類社會(huì)組織等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；精準(zhǔn)扶貧；扶貧公益類社會(huì)組織

近年來，在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”與構(gòu)建良性互動(dòng)的政社關(guān)系中，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迎來了一個(gè)黃金時(shí)期。截至2015年3月底，全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬個(gè)，同比增長(zhǎng)10.9%。其中社會(huì)團(tuán)體31.2萬個(gè)，基金會(huì)4190個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.7萬個(gè)。[1]四川省社會(huì)組也有較大的發(fā)展，截止到2013底，四川省已登記的社會(huì)組織35461家，其中社會(huì)團(tuán)體19277個(gè)，民辦非企業(yè)單位16073個(gè)，基金會(huì)111個(gè)。[2]不同類型的社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)，扶老助殘、環(huán)境保護(hù)、扶貧助困等方面發(fā)揮了重要作用，有效緩解了政府公共服務(wù)的不足。

2014年12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出“積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧”，以及“支持社會(huì)組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施”[3]，在中央精神的指導(dǎo)下，2015年6月四川省政府辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于深入動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，指出“支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發(fā)?！?016年4月，制定《關(guān)于積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的實(shí)施方案》，以“扶貧濟(jì)困、與愛同行”為主題，號(hào)召和動(dòng)員全省廣大社會(huì)組織開展了志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、行業(yè)咨詢服務(wù)、扶貧募捐等多種形式的扶貧活動(dòng)。在中央和四川省的指導(dǎo)下，在中央和四川省的指導(dǎo)下，各市州也紛紛出臺(tái)了具體的政策措施

一、社會(huì)組織概況

社會(huì)組織泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。在國(guó)際上，由于各國(guó)在文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門或獨(dú)立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。

我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織?；饡?huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

二、在精準(zhǔn)扶貧中引入社會(huì)組織的必要性

第一，有利于精確識(shí)別貧困戶。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶，然而在目前的精準(zhǔn)扶貧中，政府單一制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，在一起地方甚至引起了一些上訪上告事件，村民們覺得有利可圖，出現(xiàn)紛紛爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，不能不引起重視。如果在貧困戶的識(shí)別上，我們引入第三方中立機(jī)構(gòu)——社會(huì)組織，在社區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于化解鄰里糾紛，減少社會(huì)矛盾。

第二，有利于專業(yè)化扶貧。社會(huì)組織有專門的組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)化的員工，在扶貧工作上有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，深入農(nóng)村，扎根一線，開展長(zhǎng)期工作，進(jìn)行生產(chǎn)性扶貧。當(dāng)前的精準(zhǔn)脫貧中，抽調(diào)了大量的黨政人員，有一些缺乏扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，不僅難以有效開展扶貧工作，同時(shí)也給黨和政府的工作帶來很大的不便。在黨和政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的作用，推動(dòng)精準(zhǔn)脫扶規(guī)范化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化。

第三，有利于構(gòu)建良性互動(dòng)的政社關(guān)系。政府的能力和作用是重要的也是有限的，公共服務(wù)不可能面面俱到，這就需要社會(huì)組織作為政府的好幫手，補(bǔ)齊政府工作的“短板”。政府通過購(gòu)買公共服務(wù)，政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移管理職能，社會(huì)組織通過承接一些公共服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿足公眾多元化、個(gè)性化的需求。

第四，有利于撬動(dòng)社會(huì)資源。當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)脫貧遇到“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”局面，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織大發(fā)展局面極不匹配。社會(huì)組織作為社會(huì)一支活躍的力量，社會(huì)組織積極參與到精準(zhǔn)脫貧中去，改變政府單方面投入資金、單方面實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)狀，撬動(dòng)社會(huì)資源，共同參與到精準(zhǔn)脫貧中去。

三、四川省社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困境

(一)扶貧公益類社會(huì)組織較少

在成都市兩大社會(huì)組織孵化平臺(tái)，以入住云公益為例，280余家公益機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了扶幼、助老、醫(yī)療服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、社區(qū)服務(wù)等5大類14小類，很難找到一家是在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作的社會(huì)組織。成都市從2014年起設(shè)立“培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金”，每年預(yù)算安排2000萬元支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持4類社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，也沒有針對(duì)扶貧類社會(huì)公益組織的扶持。

(二)社會(huì)組織分布極不均衡

截止到2013底，四川省已登記的社會(huì)組織35461家，2015年成都有8540個(gè)社會(huì)組織。社會(huì)組織分布不平衡，主要分布在成都，綿陽(yáng)等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，且這些社會(huì)組織主要在城區(qū)開展項(xiàng)目，而脫貧任務(wù)艱巨的甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較少。

(三)社會(huì)組織自身的問題

四川省雖然社會(huì)組織眾多，但還處于探索階段,遠(yuǎn)未成熟。一是許多組織內(nèi)部治理機(jī)制不完善，處于不規(guī)范運(yùn)行的狀態(tài)。二是人員職業(yè)化水平不足，人才缺乏，且人員流動(dòng)量大。三是缺乏對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多社會(huì)組織沒有自己的發(fā)展規(guī)劃，盲目發(fā)展。四是財(cái)務(wù)緊張，許多社會(huì)組織處于“僵尸”狀態(tài)，無項(xiàng)目可做。五是政府和公眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，開展工作難度大。

四、如何推動(dòng)社會(huì)組織與精準(zhǔn)脫貧銜接

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化政策引導(dǎo)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧納入省十三五規(guī)劃、政府工作報(bào)告和扶貧工作規(guī)劃中。二是完善法規(guī)政策。制定社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧的法規(guī)、政策規(guī)范，做到有法可依，有章可循。三是制定社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案，編制社會(huì)組織參與的精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目目錄和意見，規(guī)范各類社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體領(lǐng)域和具體項(xiàng)目，確保各類社會(huì)組織有序、有效參與扶貧開發(fā)行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

一是搭建社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布精準(zhǔn)脫貧實(shí)施進(jìn)度情況，確定需要開展精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目和地區(qū)，確定向社會(huì)組織購(gòu)買脫貧的項(xiàng)目，利于社會(huì)組織開展定點(diǎn)、定向扶貧。二是創(chuàng)新社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧的方式，采取政府委托、購(gòu)買，社會(huì)組織承接的方式，加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼，政策獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施逐步實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

(三)完善扶貧公益類社會(huì)組織培育孵化機(jī)制

建立孵化和培育扶貧類社會(huì)組織平臺(tái)，優(yōu)先培育社會(huì)扶貧類公益組織，特別是在四川彝區(qū)、藏區(qū)等少數(shù)民族貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)組織。四川省可以依托成都市云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)、成都市社會(huì)組織學(xué)院、成都市公益組織服務(wù)園，成都青年社會(huì)組織創(chuàng)新中心等社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，積極培育扶貧公益類社會(huì)組織，降低注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，加大服務(wù)技能培訓(xùn)。(作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]資料來源：中國(guó)新聞網(wǎng) http://www.chinanews.com/gn/2015/04-29/7242523.shtml

[2]共青團(tuán)四川省委.四川省青年社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議.四川社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(2015)第91頁(yè)

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見

作者簡(jiǎn)介：馬先亞(1990.12-)，男，四川省社會(huì)科學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)研究生。