周文俊

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淺論“四個全面”戰(zhàn)略的政治現(xiàn)代化措施

周文俊

摘要：文章運用政治現(xiàn)代化理論，考察了“四個全面”戰(zhàn)略與我國政治現(xiàn)代化之間的關(guān)系，既從政治現(xiàn)代化的含義、領(lǐng)導(dǎo)核心、根本保證、內(nèi)容、表現(xiàn)、衡量標準、目標、道路和途徑等方面論述了“四個全面”戰(zhàn)略的提出及其實施，對于推動我國政治現(xiàn)代化的重大意義，又針對我國實際提出了全面落實“四個全面”戰(zhàn)略、推動我國政治現(xiàn)代化的有效措施。

關(guān)鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略；政治現(xiàn)代化

探討和研究“四個全面”戰(zhàn)略的政治現(xiàn)代化意義，對于我們擴大政治參與、推動政治發(fā)展、充分實現(xiàn)人民民主和人民人權(quán)等具有重大意義，“‘四個全面’相互聯(lián)系、相互促進，是優(yōu)化治國理政、推進社會主義現(xiàn)代化的有機整體，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！膫€全面’的政治現(xiàn)代化價值指向即人的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，相互影響、相得益彰，共同構(gòu)成政治現(xiàn)代化的主體內(nèi)容和關(guān)鍵要素”①。

一、政治現(xiàn)代化理論概述

(一)政治現(xiàn)代化的含義

對政治現(xiàn)代化的含義有兩種闡釋，一種是站在現(xiàn)代化角度，認為政治現(xiàn)代化就是“現(xiàn)代化”中的政治方面要實現(xiàn)現(xiàn)代化。另一種是站在政治角度，認為政治現(xiàn)代化是政治要實現(xiàn)現(xiàn)代化。兩種認識的根本區(qū)別在于是否承認“現(xiàn)代化”完全等同于“西方化”，現(xiàn)代化道路是否就是要重復(fù)西方國家的發(fā)展道路。

政治現(xiàn)代化是否就是政治“西化”，站在馬克思的角度，他曾一度認為社會主義的發(fā)展必須要經(jīng)歷資本主義長期發(fā)展，和資本家與無產(chǎn)階級之間的矛盾不斷激化這一環(huán)節(jié)，社會主義的實現(xiàn)一定是從發(fā)達的資本主義國家開始。但是，事實證明社會主義并不一定只能在最發(fā)達的資本主義國家實現(xiàn)，也同時證明了西方的政治發(fā)展道路并不是唯一的發(fā)展道路。并且西方資本主義國家的國家政治也在不斷發(fā)展中，并沒有形成一個真正的目標性體系，那么，資本主義國家的政治并不能作為政治現(xiàn)代化的目標，即政治現(xiàn)代化并不表現(xiàn)為政治發(fā)展要實現(xiàn)“西化”。

政治現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)政治轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治的過程，它包括權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化、政治功能專門化和參與的擴大四個方面。

(二)政治現(xiàn)代化的內(nèi)容

政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)有兩個基本前提，其一是國家適應(yīng)能力增強，推動社會的經(jīng)濟改革，社會全面發(fā)展；其二是國家有能力將新生的社會力量納入制度之內(nèi)。這兩個基本前提是現(xiàn)代化內(nèi)容實現(xiàn)的前提，所以，關(guān)鍵在于有實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的前提存在。政治現(xiàn)代化的內(nèi)容主要有：

權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化、政治功能專門化和參與的擴大。

權(quán)威的理性化，即由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威。結(jié)構(gòu)的分化，即政治機構(gòu)的科層組織更精密、更復(fù)雜，即政治機構(gòu)日益增多，職能日益專門化。政治功能專門化，即政治機構(gòu)的職能越來越單一和專業(yè)化，職位和權(quán)力越來越以個人成就為標準。參與的擴大，即公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響，表現(xiàn)為參與主體和內(nèi)容擴大。

(三)政治現(xiàn)代化道路

我國政治現(xiàn)代化道路是政治體制改革不斷完善政治制度，實現(xiàn)現(xiàn)代化；國家是現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者、計劃者、推動者和實現(xiàn)者：國家和政治權(quán)力的統(tǒng)一是政治現(xiàn)代化的起碼標準。發(fā)展中國家的道路是一種應(yīng)急型道路，他們面臨著認同、合法性、命令貫徹、政治參與、一體化和分配等六大問題，其發(fā)展戰(zhàn)略主要有超凡領(lǐng)袖推動論、政黨推動論、行政組織論、軍隊參與論等等，都強調(diào)以某個領(lǐng)域作為突破口，以此形成政治現(xiàn)代化的核心因素，進而帶動全局。

二、采取有效措施落實“四個全面”實現(xiàn)政治現(xiàn)代化

根據(jù)前面分析，結(jié)合我國實際，筆者認為，要實施“四個全面”戰(zhàn)略、推動政治現(xiàn)代化，應(yīng)該堅持以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以完善基層民主制度為基礎(chǔ)，以及健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為保障。

(一)以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！八膫€全面”是為實現(xiàn)社會主義偉大目標，早日實現(xiàn)共產(chǎn)主義最終目標提出的。

(二)以完善基層民主制度為基礎(chǔ)

基層民主制度就是在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！八膫€全面”戰(zhàn)略方針政策的實行主體是人民，是基層群眾。完善基層民主制度，能夠保障人民當家做主，保障人民關(guān)心的問題能夠正當?shù)奶岢龊偷玫浇鉀Q。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會制度，堅持民主集中制為原則，所以，民主是社會主義建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)，更是“四個全面”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，基層民主是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，所以，完善基層民主制度是“四個全面”戰(zhàn)略能否實現(xiàn)和實行的基礎(chǔ)。

(三)健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為保障

用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。權(quán)利運行體系和權(quán)利監(jiān)督體系是“四個全面”能夠正常實行的重要保障，避免行政機關(guān)權(quán)責(zé)不分，避免“有功則一擁而上，有過則相互踢球”的現(xiàn)象。杜絕徇私枉法，貪污腐敗，不作為的行為。

“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略分別從國家發(fā)展方向、國家制度深化改革、國家法制不斷健全和中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位四個層面，來闡釋當代中國應(yīng)該實現(xiàn)的政治目標。要落實“四個全面”，推動政治發(fā)展就要堅持以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以完善基層民主制度為基礎(chǔ)，以及健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為保障?！八膫€全面”有利于推動中國特色社會主義政治現(xiàn)代化發(fā)展的偉大進程。(作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

注解：

①包心鑒，《“四個全面”：當代中國政治現(xiàn)代化的新境界》，《理論探索》，2015年，第5期。

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作者簡介：周文俊(1990.04-)，男，漢族，湖北人，碩士，貴州財經(jīng)大學(xué)，研究方向:中國特色社會主義理論研究。