任璽璋

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淺析殘疾人人權(quán)保障
——以受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、平等權(quán)為例

任璽璋

摘要：殘疾人的人權(quán)保障對(duì)于整個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障事業(yè)有著不可忽視推動(dòng)作用，我國(guó)對(duì)殘疾人的人權(quán)保障相比以往已給予了更多的關(guān)注與重視，然而其力度仍然有待加強(qiáng)，殘疾人人權(quán)保障仍面臨著諸如平等權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利享有的不公的困境。因此，我們應(yīng)從制度層面的建設(shè)與完善以及觀念上的改變，從而對(duì)殘疾人的人權(quán)予以保障。

關(guān)鍵詞：殘疾人;人權(quán)保障;困境;制度;觀念

殘疾人是指在心理、生理或者人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織、功能喪失或者不正常而全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)之能力的人。而人權(quán)是作為一個(gè)人所應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)利，殘疾人雖然有著某方面功能的缺失，但并未喪失其人格屬性，因此殘疾人也有享有人權(quán)的正當(dāng)性。

一、殘疾人人權(quán)法律上的保護(hù)

(一)國(guó)際保護(hù)

聯(lián)合國(guó)的三大人權(quán)公約將人權(quán)保障正式納入了國(guó)際人權(quán)法的范圍，表明人權(quán)是人人都享有的，這自然也包括殘疾人。但普遍性的規(guī)定對(duì)于殘疾人這樣的弱勢(shì)群體的人權(quán)保障來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。聯(lián)合國(guó)大會(huì)分別通過(guò)了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》以及《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，這一系列的文件都表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)殘疾人人權(quán)保障的關(guān)注。2006年，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)于殘疾人人權(quán)保障有著里程碑式的意義。

(二)國(guó)內(nèi)保護(hù)

我國(guó)2004年《憲法》修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”納入憲法的保護(hù)范圍之中，這對(duì)于我國(guó)殘疾人的人權(quán)保障也有著積極影響。對(duì)于專門(mén)保障殘疾人權(quán)利的立法活動(dòng)，我國(guó)則啟動(dòng)得更早。1990年頒布的《殘疾人保障法》是中國(guó)保障殘疾人權(quán)利的基本法律。國(guó)務(wù)院于1994年通過(guò)了《殘疾人教育條例》，2007年通過(guò)了第一部保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的專門(mén)行政法規(guī)——《殘疾人就業(yè)條例》。2008年3月，中國(guó)修訂了《殘疾人保障法》，第一次規(guī)定了“禁止基于殘疾的歧視”。

二、殘疾人人權(quán)保障的困境

雖然我國(guó)有專門(mén)的法律對(duì)殘疾人的人權(quán)進(jìn)行保障，但是法律的規(guī)定仍然停留在應(yīng)然的層面，暫且不論其規(guī)定是否完善，至少在應(yīng)然與實(shí)然之間還存在著很大的差距，殘疾人的人權(quán)保障形勢(shì)不容樂(lè)觀。

(一)受教育權(quán)

公民的受教育權(quán)在我國(guó)《憲法》中有明確的規(guī)定國(guó)家因此要履行一定的義務(wù)保障公民這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，殘疾人的入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，且從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，殘疾人往往只能進(jìn)入“特殊”的學(xué)校，很多學(xué)校會(huì)以各種各樣的理由將殘疾人拒之門(mén)外。

對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，獲得受教育權(quán)以及接受較高質(zhì)量的教育可能比單純給予他們物質(zhì)保障、法律保障更為重要，因?yàn)橘x予殘疾人以知識(shí)的力量，是對(duì)其內(nèi)在的充實(shí)，使其自身能力提高，從而真正具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為從社會(huì)外在的救濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)在“自救”提供了有利的條件。因此受教育權(quán)保障上的缺陷是對(duì)殘疾人人權(quán)保障的一大困境。

(二)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利是我國(guó)憲法明文規(guī)定的權(quán)利。《殘疾人保障法》也對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)做出了相關(guān)具體規(guī)定。除非是完全沒(méi)有行為能力的精神病人或者一些缺陷程度十分嚴(yán)重的殘疾人，大部分殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不應(yīng)該被剝奪。而我國(guó)的殘疾人總體上就業(yè)水平較低，就業(yè)質(zhì)量也不高。盡管我國(guó)有許多適齡的殘疾人參加工作，但他們所從事的多為一些技術(shù)簡(jiǎn)單、報(bào)酬低下的工作，其勞動(dòng)權(quán)益也經(jīng)常得不到保障。很多企業(yè)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的不重視導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)崗位上的競(jìng)爭(zhēng)力較他人來(lái)說(shuō)更低，因而更容易失業(yè)。殘疾人有就業(yè)的權(quán)利，也有通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)保障自己生活的能力，但實(shí)踐中他們卻面臨著很大的困境。

(三)平等權(quán)

平等權(quán)是實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的基礎(chǔ)，也可看作是其它權(quán)利的綜合。前文所提到的受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，本身也是平等權(quán)的一種體現(xiàn)。殘疾人人權(quán)保障的諸多困境，歸根結(jié)底是對(duì)殘疾人的歧視，是對(duì)殘疾人的不平等對(duì)待。平等不僅僅是形式上的平等，而更應(yīng)注重實(shí)質(zhì)上的平等。根據(jù)羅爾斯“公平的正義”觀點(diǎn)，正義的其中一個(gè)原則即是平等原則。對(duì)殘疾人平等權(quán)的保護(hù)若僅僅停留在形式層面，便不會(huì)取得真正的進(jìn)步，這一群體也只能永遠(yuǎn)掙扎在社會(huì)的邊緣。現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人在公務(wù)員招錄面試中常常不能受到平等對(duì)待，在工作領(lǐng)域不能得到與其勞動(dòng)成果相匹配的報(bào)酬，在政治參與活動(dòng)中與其他社會(huì)群體相比也處于不利地位。由此可見(jiàn)殘疾人的平等權(quán)利在實(shí)踐中受到了極大的侵害。

三、對(duì)于困境之思考

殘疾人的存在，不是人們主觀上所能控制的，不管是先天還是后天的原因，殘疾人的存在對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可避免的。因此，我們對(duì)于殘疾人的態(tài)度不是想方設(shè)法“消除”，而是接納，并用平等的眼光對(duì)待。

其他社會(huì)群體大多都秉持殘疾人一無(wú)是處的觀念，不僅不能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，反而不斷消耗社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并從根本上對(duì)他們的能力乃至社會(huì)地位予以否定。所以，殘疾人只能游走在社會(huì)的邊緣，只能成為被施舍、被救濟(jì)的對(duì)象而不能真正成為社會(huì)的主人。相對(duì)于社會(huì)對(duì)殘疾人提供物質(zhì)上的幫助，改變對(duì)殘疾人帶有偏見(jiàn)觀念的重要性日益突顯出來(lái)。人要受其意識(shí)支配而進(jìn)行活動(dòng)，如果從意識(shí)上沒(méi)有改變對(duì)殘疾人的歧視態(tài)度，那么行動(dòng)的效果也會(huì)大打折扣。易言之，如果不承認(rèn)殘疾人與其他社會(huì)群體是平等的社會(huì)地位，那么即便制度上規(guī)定了對(duì)殘疾人人權(quán)的保障，這一制度的實(shí)現(xiàn)效果也并不會(huì)理想。并且人們對(duì)殘疾人觀念上的偏見(jiàn)也是社會(huì)對(duì)殘疾人的一種冷暴力行為。殘疾人處于弱勢(shì)地位，應(yīng)該得到社會(huì)的幫助。

也許有人會(huì)提出反駁：既然說(shuō)要對(duì)殘疾人平等對(duì)待，卻又說(shuō)殘疾人是弱勢(shì)群體需要照顧，這豈不是對(duì)他們的歧視與差別對(duì)待。并非如此，合理的差別對(duì)待并不等于歧視，承認(rèn)殘疾人是弱勢(shì)群體也并非對(duì)他們的歧視。從事實(shí)上說(shuō)，殘疾人確與其他社會(huì)群體有所區(qū)別，他們?cè)谀骋环矫娴娜笔蛊湓谏?、工作中比健全的人面臨著更大的困難，因而需要社會(huì)的幫助，這恰是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。如果我們忽視殘疾人的特殊性，追求絕對(duì)的形式平等，反而不利于保障其人權(quán)。(比如不能認(rèn)為修筑殘疾人專用通道是對(duì)殘疾人的歧視)正如哈耶克所說(shuō)：“最大的非正義莫過(guò)于對(duì)事實(shí)上不平等的現(xiàn)象做平等的對(duì)待！”

總而言之，對(duì)殘疾人的人權(quán)保障，不是片面追求形式上的平等，而是要認(rèn)識(shí)到其弱勢(shì)地位以提供合理的差別待遇，從法律上、制度體系上健全對(duì)殘疾人的人權(quán)保障，更為重要的是要讓人們從觀念上、從內(nèi)心摒棄對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，平等對(duì)待這一弱勢(shì)社會(huì)群體。(作者單位：西北政法大學(xué))

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作者簡(jiǎn)介：任璽璋(1992.9-)，女，漢族，四川資陽(yáng)人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)。