葉成陶

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公序良俗在影視監(jiān)管中的法制化對策

葉成陶

摘要：影視作品的公序良俗審查是維護(hù)社會道德的重要屏障。但目前審查中存在法律依據(jù)零散、效力層級低、審查規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，以致公序良俗審查偏離公眾需求，陷入以少數(shù)人主觀傾向替代整個社會判斷的困境。完善公序良俗審查的法律規(guī)定，增強(qiáng)審查預(yù)期、完善審查救濟(jì)，加強(qiáng)宣傳與溝通，是促進(jìn)影視作品公序良俗監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)法制化的必由之路。

關(guān)鍵詞：影視；公序良俗；監(jiān)管；法制化

一、研究的緣起和意義

不久前，《太子妃升職記》、《上癮》等影視劇大熱，成為街頭巷尾熱議的話題。然而，兩劇先后被國家新聞廣電出版總局(簡稱“廣電總局”)以“有傷風(fēng)化”，違反“公序良俗”等理由下架。隨后廣電總局下屬協(xié)會頒出《電視劇內(nèi)容制作通則》(簡稱“《通則》”)規(guī)定電視內(nèi)容不得出現(xiàn)同性戀、婚外情、未成年早戀等。這兩部劇的下架和《通則》的發(fā)出，在業(yè)界和眾多網(wǎng)友中引發(fā)了激烈討論。

自我國影視劇審查制度建立以來，廣電總局以“違背公序良俗”為理由責(zé)令停播、強(qiáng)制下架影視作品的情況屢見不鮮。雖以公序良俗作為影視作品審查標(biāo)準(zhǔn)鮮有爭議，但行政部門的管理方式、決策程序、執(zhí)法依據(jù)和尺度卻經(jīng)常引發(fā)爭論甚至討伐。

目前，我國影視劇產(chǎn)業(yè)市場化程度較高。為繁榮市場，國家對影視劇行業(yè)的監(jiān)管調(diào)控以前期市場準(zhǔn)入和后期內(nèi)容審查為主的模式。激烈競爭導(dǎo)致作品制作為迎合市場而不惜違背公共道德。社會秩序、價值觀念和意識形態(tài)容易受到影視作品產(chǎn)生的多元而復(fù)雜的影響，迫使政府及法律規(guī)制的監(jiān)管。介入行為的合理性、規(guī)范性，效率都與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會風(fēng)氣的形成及政府的公信力息息相關(guān)。如何在政府監(jiān)管行業(yè)的健康、繁榮發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的文化需求之間尋找一個最佳平衡點，對上述三方來說都具有至關(guān)重要。

二、我國影視作品公序良俗監(jiān)管現(xiàn)狀

我國影視劇審查領(lǐng)域的法規(guī)欠缺且體系化程度低。在僅有的成文規(guī)定中，實踐中運用范圍最廣、頻率最高的公序良俗的審查標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到明確界定。

我國電視劇的審查制度體系主要由國務(wù)院《廣播電視管理條例》(以下簡稱《條例》)和廣電總局制定的一系列部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件組成。1999年廣電總局頒布的《電視劇審查暫行規(guī)定》最早以部門規(guī)章形式規(guī)定了審查制度。2006年，廣電總局發(fā)布了《國家廣播電影電視總局關(guān)于印發(fā)〈電視劇內(nèi)容審查暫行規(guī)定〉的通知》(簡稱《通知》)，對電視劇審查規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。2010年，廣電總局頒布《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，更新了我國影視內(nèi)容審查制度。

《條例》最早以制定否定性規(guī)則模式確立了公序良俗審查原則，內(nèi)容籠統(tǒng)，執(zhí)行較難。廣電總局2006年的《通知》中規(guī)定了“渲染淫穢色情和庸俗低級內(nèi)容”等8類“應(yīng)刪減修改，問題嚴(yán)重的不得發(fā)行、播出”的情況，并一一進(jìn)行了詳盡描述，產(chǎn)生了否定性規(guī)則過分細(xì)化瑣碎的問題。公序良俗系道德評價，審查規(guī)則的細(xì)化，目的在于事先明確工具化規(guī)則以形成固定判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避審查的客觀不確定性并提高審查效率。然而，這又陷入了以審查者個人或所在群體的主觀感受替代大部分人乃至整個社會判斷的困境。而“良俗”在不同作品里的表現(xiàn)方式、程度、形式均有很大不同。過分技術(shù)化的審查規(guī)則有違影視作品的創(chuàng)作及傳播規(guī)律，在實踐中也無法落實，徒具形式威懾。這種執(zhí)法理念和模式塑造了廣電總局的強(qiáng)勢地位，但違反了公序良俗審查的客觀規(guī)律，是許多爭議審查“有法可依”但不能服眾的根源。

三、影視劇公序良俗審查標(biāo)準(zhǔn)的法制化對策

(一)審查依據(jù)規(guī)范化

目前，我國影視劇公序良俗的審查依據(jù)主要停留在行政主管部門規(guī)章和一些內(nèi)部規(guī)范性文件上，法律層級低，規(guī)范化、體系化程度弱。更高層次的立法將帶來公序良俗標(biāo)準(zhǔn)在立法主體、程序、內(nèi)容上更高的要求，解決相關(guān)法律規(guī)范化、統(tǒng)一性、體系化的問題，對改善影視劇審查法規(guī)中明顯的管理主義傾向，增加電視劇審查的公開和民主、降低群眾的反感程度都非常有利。為此，一可由國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，提升現(xiàn)有審查規(guī)定的法律位階，二是對現(xiàn)行的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理整合，形成統(tǒng)一、明確、合理、具有可操作性的公序良俗審查法律法規(guī)體系，促進(jìn)審查行為規(guī)范化。

(二)統(tǒng)一審查尺度，強(qiáng)化審查預(yù)期

審查尺度的差異導(dǎo)致審查實踐上的嚴(yán)重偏差，亟需完善審查規(guī)則，強(qiáng)化審查預(yù)期。首先要確保公眾在公序良俗審查中的發(fā)言權(quán)，避免以個人和部分群體的看法代替公眾的看法。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為觀眾交流評價影視作品的主要陣地，運用大數(shù)據(jù)的方法收集、匯總和分析互聯(lián)網(wǎng)上公眾對影視作品的真實意見和評價，最大程度地接近具體作品在公序良俗上的公眾反應(yīng)，為行政執(zhí)法提供依據(jù)，順應(yīng)民意，也為行業(yè)樹立規(guī)則預(yù)期。其次，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)參照法院系統(tǒng)發(fā)布指導(dǎo)案例的做法，對典型個案予以充分、全面的解釋，加強(qiáng)說理性。完善審查指南制度，對已形成的審查規(guī)則及時增減調(diào)整并全面解釋理由，做好信息公開。借此緩解公序良俗審查在法規(guī)上的抽象性和適用中的權(quán)宜性之間的沖突，強(qiáng)化制作方與播出平臺的審查預(yù)期。

(三)完善審查行為的行政救濟(jì)

完善制作機(jī)構(gòu)的行政救濟(jì)渠道。影視劇審查系具體行政行為，制作機(jī)構(gòu)對不予發(fā)行許可、刪減修改、停播等具體行政行為享有提起復(fù)議或訴訟的權(quán)利。為此，應(yīng)在《行政復(fù)議法》“對國務(wù)院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決”規(guī)定的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的程序規(guī)則。

(四)強(qiáng)化公序良俗審查的專業(yè)性與公信力

目前包括公序良俗審查在內(nèi)的影視劇審查主體為廣電行政部門，與公序良俗審查要求分析不同社會主體意見的客觀要求相悖，致使審查隨意性增加、公信力差。為此，建立多元化的審查主體勢在必行。如擴(kuò)大省級廣電部門的審查權(quán)責(zé)，減輕廣電總局直接審查的負(fù)擔(dān)，從法律法規(guī)上落實播出單位的審查責(zé)任，同步建立約束播出單位審查權(quán)利機(jī)制。發(fā)展制作機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。對違反公序良俗原則的制作機(jī)構(gòu)和有過錯的廣電行政部門、播出平臺，依法追究法律責(zé)任。強(qiáng)化審查主體組成人員的代表性，增加普通市民、專家學(xué)者、影視劇制作和播出機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在審查委員會中的存在，建立審查主體參與人員庫，并使審查人員結(jié)構(gòu)特點與影視作品觀眾結(jié)構(gòu)特點相匹配。在審查中，相應(yīng)單位或個人能證明審查人員不適宜承擔(dān)特定審查內(nèi)容或目的的，有權(quán)向組織方對組成人員提出回避申請。

(五)做好政務(wù)公開，提高行政行為透明度

審查決定作出后，廣電行政部門可以通過各種渠道主動公布審查進(jìn)展、審查委員會人員組成與審查流程，說明審查依據(jù)及理由，并在存在爭議的情況下主動說明。對于通過了事前審查并獲得發(fā)行許可后已播出，在播出過程中發(fā)現(xiàn)違反公序良俗而予以責(zé)令修改或停播的，還要說明和解釋事前審查的流程和依據(jù)及播出后才責(zé)令刪改、下架的依據(jù)。行政行為的透明化和主動溝通，可以有效緩解公眾對廣電行政部門具體行政行為的質(zhì)疑，增強(qiáng)審查公信力。(作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]殷國安.影視審查應(yīng)加快立法進(jìn)程[N].甘肅日報2015年3月4日第3版

[2]朱素妮.我國電影審查制度的行政法思考[D].湘潭:湘潭大學(xué)，2012

作者簡介：葉成陶(1987.4)，男，四川成都人，四川大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。