侯在柱

摘 要：漁業(yè)船舶工程監(jiān)理工作如何推廣應(yīng)用，作為監(jiān)理單位在推行漁業(yè)船舶監(jiān)理的工作中如何發(fā)揮“當(dāng)事人”的作用，如何通過(guò)有效利用國(guó)家一系列優(yōu)惠措施、提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，讓廣大民營(yíng)漁業(yè)企業(yè)理解和接受建造監(jiān)理，以期通過(guò)業(yè)主和技術(shù)服務(wù)單位的共同努力，全面提升我國(guó)漁業(yè)船舶建造質(zhì)量，保障廣大漁民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)船舶工程監(jiān)理；船舶監(jiān)理制度；船舶建造質(zhì)量

中圖分類號(hào)： U674.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-154-2

0 引言

我國(guó)推行船舶監(jiān)理制度十幾年來(lái)，取得了顯著成效，對(duì)控制船舶工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，贏得了社會(huì)廣泛認(rèn)同，促進(jìn)了我國(guó)船舶建造質(zhì)量和船舶管理水平的提高。

但是，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，除了政府投資項(xiàng)目的漁業(yè)船舶的建造聘用正規(guī)監(jiān)理公司以外，一般用于漁業(yè)生產(chǎn)方面的船舶（漁業(yè)生產(chǎn)船）很少聘用正規(guī)的監(jiān)理公司來(lái)承擔(dān)這方面的建造監(jiān)理工作，最主要的原因是監(jiān)理費(fèi)用問(wèn)題，另外還有傳統(tǒng)習(xí)慣。而政府投資的公務(wù)船如漁政船、海監(jiān)船、港作船（拖輪）等用于國(guó)家公務(wù)的船舶，絕大多數(shù)都聘用規(guī)范的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)造，這樣不但能通過(guò)監(jiān)造師的專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督來(lái)確保建造質(zhì)量，保證了船舶航行安全。

如果新建漁業(yè)船舶都能聘用正規(guī)監(jiān)理公司，通過(guò)監(jiān)理介入就可以有效地將國(guó)家頒布的《漁業(yè)船舶建造建議檢驗(yàn)規(guī)則》（遠(yuǎn)洋2015）和國(guó)家漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理機(jī)頒布的《漁業(yè)船舶建造規(guī)范2015》等法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，有力促進(jìn)漁業(yè)船舶向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向健康發(fā)展，最大限度地保障船東及廣大漁民的合法權(quán)益，保障漁業(yè)船舶的安全、無(wú)污染航行。

2016年，國(guó)家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局同意在山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局石島分局轄區(qū)進(jìn)行漁業(yè)船舶建造監(jiān)理等工作進(jìn)行試點(diǎn)。目的是通過(guò)試點(diǎn)，尋求解決眾多漁業(yè)船舶建造質(zhì)量監(jiān)理的新途徑，為我們國(guó)家漁業(yè)船舶質(zhì)量的全面提升創(chuàng)造條件。

石島是中國(guó)北方最大的漁港，也是我國(guó)北方地區(qū)建造漁業(yè)船舶最集中的地區(qū)，僅山東黃海造船有限公司，每年就可建造中大型漁船100多艘，高峰年份達(dá)到200多艘，而且大多為中大型漁業(yè)船舶，如大型魷魚(yú)釣船、大型燈光圍網(wǎng)漁船，多功能金槍釣船等。這種類型的漁船不但投資大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。由于作業(yè)環(huán)境惡劣，對(duì)船的穩(wěn)性要求較高，遠(yuǎn)洋漁船的抗風(fēng)浪能力一般都比較強(qiáng)。

同時(shí)，為保持漁獲物的新鮮度和長(zhǎng)時(shí)間航行船上人員生活需要，中大型漁船都配備了速凍及冷藏設(shè)施；又由于生產(chǎn)需要船上要配備相應(yīng)的捕撈設(shè)備，如絞綱機(jī)、自動(dòng)釣機(jī)等，尤其是燈光誘漁作業(yè)的船舶，船上要配備大功率的發(fā)電裝置，以滿足生產(chǎn)需求。由此可見(jiàn)，為適應(yīng)漁業(yè)船舶作業(yè)的特殊要求，使得漁船具有較高的技術(shù)含量成為必然。

近十幾年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)漁場(chǎng)過(guò)度捕撈，漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，幾近枯竭，而捕撈成本卻逐年增加，捕撈效益每況愈下。為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，許多有實(shí)力的捕撈企業(yè)紛紛到國(guó)外資源良好的漁場(chǎng)開(kāi)展捕撈作業(yè)。

由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)的特殊性，加之遠(yuǎn)洋漁船海難事故時(shí)有發(fā)生，給船東帶來(lái)了重大損失，很多船東對(duì)漁業(yè)船舶的建造質(zhì)量、船舶安全航行有了新的更高的要求。

就是在這種背景下，為維護(hù)廣大漁民的根本利益，促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家根據(jù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)展總體需求，決定通過(guò)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理試點(diǎn)，探索途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，制定措施，有計(jì)劃有步驟地在全國(guó)范圍內(nèi)，全面推行漁業(yè)船舶建造監(jiān)理。

目前，許多船東在船舶建造過(guò)程中，監(jiān)督建造質(zhì)量的方法一般是委托一些有一定船舶工程技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，或船廠退休的質(zhì)檢員、技術(shù)工人等作為船東代表，對(duì)建造漁業(yè)船舶實(shí)施建造質(zhì)量監(jiān)督。

由于這部分人員技術(shù)水平所限，對(duì)船舶建造質(zhì)量監(jiān)理知識(shí)不系統(tǒng)、不規(guī)范，不熟知漁業(yè)船舶建造《規(guī)則》、《規(guī)范》的要求，尤其是國(guó)家新近頒布的新建漁業(yè)船舶的各種補(bǔ)充規(guī)定，大多憑工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。同時(shí)，這部分人員一般不與船東簽訂監(jiān)理合同，所以沒(méi)有明確的法律責(zé)任，因此，在建造監(jiān)理過(guò)程中難免出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，甚至糾紛。如出海后船舶出現(xiàn)問(wèn)題，這部分人員一般不負(fù)也沒(méi)有能力負(fù)連帶責(zé)任，船東則大多自認(rèn)倒霉。船東之所以使用這部分人員，一是習(xí)慣性做法，更重要的原因是費(fèi)用通常要低于正規(guī)的監(jiān)理公司，再就是對(duì)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理單位的工作不夠了解。

鑒于上述情況，國(guó)家漁業(yè)船舶主管機(jī)關(guān)，將在試點(diǎn)結(jié)束后擬采取強(qiáng)制措施對(duì)新建45米及以上漁業(yè)船舶進(jìn)行建造質(zhì)量監(jiān)理。這項(xiàng)政策的推行，是我國(guó)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理的重大改革，對(duì)我們專業(yè)從事船舶監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)企業(yè)來(lái)講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一是作為國(guó)有漁業(yè)船舶專業(yè)監(jiān)理公司，我們有責(zé)任、有義務(wù)，積極推行國(guó)家主管機(jī)關(guān)的政策，并把政策落實(shí)到實(shí)處，取得試點(diǎn)預(yù)期效果；

二是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、較高的工作質(zhì)量、良好的工作效果合理地收費(fèi)，讓廣大船東認(rèn)可我們的監(jiān)理工作，接受我們的技術(shù)服務(wù)；

三是要把國(guó)家漁業(yè)船舶主管機(jī)關(guān)的政策向廣大船東講清講透，讓廣大漁民清楚執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策是每個(gè)公民的義務(wù)。

面對(duì)數(shù)量眾多的漁業(yè)船舶建造任務(wù)和未來(lái)巨大的監(jiān)理市場(chǎng)，我們要制定應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，真正肩負(fù)起漁業(yè)船舶建造監(jiān)理的重任，為此我們要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待漁業(yè)船舶建造監(jiān)理的新形勢(shì)

目前，山東省從事船舶建造監(jiān)理的企業(yè)有十多家，但大多規(guī)模小、不規(guī)范，從事監(jiān)理的人員技術(shù)水平參差不齊，且多以掛靠人員為主，毫無(wú)疑問(wèn)，這類監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平將大打折扣，很難保證工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量。

作為山東省唯一漁業(yè)船舶建造專業(yè)監(jiān)理公司，我們有眾多的建造監(jiān)理人員，目前，取得國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的監(jiān)造師或高級(jí)監(jiān)造師資格的人員有11人，公司有完善的建造監(jiān)理規(guī)程，有良好的船舶建造監(jiān)理業(yè)績(jī)，這些都是我們開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶建造監(jiān)理的優(yōu)勢(shì)。

一些不規(guī)范的監(jiān)理公司盡管綜合實(shí)力與我們相去甚遠(yuǎn)，但在經(jīng)營(yíng)方面卻非常靈活，所以在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，為我國(guó)漁船事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2 制定措施，打好漁船監(jiān)理攻堅(jiān)戰(zhàn)

此前，我們監(jiān)理公司的主要工作是全省各地海洋漁業(yè)管理部門(mén)的漁業(yè)執(zhí)法船舶的建造監(jiān)理，有300噸漁政船、200噸海監(jiān)船、100噸漁政船等建造監(jiān)理，也有多艘大型漁業(yè)船舶的建造監(jiān)理業(yè)績(jī)，其中，由威海華王海洋生物科技有限公司投資建造的159米大型海上綜合水產(chǎn)品加工船，是到目前為止我國(guó)國(guó)產(chǎn)最大的海上漁業(yè)加工船，也是我公司到目前為止監(jiān)造的最大漁業(yè)船舶。

通過(guò)對(duì)上述漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作的開(kāi)展，開(kāi)闊了視野，經(jīng)受了考驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)有了大幅度提升，為今后更好地完成漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作奠定了基礎(chǔ)。

2016年4月，國(guó)家漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)在江西南昌召開(kāi)全國(guó)漁業(yè)船舶監(jiān)理工作會(huì)議，就漁業(yè)船舶建造監(jiān)理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)如何在新建漁船工作中推行建造監(jiān)理制度進(jìn)行了分析，對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行了討論。根據(jù)來(lái)自全國(guó)20多個(gè)漁船監(jiān)理單位的意見(jiàn)和建議，國(guó)家漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)不同地區(qū)的漁船監(jiān)理市場(chǎng)有針對(duì)性地給予了考慮，在此基礎(chǔ)上，對(duì)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理討論稿進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，修訂后的漁船建造監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)將在全國(guó)漁業(yè)船舶監(jiān)理單位推廣并參照?qǐng)?zhí)行。

這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將有力促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作的開(kāi)展，對(duì)提高我國(guó)漁業(yè)船舶建造質(zhì)量將起到極大的推動(dòng)作用。

3 共同努力，抓好落實(shí)，全面提升漁業(yè)船舶建造質(zhì)量

推行漁業(yè)船舶建造監(jiān)理制，不但是國(guó)家政策層面的問(wèn)題，關(guān)鍵是相關(guān)的業(yè)主、監(jiān)理單位、建造廠等，尤其是國(guó)家漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)工作中，要正確引導(dǎo)，積極推進(jìn)，嚴(yán)格要求。只有全員參與，共同抓好落實(shí)，才能把我國(guó)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作真正落到實(shí)處。

現(xiàn)階段，建造漁船的投資大多來(lái)自民間資本，毫無(wú)疑問(wèn)，在成本控制方面，民營(yíng)企業(yè)考慮的更現(xiàn)實(shí)。

建造監(jiān)理工作需要監(jiān)理單位投入一定的人力、物力，尤其是船舶建造，投資較大，建造周期較長(zhǎng)，需要配備監(jiān)理人員較多，船體、輪機(jī)、船電各專業(yè)人員每船都要齊備，大型漁業(yè)船舶一個(gè)專業(yè)還要配備多人。

事實(shí)上，監(jiān)理單位的成本主要是人工費(fèi)用，而監(jiān)理技術(shù)人員的工資也是隨社會(huì)發(fā)展而逐年提高，無(wú)形中加大了監(jiān)理單位的管理成本，這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到船東方面。因此，正規(guī)的監(jiān)理單位收取的監(jiān)理費(fèi)用相對(duì)較高，一般在1%—2%之間，低于1%的項(xiàng)目較少。譬如一艘投資3000萬(wàn)元的魷魚(yú)釣船，建造監(jiān)理費(fèi)大約在30萬(wàn)—50萬(wàn)元，而漁船建造一般都是成批建造，少則2艘，多則十幾艘，那么總的監(jiān)理費(fèi)用就比較多，對(duì)一般的船東來(lái)講就比較難以接受。

鑒于這種情況，國(guó)家漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)期間的監(jiān)理費(fèi)用通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由國(guó)家支付，在試點(diǎn)結(jié)束后，將采用使用部分造船補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為建造監(jiān)理費(fèi)和船東支付相結(jié)合的方式來(lái)緩解監(jiān)理費(fèi)用的矛盾。

但目前尚處于探討階段，真正落實(shí)還需要在政策制定、具體執(zhí)行等方面制定相應(yīng)的辦法。因此，全面推行漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、困難的工作。所以，作為監(jiān)理單位在這方面要有充分的思想準(zhǔn)備，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定相應(yīng)的辦法，以適應(yīng)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理工作的需要。

總之，漁業(yè)船舶實(shí)行建造監(jiān)理制，對(duì)提升我國(guó)漁船建造質(zhì)量，對(duì)保障廣大漁民的權(quán)益，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在千秋的大事，正應(yīng)了那句“前途是光明的，道路是曲折的”的明訓(xùn)?，F(xiàn)在國(guó)家從戰(zhàn)略高度來(lái)推動(dòng)漁業(yè)船舶建造監(jiān)理的工作，并在政策方面給予了優(yōu)惠和引導(dǎo)，這是我們監(jiān)理單位開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶建造監(jiān)理工作的根基。作為漁業(yè)船舶專業(yè)監(jiān)理單位，我們要充分利用國(guó)家政策，通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)服務(wù)，讓廣大漁民真正體會(huì)到漁船建造監(jiān)理工作的重要性和必要性。在監(jiān)理費(fèi)用方面，監(jiān)理單位要把國(guó)家的優(yōu)惠政策用足用好，幫助船東降低相關(guān)費(fèi)用。也就是說(shuō)，在漁民享受國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，借助于監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高漁業(yè)船舶建造質(zhì)量，為我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。