張志萍

摘 要：當(dāng)前我國(guó)霧霾污染現(xiàn)象頻發(fā)，具有波及面廣、持續(xù)期長(zhǎng)、區(qū)域污染等特點(diǎn)，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)許多負(fù)面影響。因此，如何有效治理霧霾，成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是值得我們思考的問(wèn)題。本文基于霧霾治理存在的問(wèn)題，提出了治理霧霾的相關(guān)對(duì)策和建議，以期對(duì)我國(guó)霧霾治理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：霧霾；治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)霧霾污染波及范圍越來(lái)越廣，霧霾治理成為政府與全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局中，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著史上最嚴(yán)的《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》的出臺(tái)，霧霾治理成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的重要領(lǐng)域。但是，我國(guó)霧霾治理依然存在很多問(wèn)題，影響了霧霾治理的實(shí)效。因此，筆者基于對(duì)霧霾治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出治理霧霾的對(duì)策，以期提高國(guó)內(nèi)霧霾治理的效率。

二、我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及成因

（一）霧霾治理法律體系不完善。從霧霾污染出現(xiàn)以來(lái)，政府就開(kāi)始致力于霧霾治理。近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但是關(guān)于治理霧霾的立法體系仍不健全。首先，目前環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后。雖然2012年出臺(tái)了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但環(huán)保立法進(jìn)程滯后，使得環(huán)境方面的法律規(guī)范不完善。其次，適應(yīng)當(dāng)前霧霾治理的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。當(dāng)前最佳的霧霾治理法并未出臺(tái)，也導(dǎo)致了霧霾治理法律體系不健全。最后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)預(yù)防霧霾的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，在目前運(yùn)行的法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定治霾的機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)法律缺乏剛性特征。因此，霧霾治理的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之重。

（二）治理主體單一。自1978年以來(lái)，我國(guó)霧霾治理的主體是政府，缺乏廣泛的主體參與，這樣就造成了對(duì)霧霾的控制不力。一直以來(lái)，政府在霧霾治理中起主導(dǎo)作用，作為公共利益的代言人，理應(yīng)承擔(dān)霧霾治理的主要責(zé)任。政府主要通過(guò)制定管制政策，采取直接控制的模式對(duì)污染大氣的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法懲處污染空氣質(zhì)量的相關(guān)責(zé)任方，政府的干預(yù)力度濃厚，雖然在某種程度上有積極治霾的效果，但霧霾治理問(wèn)題是復(fù)雜的，政府并不能完全了解霧霾信息，這就使治霾行動(dòng)出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致治理成本上升。況且，政府以獨(dú)立的力量介入霧霾治理，挫傷了社會(huì)治霾的積極性。所以，僅僅依靠政府單獨(dú)的力量來(lái)治理霧霾，并不能起到良好的治理成效。

（三）區(qū)域合作不協(xié)調(diào)。我國(guó)不同行政區(qū)域的空氣污染有著不同程度的差別，在霧霾治理上也不同。所以，地區(qū)間治霾合作存在隱患，區(qū)域間采取“各自為戰(zhàn)”的治理模式，缺乏合作意識(shí)，造成了整個(gè)區(qū)域污染。首先，地區(qū)間在治理上有很多方面都不相同，如監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使得污染源在區(qū)域間互相轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響了整體的霧霾治理情況。某一區(qū)域向隔壁區(qū)域轉(zhuǎn)移污染物，也會(huì)對(duì)該區(qū)域的空氣質(zhì)量造成威脅，使得霧霾治理成效不好。其次，不同區(qū)域間的統(tǒng)籌力度不一樣。如資金、技術(shù)。因?yàn)榈貐^(qū)間在這些方面的發(fā)展水平不一，所以在霧霾治理上也不可能相同。周邊地區(qū)治霾的效果會(huì)影響本地的效果，這不僅不利于治霾積極性的提高，也會(huì)加重空氣污染程度。此外，治霾的工作小組并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

（四）監(jiān)控信息公開(kāi)力度不夠。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)部分省份對(duì)霧霾信息還沒(méi)有做到完全公開(kāi)。一方面，影響了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)霧霾治理的研究，因?yàn)楦鲄^(qū)域的污染物分布、持續(xù)期不一樣。這樣一來(lái)，控制污染的研究方案也不能規(guī)劃了，不利于環(huán)保部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理。另一方面，有效的監(jiān)測(cè)信息很重要。對(duì)于公眾而言，需要及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)于公眾的出行、生活、生產(chǎn)都有重要的指示作用。但是，目前這個(gè)方面做的還不到位，必然會(huì)給人們的生活帶來(lái)不便。

三、完善我國(guó)霧霾治理的對(duì)策

（一）日趨完善環(huán)保法律體系。國(guó)內(nèi)要逐步完善治霾的法律制度，因?yàn)檫@是制度保障。因此要盡快制定新的霧霾治理的相關(guān)法律。依法治霾，在大氣污染治理方面不斷完善立法。提高預(yù)防和懲治污染空氣質(zhì)量能力，堅(jiān)持依法治霾，構(gòu)建治理霧霾的法律體系。我國(guó)對(duì)霧霾治理仍然缺乏法律依據(jù)，這為污染責(zé)任主體提供了可乘之機(jī)。因此，應(yīng)從立法上建立環(huán)保法律的體系，制定專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)法律，切實(shí)完善我國(guó)霧霾治理的法律體系建設(shè)。

（二）綜合多方主體參與治理。清新空氣作為一種公共物品，政府是當(dāng)然的公共物品的提供者。企業(yè)和個(gè)人也可以承擔(dān)提供公共物品的責(zé)任，企業(yè)和個(gè)人為了激發(fā)治理霧霾的活力，二者共同參與到其中，不僅可以彌補(bǔ)政府單方面的缺陷，還可以更快地回應(yīng)公眾。因此，霧霾治理需要政府、企業(yè)與個(gè)人三者共同參與，相互合作。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)污染空氣的法規(guī)政策。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要加強(qiáng)這方面的法制建設(shè)，積極向公眾宣傳治霾合力的作用，提高企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。其次，企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)保法，盡量使用節(jié)能環(huán)保原材料，進(jìn)而減少對(duì)大氣的污染程度；最后，公民作為優(yōu)良空氣的直接受益者，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。公眾一定要樹(shù)立從我做起的理念，積極投身于環(huán)保事業(yè)中，出行盡量多使用公交車(chē)與自行車(chē)，為減少PM2.5貢獻(xiàn)自己的力量。總之，只有三者共同努力，形成強(qiáng)大的合力，才能真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿望。

（三）采取區(qū)域協(xié)同合作。霧霾的主要特征之一是區(qū)域性污染，它覆蓋了多個(gè)行政區(qū)域。面臨大氣污染的侵襲，任何人都不能夠獨(dú)善其身。僅僅依靠一個(gè)區(qū)域的力量去抗霾，必然不能全面應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒京津冀晉蒙的治理模式，建立首都經(jīng)濟(jì)圈，共同治理霧霾。每個(gè)省份都有自己的特點(diǎn)，各區(qū)域間通力合作，形成強(qiáng)大的治霾力量，有利于整體的霧霾控制。此外，還應(yīng)當(dāng)與周邊的省份組成聯(lián)防合作區(qū)，各省份之間沒(méi)有界限，建立共同的防治與應(yīng)急設(shè)備，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在未來(lái)的時(shí)期內(nèi)，必須加強(qiáng)省內(nèi)各區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，使預(yù)防與治理同步?？傊谝黄炜障鹿餐?，無(wú)人能夠逃脫干系，保護(hù)環(huán)境，共同抵制空氣污染，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

（四）監(jiān)控信息透明化。及時(shí)公開(kāi)相關(guān)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，有利于霧霾的治理。各地氣象部門(mén)需要加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)大氣成分分析、監(jiān)測(cè)和研究，并且通過(guò)官網(wǎng)、微信、短信等平臺(tái)發(fā)布天氣信息及其演變，提高人們對(duì)霧霾天氣的防護(hù)意識(shí)和能力。從這個(gè)方面來(lái)看，信息的透明度直接影響人們對(duì)霧霾現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和重視程度，公眾的治霾意識(shí)提高了，對(duì)于后續(xù)的治理工作的進(jìn)一步開(kāi)展有積極的推動(dòng)作用。因此，環(huán)保部門(mén)一定要高度重視空氣監(jiān)測(cè)的工作，做好公開(kāi)工作，真正將霧霾治理的成效落到實(shí)處，而不是一句空談的口號(hào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

霧霾污染既是對(duì)個(gè)人的拷問(wèn)，也是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)。治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所以，必須充分認(rèn)識(shí)到治理霧霾是一項(xiàng)艱難且長(zhǎng)期的任務(wù)，必須建立霧霾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，做好長(zhǎng)期備戰(zhàn)的準(zhǔn)備。并且，在法律健全、治理主體與區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)霧霾治理工作進(jìn)一步深化，為我們的美好家園貢獻(xiàn)力量，還祖國(guó)一片大好河山?？傊?，只有在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上確實(shí)達(dá)成一致，才會(huì)更有效地治理霧霾，我相信，中國(guó)的霧霾治理會(huì)取得卓有的成效。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張孝德，梁潔.從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014（3）：51-63.

[2] 于宏源，毛舒悅.多元治理視角下的霧霾治理——對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的幾點(diǎn)思考[J].綠葉，2013（11）.

[3] 魏巍賢，馬喜立.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2015，25（7）：6-14.

[4] 藍(lán)慶新，侯?yuàn)?我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及解決途徑研究[J].青海社會(huì)科學(xué)，2015（1）：76-80.