馬先亞

摘 要：當(dāng)前，我國進入扶貧攻堅的重要階段，四川省也面臨著復(fù)雜艱巨的脫貧任務(wù)。本文梳理了四川省在社會組織參與精準(zhǔn)扶貧采取的政策措施，分析了當(dāng)前社會組織在參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，針對這些問題提出了加強頂層設(shè)計、推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移、培育和孵化扶貧公益類社會組織等對策建議。

關(guān)鍵詞：社會組織；精準(zhǔn)扶貧；扶貧公益類社會組織

近年來，在政府“簡政放權(quán)”與構(gòu)建良性互動的政社關(guān)系中，我國社會組織發(fā)展迎來了一個黃金時期。截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，同比增長10.9%。其中社會團體31.2萬個，基金會4190個，民辦非企業(yè)單位29.7萬個。[1]四川省社會組也有較大的發(fā)展，截止到2013底，四川省已登記的社會組織35461家，其中社會團體19277個，民辦非企業(yè)單位16073個，基金會111個。[2]不同類型的社會組織在社區(qū)服務(wù)，扶老助殘、環(huán)境保護、扶貧助困等方面發(fā)揮了重要作用，有效緩解了政府公共服務(wù)的不足。

2014年12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出“積極引導(dǎo)社會組織扶貧”，以及“支持社會組織承擔(dān)扶貧項目的實施”[3]，在中央精神的指導(dǎo)下，2015年6月四川省政府辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于深入動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，指出“支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發(fā)?！?016年4月，制定《關(guān)于積極引導(dǎo)社會組織參與扶貧開發(fā)的實施方案》，以“扶貧濟困、與愛同行”為主題，號召和動員全省廣大社會組織開展了志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、行業(yè)咨詢服務(wù)、扶貧募捐等多種形式的扶貧活動。在中央和四川省的指導(dǎo)下，在中央和四川省的指導(dǎo)下，各市州也紛紛出臺了具體的政策措施

一、社會組織概況

社會組織泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。在國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。

我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織。基金會是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織。

二、在精準(zhǔn)扶貧中引入社會組織的必要性

第一，有利于精確識別貧困戶。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別貧困農(nóng)戶，然而在目前的精準(zhǔn)扶貧中，政府單一制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，在一起地方甚至引起了一些上訪上告事件，村民們覺得有利可圖，出現(xiàn)紛紛爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，不能不引起重視。如果在貧困戶的識別上，我們引入第三方中立機構(gòu)——社會組織，在社區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于化解鄰里糾紛，減少社會矛盾。

第二，有利于專業(yè)化扶貧。社會組織有專門的組織機構(gòu)，專業(yè)化的員工，在扶貧工作上有自己的優(yōu)勢和長處，深入農(nóng)村，扎根一線，開展長期工作，進行生產(chǎn)性扶貧。當(dāng)前的精準(zhǔn)脫貧中，抽調(diào)了大量的黨政人員，有一些缺乏扶貧工作的經(jīng)驗和能力，不僅難以有效開展扶貧工作，同時也給黨和政府的工作帶來很大的不便。在黨和政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)化社會組織的作用，推動精準(zhǔn)脫扶規(guī)范化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化。

第三，有利于構(gòu)建良性互動的政社關(guān)系。政府的能力和作用是重要的也是有限的，公共服務(wù)不可能面面俱到，這就需要社會組織作為政府的好幫手，補齊政府工作的“短板”。政府通過購買公共服務(wù)，政府向社會轉(zhuǎn)移管理職能，社會組織通過承接一些公共服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿足公眾多元化、個性化的需求。

第四，有利于撬動社會資源。當(dāng)前我國精準(zhǔn)脫貧遇到“政府熱、社會弱、市場冷”局面，與當(dāng)前我國社會組織大發(fā)展局面極不匹配。社會組織作為社會一支活躍的力量，社會組織積極參與到精準(zhǔn)脫貧中去，改變政府單方面投入資金、單方面實施項目的現(xiàn)狀，撬動社會資源，共同參與到精準(zhǔn)脫貧中去。

三、四川省社會組織在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困境

（一）扶貧公益類社會組織較少

在成都市兩大社會組織孵化平臺，以入住云公益為例，280余家公益機構(gòu)和志愿者團隊，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了扶幼、助老、醫(yī)療服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)對、社區(qū)服務(wù)等5大類14小類，很難找到一家是在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作的社會組織。成都市從2014年起設(shè)立“培育發(fā)展社會組織專項資金”，每年預(yù)算安排2000萬元支持社會組織開展社會服務(wù)項目重點支持4類社會組織，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，也沒有針對扶貧類社會公益組織的扶持。

（二）社會組織分布極不均衡

截止到2013底，四川省已登記的社會組織35461家，2015年成都有8540個社會組織。社會組織分布不平衡，主要分布在成都，綿陽等省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，且這些社會組織主要在城區(qū)開展項目，而脫貧任務(wù)艱巨的甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，社會組織數(shù)量相對較少。

（三）社會組織自身的問題

四川省雖然社會組織眾多，但還處于探索階段，遠未成熟。一是許多組織內(nèi)部治理機制不完善，處于不規(guī)范運行的狀態(tài)。二是人員職業(yè)化水平不足，人才缺乏，且人員流動量大。三是缺乏對組織的長遠規(guī)劃，許多社會組織沒有自己的發(fā)展規(guī)劃，盲目發(fā)展。四是財務(wù)緊張，許多社會組織處于“僵尸”狀態(tài)，無項目可做。五是政府和公眾對社會組織認識不足，開展工作難度大。

四、如何推動社會組織與精準(zhǔn)脫貧銜接

（一）加強頂層設(shè)計和細化政策引導(dǎo)

一是加強頂層設(shè)計，將社會組織參與精準(zhǔn)脫貧納入省十三五規(guī)劃、政府工作報告和扶貧工作規(guī)劃中。二是完善法規(guī)政策。制定社會組織參與精準(zhǔn)脫貧的法規(guī)、政策規(guī)范，做到有法可依，有章可循。三是制定社會組織參與精準(zhǔn)脫貧工作實施方案，編制社會組織參與的精準(zhǔn)脫貧項目目錄和意見，規(guī)范各類社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體領(lǐng)域和具體項目，確保各類社會組織有序、有效參與扶貧開發(fā)行動，增強社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。

（二）推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移

一是搭建社會組織參與精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布精準(zhǔn)脫貧實施進度情況，確定需要開展精準(zhǔn)脫貧的項目和地區(qū)，確定向社會組織購買脫貧的項目，利于社會組織開展定點、定向扶貧。二是創(chuàng)新社會組織參與精準(zhǔn)脫貧的方式，采取政府委托、購買，社會組織承接的方式，加大對社會組織的財政補貼，政策獎勵。通過這些措施逐步實現(xiàn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移。

（三）完善扶貧公益類社會組織培育孵化機制

建立孵化和培育扶貧類社會組織平臺，優(yōu)先培育社會扶貧類公益組織，特別是在四川彝區(qū)、藏區(qū)等少數(shù)民族貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的社會組織。四川省可以依托成都市云公益發(fā)展促進會、成都市社會組織學(xué)院、成都市公益組織服務(wù)園，成都青年社會組織創(chuàng)新中心等社會組織服務(wù)平臺，積極培育扶貧公益類社會組織，降低注冊門檻，簡化注冊手續(xù)，加大服務(wù)技能培訓(xùn)。

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

參考文獻：

[1] 資料來源：中國新聞網(wǎng) http：//www.chinanews.com/gn/2015/04-29/7242523.shtml

[2] 共青團四川省委.四川省青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議.四川社會發(fā)展藍皮書（2015）第91頁

[3] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見