汪波　李立

英國穆斯林政治參與對英國中東政策的影響汪波，李立上海外國語大學中東研究所，上海200083英國穆斯林群體作為英國第一大少數(shù)族裔，在英國相對開放的多元文化模式中，一直積極致力于政治參與活動來維護自身利益。出于宗教信仰和文化認同的原因，英國穆斯林群體對于伊斯蘭國家集中的中東地區(qū)極為關注，并試圖通過政治參與來影響英國政府處理中東地區(qū)事務的政策。在英國社會的政治環(huán)境中，穆斯林群體政治參與的方式涉及政黨政治、選舉政治、社團政治、媒體政治等多種形式，對中東問題的關注主要集中于巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭、穆斯林朝覲等不同方面。多年來，英國穆斯林群體的政治參與豐富了這一概念的內涵，并取得了一定成效。

英國；穆斯林；政治參與；中東政策D81A004008

二戰(zhàn)結束后，由于戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展的需要，大批來自伊斯蘭國家的移民進入英國。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，這些移民及其后代構成的英國穆斯林群體，已經(jīng)成為英國國內最大的少數(shù)族裔。由于宗教信仰和生活方式的共同性，英國穆斯林群體始終對于作為伊斯蘭世界中心的中東地區(qū)極為關注，并希望英國政府在處理中東事務時，能夠實行更有利于穆斯林的政策。英國政府長期實行的“多元文化模式”的移民政策，則為穆斯林群體參與政治和影響英國對外政策提供了一定的政治空間。近年來，歐洲穆斯林問題由于種種原因引起了國際社會的廣泛關注。然而，在當前有關歐洲穆斯林問題的研究中，人們在關注穆斯林群體的極端主義傾向時，卻很少注意到穆斯林群體正常的政治參與活動及其影響。本文主要是以少數(shù)群體的政治參與理論為依據(jù)，來研究英國穆斯林的政治參與及其對英國處理中東事務政策所產(chǎn)生的影響。這一研究不僅將涉及英國穆斯林的政治參與實踐，而且也能為研究歐洲穆斯林問題開辟一個新的領域。

一、 穆斯林群體政治參與的背景

英國是一個以盎格魯·撒克遜民族為主體的國度，其居民多信仰基督教。但在過去的幾十年中，隨著大批穆斯林移民的涌入，英國的人口結構出現(xiàn)了顯著的變化。這主要是因為第二次世界大戰(zhàn)結束后，英國像歐洲其他國家一樣都面臨著戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟恢復的重任。在戰(zhàn)后重建過程中，英國國內經(jīng)濟快速增長，創(chuàng)造了大量工作崗位，同時也造成了大量勞動力的短缺。因此，英國政府決定通過吸收海外移民的方式來彌補國內勞動力的不足。在選擇移民來源國時，英國政府首先想到的是那些在歷史上與自己有著緊密聯(lián)系的南亞次大陸伊斯蘭國家。此時的南亞次大陸地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展遲緩，導致了當?shù)貏趧恿Φ拇罅渴I(yè)。在兩方面因素的相互作用下，大批來自南亞次大陸國家的穆斯林人口開始前往英國尋找工作。起初，穆斯林移民來到英國的目的只是為了尋找工作和改善生活，并沒有長期定居的打算。但此后由于多種原因，勞工的暫居漸漸演變?yōu)橐泼竦挠谰镁恿?。?jīng)過半個世紀的發(fā)展，英國的穆斯林人口已經(jīng)達到約280萬。The Musilim Council of Britain， “Rooted in Britain， Connections Across the Globe，” http：//www.mcb.org.uk/britishmuslims， 20150430.

從人口構成來看，英國穆斯林的種族成分非常多元，地域來源也很多樣。由于歷史上與殖民地的聯(lián)系，再加上二戰(zhàn)后的勞工輸入偏好，英國穆斯林移民大約68%來自南亞地區(qū)。其中38%是巴基斯坦人，20%是孟加拉人，還有10%是印度人。Office for National Statistics， “Full story： What Does the Census Tell us About Religion in 2011？” http：//www.ons.gov.uk/ons/rel/census/2011census/detailedcharacteristicsforlocalauthoritiesinenglandandwales/rptreligion.html， 20130516.其他的則來自阿富汗、波斯尼亞、伊朗、土耳其、塞浦路斯、馬來西亞和非洲部分地區(qū)。在目前的英國穆斯林人口中，47%出生在英國。④Ceri Peach， “Muslim Population of Europe： A Brief Overview of Demographic Trends and Socioeconomic Integration With Particular Focus on Britain，” Muslim Integration： Challenging Conventional Wisdom in Europe and the United States， Center for Strategic and International Studies， September 2007.同時，英國穆斯林的居住地也非常集中，76%的穆斯林居住在倫敦、布拉德福德（Bradford）、伯明翰（Birmingham）和曼徹斯特（Manchester）等大型城市和或工業(yè)區(qū)附近。另外，英國穆斯林整體的社會經(jīng)濟地位也遠遠低于英國平均水平，屬于英國收入水平以及社會經(jīng)濟地位最低的宗教少數(shù)族群。近年來的人口普查結果顯示，英國穆斯林教育水平低，住房標準差，失業(yè)率高。在英國監(jiān)獄的服刑人員中，穆斯林也占據(jù)相當高的比例。不過，人口年輕化是英國穆斯林的一個顯著的特點。根據(jù)2011年的人口普查結果，大約48%的英國穆斯林年齡在25歲以下，其人數(shù)約為130萬；88%的穆斯林在50歲以下，達到240萬；只有4%的穆斯林人口年齡在65歲以上。④

汪波等：英國穆斯林政治參與對英國中東政策的影響從理論上來說，英國穆斯林群體通過政治參與來維護自身利益和影響英國政府處理中東問題政策的行動，本身就體現(xiàn)了政治參與理論的發(fā)展和實踐。所謂政治參與，是指普通公眾通過一定的方式去直接或間接影響政府決定和行動的公共政治生活領域的政治行為。對于普通公眾來說，政治參與的方式主要是政治選舉和政治組織，其動機主要是維護自身利益和社會公平。對于政治參與這一影響廣泛的政治學概念，美國著名政治學家西德尼·維巴（Sidney Verba）曾對其內涵做出過權威定義：“政治參與指的是公民個人為影響政府挑選官員的結果而采取的直接或間接的行動?！盨idney Verba， Participation and Political Equality — A Seven Nation Comparison， Cambridge： Cambridge University Press， 1978， p.46.維巴的定義中有兩層含義值得關注：其一是政治參與的主體是公民個人，其二是政治參與的內容主要是指選舉、投票等影響政府決策的活動。然而，隨著時間的推移，西方國家移民群體政治參與的情況正變得越來越普遍，維巴將政治參與主體限定為個人的定義顯然過于狹窄。當前有關政治參與的研究表明，西方國家內部移民群體的政治參與，主要取決于其移入國在特定時間里提供的政治機會結構（Structure of political opportunities）。不同國家在不同時期采取的政策，也使得移民群體在移入國獲得參與政治的機會不盡相同。同時，移民群體在移入國參與政治的程度還取決于移民群體的主觀因素，尤其是其政治觀點和價值觀念，另外還有他們對移入國的歸屬感以及經(jīng)濟地位、教育程度、年齡結構等。

對于英國穆斯林群體政治參與的研究表明，英國穆斯林這個參與主體顯然具有明顯的自身特性。從性質上來說，英國穆斯林群體雖然屬于一個族群，但卻具有強烈的宗教特性。對于族群這個概念，英國學者安東尼·史密斯（Anthony D. Smith）將其定義為“一個具有名稱的，有著共同祖先、傳說、共有記憶和文化因素的人群”Anthony D. Smith， The Ethnic Sources of Nationalism， Ethnic Conflict and International Security， Princeton： Princeton University Press， 1993， p.28.。但對于英國穆斯林群體這個特定族群來說，其屬性中尤其重視的是其內在的宗教信仰因素，并且以此聯(lián)系具有同樣宗教信仰的族群形成一個廣泛群體。這種聯(lián)系雖然并不表現(xiàn)為具體的物質利益，但卻關系到文化上的共性、宗教上的認同以及意識形態(tài)上的情結。隨著多年的發(fā)展，穆斯林已經(jīng)成為英國第一大少數(shù)群體，伊斯蘭教也是英國繼基督教之后的第二大宗教。多年來，英國采取的較為寬松的移民政策，不僅賦予少數(shù)民族個人合法的生存權利，而且還給予他們一定的政治活動空間。因此，英國穆斯林長期以來對政治事務都極為關心。特別是英國穆斯林移民中的第二代和第三代，他們出于宗教認同的原因，特別關注英國對待中東伊斯蘭國家的政策，并總是試圖通過各種政治參與方式對英國政府處理這些問題的政策施加影響。

二、 英國穆斯林的政治參與方式

通常來說，移民群體政治參與的方式一般分為傳統(tǒng)參與方式（conventional forms）和非傳統(tǒng)參與方式（less conventional forms）兩大類。傳統(tǒng)政治參與方式又分為選舉政治、議會政治和咨詢政治等三種。而其中的選舉政治，則是移民群體參與政治活動的最主要形式。在移民群體的非傳統(tǒng)政治參與方式中，主要有政黨參與、工會政治（union politics）、壓力集團和少數(shù)族群動員等四種。在歷史上，工會政治曾在移民群體的政治參與中發(fā)揮過重要作用。但近年來隨著歐洲工會的影響力日漸衰落，移民群體通過工會的途徑參與政治的情況已逐漸減少。目前看來，英國穆斯林參與政治的方式主要有政黨和選舉政治、建立伊斯蘭組織以及發(fā)揮傳媒和輿論影響等三種方式。

1. 通過支持政黨和選舉政治來表達政治訴求

早在20世紀70年代，英國穆斯林就開始參與政黨政治活動。起初，他們主要是以選票的方式來影響政府執(zhí)政黨的政策。英國280萬穆斯林人口雖然僅占英國總人口的4%左右，但他們一半以上有英國國籍，擁有投票權。再加上穆斯林喜歡聚居，因而穆斯林選民在穆斯林人口集聚地對于任何政治候選人都具有非常重要的作用。與其他主要政黨相比，英國工黨（The Labour Party）在移民政策、少數(shù)族群融入、多元文化以及反歧視立法等問題上都表現(xiàn)積極，因此長期以來受到英國穆斯林選票的支持。從20世紀八九十年代開始，70%以上的穆斯林都在大選中把選票投給了工黨。例如在1997年的大選中，就有84%的孟加拉裔和80%的巴基斯坦裔穆斯林給工黨投了票。Kevin Maguire， “Wakeup Call for Party That Took Votes for Granted，” The Guardian， 20020619.除了選票支持外，穆斯林與工黨的關系也非常密切。不僅許多穆斯林都是工黨成員，而且工黨也會在選舉時推出穆斯林候選人來爭取選票。對此有學者指出：“在擁有大量穆斯林人口的地區(qū)，許多工黨的地方組織已經(jīng)處于穆斯林的控制之下。”Kingsley Purdam， “Settler Political Participation： Muslim Local Councilors，” W.A.R. Shadid， and P.S. van Koningsveld eds.， Political Participation and Identities of Muslims in NonMuslim States， Kampen， the Netherlands： Kok Pharos， pp.129143.

然而，英國穆斯林與工黨的密切聯(lián)系卻因2003年的伊拉克戰(zhàn)爭而受到嚴重削弱。由于英國工黨政府決定參與對伊拉克的軍事行動，英國穆斯林對工黨的支持率也直線下降。2004年的一項民意調查顯示，穆斯林對工黨的支持率已從上次大選時的75%下降到38%。Ajala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.由于對工黨的失望，英國穆斯林開始組建自己的政黨來參與政治。2004年1月25日，英國穆斯林建立了他們的第一個名為“尊重團結聯(lián)盟”（RespectThe Unity Coalition）的政黨。這個政黨的群眾基礎主要是倫敦東區(qū)（East London）、伯明翰（Birmingham）和布拉德福德（Bradford）等地的穆斯林聚居區(qū)。政黨建立后，通過大規(guī)模動員活動，不僅擴大了自己的影響，而且在地方政府和議會下議院選舉中得到了越來越多的穆斯林民眾支持。2012年，“尊重團結聯(lián)盟”候選人喬治·加洛韋（George Galloway）在布拉德福德西區(qū)（Bradford West）的補選中以56%的選票而獲勝。在此前的幾十年中，這些選區(qū)一直都支持工黨。2012年穆斯林政黨在選舉中取得的勝利，也是他們對工黨強烈不滿的表現(xiàn)。近年來，“尊重團結聯(lián)盟”在歷次選舉中都有所突破，這在英國盛行的“贏家通吃”（winner takes all）的選舉體系中是極其不易的。

在建立政黨的同時，英國穆斯林還繼續(xù)運用選舉投票方式來表達他們的政治觀點。在2010年的英國大選中，許多穆斯林都把選票投給了反對伊拉克戰(zhàn)爭并支持巴勒斯坦人民事業(yè)的英國自由民主黨（The Liberal Democratic Party）。目前看來，英國年輕一代穆斯林如今已經(jīng)開始懂得如何運用手中的選票作為他們表達政治意愿的工具。以前英國穆斯林通常都會集中支持某一個政黨，而現(xiàn)在他們的選票則開始分散。在布拉德福德西區(qū)2012年的補選中，只有40%的穆斯林選民把選票投給了三個主流政黨。這種情況表明，英國年輕一代穆斯林在參與選舉政治時，更加看重的是各個政黨的具體表現(xiàn)。

2. 通過組建穆斯林組織和社團來參與政治

在參與政黨和選舉的同時，英國穆斯林也積極建立和發(fā)展自身的伊斯蘭組織。由于英國穆斯林群體成分多元而且來源地域多樣，因而出現(xiàn)了多個不同的穆斯林組織和社團。20世紀90年代中期，英國已經(jīng)有大約950個穆斯林組織，Steve Vertovec， “Muslims， the State， and the Public Sphere in Britain，” Gerd Nonneman， Tim Nibolck， and Bogdan Szajkowski eds， Muslim Communities in the New Europe， New York： Ithaca Press， 1996， pp.169185.其中比較知名的有穆斯林組織聯(lián)盟（Union of Muslim Organizations，簡稱UMO ）、英國穆斯林協(xié)會（Muslim Association of Britain，簡稱MAB）、英國穆斯林公共事務委員會（Muslim Public Affairs Committee of the United Kingdom，簡稱MPACUK）、英國穆斯林理事會（the Muslim Council of Britain，簡稱MCB ）等。由于這些穆斯林組織的背景、宗旨、目標都不盡相同，因此他們影響英國政府政策的方式和途徑也各不相同，概括起來有以下四種模式：

第一種模式是直接參與政府的外交事務，采用這種方式的主要是穆斯林組織聯(lián)盟。穆斯林組織聯(lián)盟成立于20世紀70年代，曾經(jīng)是英國最大、最負盛譽的穆斯林組織，在英國穆斯林和政策制定者的圈子中頗受尊敬。賈建蘋：《英國宗教與英國穆斯林》，載《世界宗教文化》，2014年第2期，第85頁。穆斯林組織聯(lián)盟從成立伊始就非常關注中東事務，1995年曾在成立25周年的報告中總結了其參與的外交事務。其中包括：推動19901991年海灣危機的和平解決以及解除對伊拉克的制裁；派遣使團在兩伊戰(zhàn)爭結束后赴巴格達參與國際和平會議；派遣使團赴突尼斯與巴勒斯坦領導人會晤；派遣使團赴北塞浦路斯（Turkish Cyprus）推動北塞浦路斯與英國的貿(mào)易聯(lián)系；等等。Liat Radcliffe， “A Muslim Lobby at Whitehall？ Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making，” Islam and ChristianMuslim Relations， 2004，15（3）， p.368.

第二種模式是通過地方選舉來表達其對中東穆斯林的支持，采取這種方式的主要是英國穆斯林公共事務委員會。英國穆斯林公共事務委員會的目標主要是鼓勵英國穆斯林進行策略化投票，用選票來淘汰那些對中東伊斯蘭國家不友好的英國議會候選人。在2005年的英國大選中，英國穆斯林公共事務委員會就發(fā)起了反對工黨議員羅娜·菲茨西蒙斯（Lorna Fitzsimons）的運動。該組織在其宣傳手冊中明確宣稱：“菲茨西蒙斯是猶太人，是猶太復國主義分子，不會為巴勒斯坦人服務?！痹?010年的國會議員選舉中，英國穆斯林公共事務委員會又發(fā)揮積極作用，導致六位對中東伊斯蘭國家態(tài)度不友好的議員落選。Soeren Kern， “Europes Muslim Lobby，” http：//www.gatestoneinstitute.org/1817/europemuslimlobby， 20110120.

第三種模式是組織大規(guī)模游行示威以表述對政府的中東問題決策不滿，英國穆斯林協(xié)會在伊拉克戰(zhàn)爭前后組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行就屬于這種。英國穆斯林協(xié)會成立于1997年，因其在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間組織和領導大規(guī)模反戰(zhàn)游行而為人所知。該組織采取所謂“局外人策略”（outsider strategy），把自身置于政府的對立面。通過組織大規(guī)模示威游行，來表達對于英國參與伊拉克戰(zhàn)爭的反對態(tài)度。2003年，英國穆斯林協(xié)會組織的多次大規(guī)模反戰(zhàn)游行，雖然未能阻止英國參與對伊拉克的軍事行動，但也給當時的英國工黨政府造成了巨大的政治壓力。

第四種模式是與政府密切合作和積極溝通，通過這種方式來表達穆斯林群體對英國外交政策的訴求，采用這種方式的主要是英國穆斯林理事會。英國穆斯林理事會成立于1997年11月，目的是要成為一個能夠與英國政府進行溝通的穆斯林代表機構，并在這方面取得了很大成功。根據(jù)英國穆斯林理事會網(wǎng)站提供的最新信息，這個理事會現(xiàn)在已經(jīng)成為一個英國全國范圍的穆斯林代表機構。理事會擁有500多個下屬機構，包括國家、區(qū)域和地方等各不同層次的群眾組織、清真寺、慈善機構和學校。The Muslim Council of Britain， “About MCB，” http：//www.mcb.org.uk/aboutmcb， 20150430.經(jīng)過近20年的發(fā)展，英國穆斯林理事會已成為英國最具影響力并與政府關系最為緊密的穆斯林組織。英國穆斯林理事會采取所謂“內部人策略”（insider strategy），把自己定義為與英國政府合作的組織，并努力扮演政府內部人的角色。為此，這個組織與英國政府部門的負責人建立了緊密聯(lián)系，并在英國政府與穆斯林群體之間積極發(fā)揮橋梁作用。

3. 通過媒體傳播和公眾輿論來影響政府決策

在當前世界上，媒體的政治影響作用正日益凸顯。因此，通過媒體對政府施加影響，也是英國穆斯林采取的重要手段。英國穆斯林對媒體的運用主要表現(xiàn)在三個方面：第一種方式是不斷加強自身的網(wǎng)站建設，例如英國穆斯林公共事務委員會就建立了英國最大的穆斯林網(wǎng)站。在其網(wǎng)站上，還專門開辟了國際事務版塊。這些版塊經(jīng)常會對中東地區(qū)伊斯蘭國家的有關問題發(fā)表自己的看法，并為其他各種媒體提供相關信息。第二種方式是創(chuàng)辦和發(fā)行穆斯林報紙《穆斯林新聞》（Muslim News），傳播英國穆斯林對中東問題的看法?！赌滤沽中侣劇肥怯滤沽?989年創(chuàng)辦的月刊，并且還發(fā)行電子版。這家報紙目前已發(fā)展成英國最大的少數(shù)族群報紙，為穆斯林群體發(fā)表自己的觀點提供了一個很好的平臺?，F(xiàn)在，網(wǎng)站的點擊率每月已高達150多萬次。Wikipedia， “The Muslim News，” http：//en.wikipedia.org/wiki/The_Muslim_News， 20150224.第三種方式是運用社交媒體來發(fā)表穆斯林群體和個人的意見。隨著信息技術和社交媒體的普及，這已經(jīng)成為英國穆斯林尤其是年輕一代穆斯林參與和影響政府政策的重要手段。其中，視頻網(wǎng)站（YouTube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社交媒體都是年輕一代穆斯林發(fā)表其觀點的重要載體。

三、 穆斯林政治參與影響的具體表現(xiàn)

作為一個以宗教為基礎的文化民族，世界各地的穆斯林都會把自己看作是整個伊斯蘭世界的一部分。對于英國穆斯林來說，同樣也極其關注伊斯蘭世界的事務。他們不僅對英國政府有關中東問題的政策高度關注，而且還積極參與政府處理中東事務的過程。為此，他們一方面利用手中的選票，把英國各政黨對待中東伊斯蘭國家的態(tài)度和政策作為投票的重要參考指標，使這些政黨在制定中東政策時不敢忽視國內穆斯林的訴求；另一方面，他們還利用自己的穆斯林身份，在英國政府與伊斯蘭世界打交道時積極發(fā)揮橋梁作用，特別是在公共外交領域為政府提供各種咨詢和協(xié)調服務。近年來，英國穆斯林群體對英國政府中東政策的關注主要集中在三個方面：

第一，英國穆斯林對中東事務最為關心的是巴以沖突問題。在這個引起整個伊斯蘭世界關注的中東問題上，英國穆斯林積極向英國政府表達自己的意見和訴求，努力使英國政府處理巴以問題的政策和措施朝著有利于巴勒斯坦的方向發(fā)展。為了維護巴勒斯坦人的利益，英國穆斯林理事會在其網(wǎng)站上明確要求：“結束對巴勒斯坦領土的占領，拆除猶太人的非法定居點，遣返巴勒斯坦難民等都完全符合聯(lián)合國決議。”Ajala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.與此同時，英國穆斯林理事會還為爭取和維護巴勒斯坦人民的利益采取了很多行動。在2000年巴勒斯坦人民第二次大起義期間，英國穆斯林理事會為了譴責以色列的暴行和維護巴勒斯坦人民的合法權利，曾采取了多種方式向英國政府施壓。包括：組織英國穆斯林民眾上街游行，給英國政要以及時任聯(lián)合國秘書長的安南寫信，與各國政府官員會面闡述其立場，等等。此后，2008年12月至2009年1月以色列在加沙地帶采取軍事行動期間，英國穆斯林宗教領袖和學者再次發(fā)表聲明，強烈譴責以色列的軍事行動，并把這次以軍的軍事行動稱為“大屠殺”（genocide）。英國穆斯林理事會還強烈要求英國政府向歐盟施壓，對以色列實行全面制裁。

第二，在軍事安全方面，英國穆斯林群體對于英國參與美國2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭更是強烈反對。英國穆斯林理事會還在其網(wǎng)站上明確表示：“這場戰(zhàn)爭毫無疑問將會傷及伊拉克無辜平民，而且會對已經(jīng)動蕩不堪的中東地區(qū)造成難以估量的后果?！盉unglawala Inayat， “The Real Victims of the Rhetoric，” The Daily Express， 20020817.英國穆斯林理事會領導人還寫信給時任英國首相布萊爾，極力陳述伊拉克戰(zhàn)爭的潛在后果，希望他不要讓英國卷入這場戰(zhàn)爭。2003年9月，英國穆斯林協(xié)會與反戰(zhàn)聯(lián)盟聯(lián)合組織的大規(guī)模反戰(zhàn)游行，共有大約150萬到200萬英國民眾參加，成為英國歷史上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的公共示威游行。英國穆斯林理事會還發(fā)布了一系列公告，表明對英國政府決定參與伊拉克戰(zhàn)爭的強烈不滿，并宣稱英國政府的參戰(zhàn)行動在國內外都缺乏支持和法理依據(jù)。Ajala Imene， “French and British Muslims Interests in Foreign Policy，” 8th PanEuropean Conference on International Relations， 19 September 2013， Warsaw.

第三，在公共外交方面，英國穆斯林還積極參與英國政府對穆斯林朝覲活動的管理。穆斯林朝覲是世界上最大的年度朝圣活動之一，英國每年平均有23，000名穆斯林前往沙特的圣地麥加朝覲，是整個西歐國家中人數(shù)最多的。因此，英國首都倫敦被稱為歐洲的“朝覲之都”（The Hajj Capital of Europe）。Robert R. Bianchi， Guests of God： Pilgrimage and Politics in the Islamic World， Cambridge： Cambridge University Press， 2004， p.63.從20世紀80年代開始，英國穆斯林就試圖在朝覲問題上向英國地方政府施加影響。但鑒于當時的政治環(huán)境，其影響力十分有限。1997年，英國工黨政府上臺后，為了爭取更多的穆斯林選票和維護英國社會的和諧穩(wěn)定，開始吸納穆斯林成員參與政府的朝覲管理。隨著政治環(huán)境的改變，英國穆斯林團體也明確要求政府協(xié)助解決英國穆斯林在沙特朝覲時遇到的困難。為此，英國穆斯林還成立了英國朝覲協(xié)會（The Association of British Hajj）。協(xié)會一方面要求英國政府在朝覲期間為英國穆斯林提供更多的支持與幫助，另一方面則指導英國穆斯林前往沙特朝覲時應注意的健康和安全事項。與此同時，英國朝覲協(xié)會還積極推動英國政府成立英國朝覲代表團（British Hajj Delegation），強調英國作為西方世界第一個派遣朝覲代表團的國家將會取得的外交優(yōu)勢。在英國朝覲代表團正式成立以前，英國政府曾邀請英國穆斯林理事會成員進行討論并參與相關的準備工作。英國穆斯林理事會領導人伊科博爾·薩克萊尼（Iqbal Sacranie）作為代表團成員，還和英國駐沙特大使館成員一道與沙特政府就英國穆斯林朝覲期間的后勤工作進行磋商。不僅如此，英國穆斯林理事會還參與了英國朝覲代表團成員的挑選工作。2000年，英國外交和聯(lián)邦事務部（The Foreign and Commonwealth Office ）部長彼得·海恩（Peter Hain）在英國穆斯林理事會舉辦的招待會上，正式宣布英國駐沙特特別朝覲領事館成立。對于英國政府來說，成立英國朝覲代表團和建立駐沙特特別朝覲領事館，也是維護其國內外利益的一種策略。這不僅有利于提高英國國內穆斯林群體對英國政府的認同，而且有助于改善英國與中東伊斯蘭國家的關系。對于英國穆斯林來說，這也是他們影響和參與英國政府中東外交的典型成果。

穆斯林對英國政府中東外交參與的結果，還體現(xiàn)為協(xié)調營救在中東伊斯蘭國家被拘留的英國公民。1999年，8名英國國籍的穆斯林在也門被拘留，也門政府指控他們從事與恐怖主義相關的活動。對此，英國穆斯林理事會立刻做出反應，迅速與英國政府進行溝通，要求英國駐也門大使館關注被拘留英國穆斯林的人身安全。事件發(fā)生后，英國國內民眾紛紛指責英國政府處理這一事件應對遲緩。為此，布萊爾首相還寫信給穆斯林協(xié)會領導人伊科博爾·薩克萊尼，讓他向英國穆斯林組織以及有關人員家屬解釋政府為營救被拘留英國公民所做的努力。Liat Radcliffe， “A Muslim Lobby at Whitehall？ Examining the Role of the Muslim Minority in British Foreign Policy Making，” Islam and ChristianMuslim Relations， 2004，15（3）， p.375.2007年11月，英國女教師吉莉安·吉本斯在蘇丹授課時遭到警方指控與拘捕，因為她允許學生用伊斯蘭先知穆罕穆德的名字命名一只泰迪熊，從而觸犯了蘇丹這個伊斯蘭國家的大忌。在英國政府與蘇丹政府的談判過程中，英國穆斯林理事會的兩位領導人以他們的穆斯林身份與蘇丹方面進行了交涉，最終說服蘇丹總統(tǒng)下令釋放了這位女教師。在這個事件的處理過程中，英國穆斯林顯然已成為英國政府與伊斯蘭國家進行外交談判時可以運用的一筆頗具價值的外交資產(chǎn)。

四、 穆斯林影響英國中東政策的限制因素

英國穆斯林雖然一直以來都對英國的中東外交政策極為關心，并試圖更大程度地參與和影響英國的中東政策，但由于一些現(xiàn)實存在的負面因素，也使得穆斯林對英國中東政策的影響受到一定的限制。

首先，英國穆斯林自身較低的經(jīng)濟與社會地位，影響了他們發(fā)揮政治作用的能力。英國穆斯林雖然是英國國內最大的少數(shù)族群，但是其人口只占英國總人口的4%。特別是，英國穆斯林受教育程度普遍不高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在英國沒有技術資格證書的適齡工作人群中，1/3以上是穆斯林。③Eren Tatari， and Renat Shaykhutdinov， “Muslim and Minority Politics in Great Britain，” Journal of Muslim Minority Affairs， 2014，34（1）， p.23.由于教育程度的影響，英國穆斯林的失業(yè)率在英國所有少數(shù)族群中也最高，達到15%，是英國國內平均失業(yè)率的3倍。③這種教育程度低和失業(yè)率高的情況導致的直接后果，就是英國穆斯林群體的經(jīng)濟收入較低，這也決定了穆斯林群體在英國較低的經(jīng)濟和社會地位。這也造成了英國穆斯林大多數(shù)處于社會的底層，在獲取住房、就業(yè)、教育和醫(yī)療資源方面處于劣勢，因而被主流社會日益邊緣化。許燕：《英國穆斯林移民研究》，中央民族大學博士學位論文，2011年， 第62頁。

其次，英國穆斯林來源國的多樣性，也使得他們在影響英國制定伊斯蘭國家外交政策時難以用同一個聲音說話，從而也限制了他們能夠發(fā)揮的影響力。英國穆斯林來源于幾十個不同的國家，他們使用不同的語言，隸屬于不同的種族和宗教團體，因此在英國難以形成一個強有力的、統(tǒng)一的穆斯林群體。在這個松散的群體中，來源國、語言以及代際的差異，使得英國穆斯林難以用一個聲音說話。此外，穆斯林群體內部的差異還造成了他們對英國外交的關注點不盡相同，所以穆斯林群體在影響英國對待伊斯蘭國家的外交政策時還面臨著一個關注點的選擇問題。對于他們來說，所有穆斯林似乎都會關注伊拉克戰(zhàn)爭問題和巴以沖突問題。但是這種關注點的選擇也在客觀上造成穆斯林參與和影響英國對外政策范圍的縮小，使得穆斯林發(fā)揮影響的能力受到限制。

最后，英國主流社會對穆斯林群體的負面認知，也限制了英國穆斯林對政府外交政策發(fā)揮影響的能力。1989年的拉什迪事件、2001年的“9·11事件”以及2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，都加強了英國主流社會對穆斯林的排斥，引發(fā)了他們的 “伊斯蘭恐懼癥”。1989年，英籍印度裔小說家薩曼·拉什迪因發(fā)表帶有諷刺先知穆罕默德和《古蘭經(jīng)》的小說《撒旦詩篇》而被伊朗宗教領袖霍梅尼判處死刑。英國政府為維護言論自由的原則，對拉什迪的人身安全加以保護。但英國穆斯林在這一問題上卻與伊斯蘭世界的態(tài)度完全一致，支持對拉什迪判處死刑。英國穆斯林和政府以及主流社會在這一問題上的分歧，加深了英國社會對穆斯林的不信任感。2001年“9·11事件”后，英國穆斯林立刻開始面臨更大的壓力，幾乎所有穆斯林都被懷疑為恐怖分子。當時英國政府通過了一項法令，規(guī)定任何涉嫌參與恐怖活動的人，無須提供任何證據(jù)就可逮捕并無限期關押。這一法令簽署后，英國警方為此逮捕的人多數(shù)是穆斯林。洪霞：《英國的穆斯林問題》，載《南京大學學報》（哲學與社會科學版），2006年第2期，第61頁。2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，又進一步把英國主流社會與穆斯林群體的緊張關系推到了頂點。由于這次地鐵爆炸案發(fā)生在英國國內，受害者都是英國民眾，因而英國社會的反應空前強烈。很多英國民眾認為，恐怖分子正是利用了英國相對寬松的移民政策和英國人的善良，因而對英國展開無恥的攻擊。洪霞：《英國的穆斯林問題》，載《南京大學學報》（哲學與社會科學版），2006年第2期，第61頁。事件發(fā)生后，越來越多的英國人要求政府對恐怖主義活動的調查和跟蹤工作集中針對穆斯林群體。當時，持這種觀點的英國人占總人口的60%。李可：《英國穆斯林何去何從》，新華網(wǎng)轉載《國際先驅導報》，http： //news. xinhuanet. com/herald /2005-07/14/ content_3218308. htm.在英國主流社會對穆斯林這種消極和負面看法的背景下，英國穆斯林對英國處理伊斯蘭國家外交政策的影響更是難以發(fā)揮。

五、 結論

英國穆斯林群體作為一種獨特的政治參與者，他們過去幾十年來的政治參與實踐從理論上進一步豐富了政治參與概念的內涵，將政治參與者從個人層面擴展為包括群體在內的兩個不同層面。英國穆斯林群體作為二戰(zhàn)后主要來自南亞地區(qū)伊斯蘭國家的移民勞工及其家屬構成的英國人數(shù)最多的少數(shù)族裔，在英國社會提供的“多元文化模式”這種相對寬松的政治環(huán)境中，主要是通過參加政黨、組織社團和建立媒體三種政治參與方式來維護自己的政治利益。由于宗教信仰和文化認同的影響，英國穆斯林群體對于中東伊斯蘭地區(qū)的事務極為關注，并試圖通過政治參與的方式來影響英國政府處理中東地區(qū)事務的政策。在巴以沖突問題上，他們極力促使英國政府采取更多傾向于巴勒斯坦人的政策；在伊拉克戰(zhàn)爭問題上，他們極力反對英國政府派兵參戰(zhàn)；在穆斯林朝覲問題上，他們積極推動英國在沙特建立朝覲領事館來處理歐洲穆斯林前往麥加朝覲的事務。然而，由于英國穆斯林群體本身教育程度不高，因而處于社會底層的地位，再加上英國穆斯林群體內部存在的分歧，另外還有歐洲伊斯蘭極端主義分子制造的恐怖主義事件引發(fā)的“伊斯蘭恐懼癥”，也使得英國穆斯林群體通過政治參與對英國中東政策施加的影響受到了一定程度的限制。