□ 郝治中

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“以錢養(yǎng)事”機(jī)制需完善

□ 郝治中

“以錢養(yǎng)事”改革是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之舉，是將原農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、文體、廣播等“七站八所”事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)制為社會中介服務(wù)組織，由基層政府與這些承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)事項(xiàng)的社會中介服務(wù)組織簽訂合同，完成約定的服務(wù)合同事項(xiàng)后，支付相應(yīng)的服務(wù)報酬，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。湖北省農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制運(yùn)行十年來，取得明顯成效，但也面臨諸多難題亟待破解，主要表現(xiàn)為：

1. 設(shè)定公益性服務(wù)崗位職數(shù)與“以錢養(yǎng)事”名不副實(shí)。省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見（鄂發(fā)【2007】7號文件）第16條規(guī)定：各地安排“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、確定服務(wù)人員的平均報酬水平時，要按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。每當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師上調(diào)工資時，部分公益性服務(wù)人員把大部分時間和精力用于自營創(chuàng)收的同時，集體上訪要求提高其服務(wù)報酬，導(dǎo)致出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)被迫用到養(yǎng)人上。同時，相對實(shí)際工作量而言，公益性服務(wù)崗位控制指標(biāo)顯得過于機(jī)械。鄂辦發(fā)【2007】17號規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)崗位以縣為單位，實(shí)行總量控制，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不超過50人（包括財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)在職在編人員）。根據(jù)這一控制指標(biāo)測算，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心按規(guī)定每鎮(zhèn)只能設(shè)一個崗位。以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口7.46萬人，耕地面積12.86萬畝，農(nóng)戶1.91萬戶。按規(guī)定設(shè)置1個農(nóng)機(jī)服務(wù)崗位，需要服務(wù)如此龐大的服務(wù)對象，服務(wù)質(zhì)量和效果可想而知。眾所周知，農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，是以政府為責(zé)任主體，花錢買服務(wù)，只需對服務(wù)項(xiàng)目通過公開競標(biāo)的方式，實(shí)行合同管理，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，把公益服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位即可。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧等服務(wù)中心已進(jìn)行轉(zhuǎn)制，人員身份已進(jìn)行置換，農(nóng)村公益服務(wù)人員退出了財政供養(yǎng)人員序列，通過政府購買服務(wù)的方式，按照多勞多得的原則，獲取服務(wù)報酬。因此，公益性服務(wù)崗位的設(shè)定既不科學(xué)，也不符合實(shí)際，沒有必要控制公益服務(wù)人員職數(shù)。

2. 少數(shù)服務(wù)中心運(yùn)作不夠規(guī)范。有的服務(wù)中心成立后，沒有按規(guī)定制定組織章程，服務(wù)中心法人代表的產(chǎn)生、上崗人員競聘等沒有完整的工作規(guī)章，沒有按規(guī)定對法人代表和服務(wù)人員定期進(jìn)行選舉和招聘，由此出現(xiàn)新的“鐵飯碗”和“終身制”的問題，不利于“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的鞏固完善。

3. “以錢養(yǎng)事”考核有待完善。一方面，省級制作的服務(wù)合同樣本，對服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容過于理論化，在實(shí)際考核中缺乏可操作性；另一方面，有些考核單位在考核工作中，責(zé)任心不強(qiáng)，不能如實(shí)反映服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。

4. 社會保障體系不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所轉(zhuǎn)制后，由于地方財政困難，對轉(zhuǎn)制單位分流人員沒有買斷身份，每年用“以錢養(yǎng)事”資金為分流人員支付單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險。但是，對于轉(zhuǎn)制人員的醫(yī)療保險，至今仍沒有明文界定轉(zhuǎn)制人員究竟是參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，還是參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，或者參加新農(nóng)合，部分轉(zhuǎn)制人員為此上訪不斷。由于全省沒有出臺統(tǒng)一的政策，基層難以操作。這三種不同的參保方式，單位（即財政）繳費(fèi)額度懸殊較大，若按城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)保，各縣（市）區(qū)需增加一大筆開支，勢必擠占“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)。此外，隨著社平工資逐年提高，轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)按政策同步提高，單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)相應(yīng)增加，勢必擠占“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)。

5. 省級“以錢養(yǎng)事”資金在各服務(wù)中心之間的分配差距過大，存在不均衡現(xiàn)象。省相關(guān)文件規(guī)定：以錢養(yǎng)事資金80%用于農(nóng)技推廣和動植物防疫，10%用于文化體育廣播，10%用于水利服務(wù)。從目前情況看，各地“養(yǎng)事”資金總量已經(jīng)不少，但在資金的分配上還不夠科學(xué)、合理，在各服務(wù)中心之間存在不平衡的現(xiàn)象。若縣級根據(jù)工作實(shí)際適度調(diào)整時，資金分配額度大的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心就會拿鄂辦發(fā)【2007】17號文件說事，縣級很難根據(jù)其承擔(dān)的業(yè)務(wù)量進(jìn)行調(diào)劑。

6. 少數(shù)地方業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠到位。鄂辦發(fā)【2007】17號文件明確規(guī)定，縣級業(yè)務(wù)主管部門是公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的責(zé)任主體，每年至少組織2－3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但由于諸多因素，少數(shù)縣級業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，直接影響服務(wù)質(zhì)量。

基于上述問題，筆者建議：

1. 農(nóng)村公益性服務(wù)崗位不設(shè)職數(shù)，將政府購買的服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處、群眾滿意作為對公益服務(wù)人員進(jìn)行績效考核兌現(xiàn)報酬的依據(jù)。落實(shí)單位法人用人自主權(quán)，優(yōu)化崗位配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所改制后，服務(wù)中心已成為市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的主體，服務(wù)中心聘用人員應(yīng)具備自主權(quán)。建議上級在公益性服務(wù)崗位配置上，不作硬性限制，把用人自主權(quán)交給服務(wù)中心，用多少人，怎么用人，由服務(wù)中心自行確定。地方政府負(fù)責(zé)嚴(yán)把合同執(zhí)行考核兌現(xiàn)關(guān)，確保完成合同約定的項(xiàng)目任務(wù)，促使其優(yōu)化崗位配置，提高工作效率。

2. 完善轉(zhuǎn)制單位管理機(jī)制。根據(jù)民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，服務(wù)中心法人代表每3-5年要進(jìn)行一次換屆選舉，從事公益性崗位的服務(wù)人員也隨之重新聘用。服務(wù)中心法人代表換屆選舉是一項(xiàng)既嚴(yán)肅又迫切的工作，稍有不慎將可能帶來很多不穩(wěn)定因素。其主要原因就是從事公益性崗位與從事經(jīng)營性崗位人員之間兩個群體的不平衡。從事經(jīng)營性崗位人員認(rèn)為，單位轉(zhuǎn)制已多年，上崗服務(wù)人員的報酬年年增加，其崗位由改革初期的“泥飯碗”，變成了現(xiàn)在的“鐵飯碗”，經(jīng)營性崗位人員在心理上不平衡，要求換屆選舉并重新競聘公益性崗位的呼聲越來越強(qiáng)烈。而換屆選舉又容易使現(xiàn)從事公益性崗位的人員產(chǎn)生思想波動。這些公益性服務(wù)單位是否按規(guī)定進(jìn)行換屆選舉，如何進(jìn)行選舉，建議上級有關(guān)部門盡快予以明確。

3. 完善績效考核辦法。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的服務(wù)項(xiàng)目考核辦法，強(qiáng)化考核措施，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)對象的滿意度。

4. 改進(jìn)省級補(bǔ)助資金按鄉(xiāng)村人口計(jì)算的補(bǔ)助方法，增加省級財政補(bǔ)助資金。近幾年來，由于物價不斷上漲，轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，轉(zhuǎn)制單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險大幅增長，養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)投入相對不足，影響了對農(nóng)村公益服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)格要求。雖然縣級財政在十分困難的情況下，每年對“以錢養(yǎng)事”服務(wù)經(jīng)費(fèi)有所增加，但增加的服務(wù)資金遠(yuǎn)不能滿足需求。建議省級財政加大對“以錢養(yǎng)事”資金的補(bǔ)助力度，確?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制正常運(yùn)行。

5. 將“以錢養(yǎng)事”資金使用范圍的界定和各服務(wù)中心的使用比例，下放給地方政府?！耙藻X養(yǎng)事”資金分配，應(yīng)由各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)各服務(wù)中心的工作量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)部門之間合理分配，這樣更有利于地方政府有針對性地開展公益性服務(wù)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓住主要矛盾，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)均衡發(fā)展。

6. 完善轉(zhuǎn)制人員參保辦法。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價上漲，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制單位人員繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)，達(dá)到社會靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議省級相關(guān)部門制定改制單位人員參加醫(yī)療保險的相關(guān)政策，明確參保方式、種類和要求，以便各地規(guī)范操作。同時，建議將這部分支出納入省級“以錢養(yǎng)事”資金安排范圍，增強(qiáng)保障能力。

7. 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)安排資金，采取多種方式，加強(qiáng)對農(nóng)村公益性服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展視野，提升服務(wù)水平。

作者單位：（湖北省襄陽市襄城區(qū)財政局）