□ 唐果

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組級財務(wù)監(jiān)管不能成為真空

□ 唐果

近來，全國各地組級財務(wù)的信訪件不斷增多，上訪的群眾反映組級財務(wù)及組長不公開組賬也越來越多，村民表現(xiàn)出很高的村民自治熱情。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對村務(wù)公開作了明確的規(guī)定，村級財務(wù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，逐漸走向規(guī)范，但由于歷史原因，村與組的財務(wù)并沒有合攏，組級財務(wù)監(jiān)管實際上成了真空，深化和延伸農(nóng)村財務(wù)管理，加強組級財務(wù)管理成為現(xiàn)實需要。

一、組級財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

村民小組是村民委員會的基本組織單位，是村民委員會聯(lián)系村民的紐帶，農(nóng)村各項工作包括群眾的生產(chǎn)生活問題，村民小組負有直接責(zé)任。農(nóng)村組級財務(wù)直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益，倍受群眾關(guān)注。近年來，在經(jīng)濟活動和土地經(jīng)營中，尤其是組級集體資產(chǎn)出讓、出租、集體土地出讓、征用補償?shù)?，因土地的“三級所有、組為基礎(chǔ)”和土地使用權(quán)分配到戶長期不變的體制，使組級經(jīng)濟來源、收入增加，村民小組擁有集體資產(chǎn)、集體資金不斷增加。據(jù)對湖北赤壁市的調(diào)查，全市1400多個村民小組，其中95%有組級資產(chǎn)，擁有組級資金2800萬元。如何規(guī)范使用組級資金，提高使用效率，公開賬務(wù)，成為群眾關(guān)心的熱點和難點。

據(jù)調(diào)查，組級財務(wù)管理存在以下主要問題：一是財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)了“三職合一”，即組長、會計、出納由組長一人兼任；二是貨幣資金管理不嚴密，出現(xiàn)了公款私存、挪用、現(xiàn)金短少、多個銀行開戶；三是賬冊不全，記賬不規(guī)范，收支一次性“抹臺子”算賬；四是組級財務(wù)收支長期不公開，不清算，有的多年清算一次，群眾心里沒有底；五是組長的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)有待進一步提高，組長報酬很低，全憑自身責(zé)任心辦事。

由于上述原因，導(dǎo)致了部分農(nóng)戶意見較大，出現(xiàn)農(nóng)戶上訪現(xiàn)象。赤壁市2014年通過信訪、市長熱線渠道反映組級財務(wù)問題就有56人次。

二、組級財務(wù)監(jiān)管制的基本做法

針對組級財務(wù)出現(xiàn)的新情況、新特點，實行組級財務(wù)監(jiān)管制不失為一種有效的措施。組級財務(wù)監(jiān)管制的方式主要是：以行政村為單位建立組級財務(wù)管理辦公室，設(shè)1～2名兼職專業(yè)會計，代理各組的財務(wù)管理工作，各組設(shè)一名出納員，負責(zé)報賬。整個實施過程按照“一次清賬、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一”原則進行。

1. 制定計劃，進行一次清賬理財。對組級財務(wù)的貨幣資金進行盤底，對組級應(yīng)收應(yīng)付等往來賬和固定資產(chǎn)進行清理核實，并將清賬結(jié)果向全體村民公開，讓廣大群眾了解“家底”。

2. 規(guī)范支出，嚴格執(zhí)行二級審核制度。一是一般支出由組長審批簽字；二是組級重大財務(wù)支出需經(jīng)戶主會議審批。

3. 依法實施，確保三權(quán)不變。在組級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，組級集體資金使用權(quán)、自主權(quán)不變，組級財務(wù)審批權(quán)不變的原則下，采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分別核算”的方法，將各組財務(wù)納入統(tǒng)一結(jié)算。保證組級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，組級集體權(quán)益不受侵犯。

4. 強化監(jiān)管，實施四層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督。組級財務(wù)一年二次公開到戶，接受村民的監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。由各村的專業(yè)會計對每筆支出進行審核，實行誰審核誰負責(zé)。三是審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財務(wù)審計制度，由專人對組級財務(wù)管理進行定期或?qū)ｍ棇徲?。四是檢查監(jiān)督。市有關(guān)部門定期不定期對組級財務(wù)管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促整改，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的業(yè)績考核掛鉤，嚴格獎懲。

5. 規(guī)范管理，實行五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。各村在信用社統(tǒng)一開設(shè)一個組級資金結(jié)算賬戶，各組的所有資金收入和支出均需通過該賬戶在結(jié)算中心辦理資金結(jié)算手續(xù)，各組原有的銀行賬戶全部撤銷；二是統(tǒng)一進行會計結(jié)算。各組不再設(shè)立會計，由村負責(zé)憑證審核、資金結(jié)算、會計賬簿登記、會計報表編制等工作。各組由組出納負責(zé)報賬及本組有關(guān)財務(wù)票據(jù)的整理、初審以及與村的聯(lián)系事宜；三是統(tǒng)一管理會計檔案。各組的會計檔案、賬目、憑證歸村管理；四是統(tǒng)一財務(wù)公開。村每季將各組的財務(wù)收支情況在組公布；五是統(tǒng)一支出報銷程序。資金使用、支出和預(yù)借，必須經(jīng)組長簽字，村會計按會計管理程序和規(guī)定審核后，方可予以支出或報銷。對較大數(shù)額的資金支付，需經(jīng)過組民代表會議討論通過。

三、實施組級財務(wù)監(jiān)管制的作用

實施組級財務(wù)監(jiān)管制的最終目標是從最貼近廣大農(nóng)戶的村民小組抓起，進一步深化和延伸村務(wù)公開，最大限度地堵塞農(nóng)村財務(wù)管理中的漏洞，從而促進集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1. 提升組級財務(wù)管理的規(guī)范化水平。實行組級財務(wù)監(jiān)管制，明確代理辦公室職責(zé)、會計、報賬員職責(zé)。對代理辦公室管理、財務(wù)預(yù)（決）算、賬簿與票據(jù)、貨幣資產(chǎn)管理、財務(wù)公開管理、檔案管理等制度都進行細化規(guī)范，使組級財務(wù)管理真正做到制度管人、民主管事、規(guī)范管賬，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督。

2. 明晰農(nóng)村組級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過清賬理財，不但摸清了組級資金來源、支出、入賬等環(huán)節(jié)的運行情況，而且進一步核實組級集體資產(chǎn)，摸清了家底，清理了賬戶、壓縮庫存現(xiàn)金，防止了集體資產(chǎn)、資金的流失。

3. 密切干群關(guān)系。在工作中，一是對個別組公款私借、私存、挪用和短少的，及時給予糾正和追回，既可挽救和教育了一批組長，又可維護大多數(shù)群眾的切身利益。二是把對各組清賬理財?shù)慕Y(jié)果及時向村民公布，還群眾一個明白。三是各村組級財務(wù)代理辦公室的建立，健全制度，理順機制，組級經(jīng)濟的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正得到落實，村組的干群關(guān)系得到較大的改善。

四、鞏固組級財務(wù)監(jiān)管制的認識基礎(chǔ)和措施保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是組級財務(wù)監(jiān)管制的組織者和監(jiān)督者，行政村是實施者，村主要負責(zé)人和主管農(nóng)經(jīng)的財會人員是第一責(zé)任人。為此必須分三個層次，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的思想認識問題，建立起有效的責(zé)任機制。

1. 統(tǒng)一認識，消除疑點。根據(jù)調(diào)查，對組級財務(wù)監(jiān)管制曾出現(xiàn)過三種模糊的認識：一是“無關(guān)緊要”思想。有的人認為組級集體資產(chǎn)量不大，老百姓看得很牢，沒有什么“油水”可撈，不會出大問題；二是“怕麻煩”思想。有的人認為村、組是村民自治組織，組級財務(wù)應(yīng)該由農(nóng)戶自行管理。組賬村管多此一舉，反而招來麻煩；三是“怕移用”思想。部分農(nóng)戶認為組級資金由村統(tǒng)一管理，組里沒有了自主權(quán)，怕被村里移作它用，于是出現(xiàn)個別組不愿上交賬冊、資金的現(xiàn)象。對此，一要加大宣傳教育力度，清除思想顧慮，二要充分調(diào)動和發(fā)揮群眾參與的積極性，依靠群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和引導(dǎo)。三要嚴格按照“一次清賬，二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一”原則進行，規(guī)范運作，依法辦事。

2. 精心組織，不斷完善。組級財務(wù)監(jiān)管制的實施牽涉到廣大農(nóng)戶的切身利益，而且是一項長期的基礎(chǔ)性工作。只有在推廣中精心組織，推開后不斷完善提高，才能取得成效。一是深入調(diào)查研究，摸清組級資產(chǎn)、資金的來源、數(shù)額、用途、支出方法及賬戶管理的現(xiàn)狀，有的放矢，開展工作。二是從本地實際出發(fā)，出臺統(tǒng)一的實施方法，統(tǒng)一部署和要求，確保村組順利交接。三是及時制訂各項制度和操作規(guī)程，確保組級財務(wù)管理規(guī)范有序運作。

3. 明確責(zé)任，強化監(jiān)督。一是建立科學(xué)、規(guī)范、嚴格的監(jiān)督的機制，將組級財務(wù)公開納入村務(wù)公開范疇。加強檢查，確保資金的健康運作，二是實行定期檢查，對組級財務(wù)情況定期組織審計和檢查督促。健全組級民主理財小組，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，嚴格執(zhí)行民主理財制度，切實做到有章可循，遵章辦事。三是將執(zhí)行組級財務(wù)監(jiān)管制作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容來抓，對違規(guī)違紀行為要及時發(fā)現(xiàn)和處理。

作者單位：（湖北省赤壁市財政局）