王華欽

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，簡稱為“三資”，屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，集中解決土地資源，人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源以及資金的有效整合，將成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三資”問題的重要手段。本文將對我國農(nóng)村“三資”問題進(jìn)行研究，就現(xiàn)存的問題提出解決措施，以“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、開拓創(chuàng)新”的工作思路，不斷地引領(lǐng)村級集體‘三資工作的扎實(shí)開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級集體“三資”監(jiān)管的范疇；‘三資監(jiān)管存在的問題；“村級集體‘三資監(jiān)管的工作策略；

一、明確村級集體“三資”監(jiān)管的范疇。

農(nóng)村集體資金指村集體原有積累和取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、上級補(bǔ)助收入、征用土地補(bǔ)償收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指村集體所有的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、通迅工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

農(nóng)村集體資源指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、森林、山嶺、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、正視“村級集體‘三資監(jiān)管存在的問題”。

近幾年，我鎮(zhèn)各村的“村級集體三資監(jiān)管”正逐步地走向規(guī)范化的軌道，在實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些潛在的問題：

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)全面實(shí)行村集體會計(jì)代理委托制度以來，村級財(cái)務(wù)管理有了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化記賬，但在資金管理上存在的問題主要有：一是部分村違反庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，超限額保管庫存現(xiàn)金；個(gè)別村集體收取的個(gè)別款項(xiàng)，沒及時(shí)繳存銀行而直接支付，產(chǎn)生坐收坐支現(xiàn)象，失去資金監(jiān)管。二是部分村的拔款申請書的用款清單與實(shí)際用途不符，支出憑證不能入帳，產(chǎn)生白條抵庫發(fā)生。

2、集體資產(chǎn)臺帳沒更新。通過前階段的“三資”清理，各村對山林、灘涂、店面房產(chǎn)、集體企業(yè)、固定資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)、資源都統(tǒng)一登記造冊，但對近年新增的資產(chǎn)，損毀的資產(chǎn)沒有更新。

3、個(gè)別工程項(xiàng)目建設(shè)不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)成立招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心以來，各村工程建設(shè)項(xiàng)目，都能進(jìn)入招投標(biāo)中心運(yùn)作，但個(gè)別工程由于隱蔽工程、不可遇見因素等原因，導(dǎo)致工程量增加，沒有報(bào)告鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。

4、合同的簽訂和變更不及時(shí)。部分農(nóng)村地區(qū)的土地承包合同簽訂和變更不規(guī)范，有些合同在更改的過程中，缺少必要的材料支撐，因操作過程的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村集體利益受到不同程度的損害。

三、推進(jìn)“三資”清理整頓和規(guī)范管理優(yōu)化的工作策略。

做好農(nóng)村“三資”工作，我們急需從規(guī)范化入手，對村集體三資工作“常抓不懈”、不斷開拓創(chuàng)新，多講多做，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作走向規(guī)范化：

（一）梳理“三資”清理整頓的工作思路。

在清理整頓村級集體三資工作中，我們應(yīng)該分階段地理清三資清理整頓的工作思路，按步驟、分階段，逐步完善、推進(jìn)：

1、組織發(fā)動(dòng)階段。工作中，鎮(zhèn)政府可從“成立機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、召開會議動(dòng)員部署、做好宣傳發(fā)動(dòng)”做起，以行政為主導(dǎo)、干預(yù)，宣傳發(fā)動(dòng)。

2、清查摸底階段。這一階段可細(xì)化為“清查摸底、登記匯總、張榜公布”等環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》，組織村對集體“三資”進(jìn)行全面的清理登記，填報(bào)各種清查模底表格。

3、整改完善階段。分3步進(jìn)行：第1步是先核查分析，對于處置的資產(chǎn)資源，重點(diǎn)審核合同是否依法依規(guī)，合理合法，要件是否齊全規(guī)范，承包金是否及時(shí)上繳；對未處置的資產(chǎn)資源，要在核實(shí)基礎(chǔ)上，查實(shí)情況，理清權(quán)屬，建立臺帳；第2步是整改完善，包括妥善處理好被擅自占用的集體資產(chǎn)資源，第3步是實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記。

（二）細(xì)化“三資”經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

“三資”經(jīng)營指村集體采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)及使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。在經(jīng)營中，我們鎮(zhèn)政府應(yīng)細(xì)化“三資”經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使其符合國家的法律、法規(guī)：

1、“村集體資產(chǎn)、資源”經(jīng)營中涉及重大事項(xiàng)的，事先必須征求村民群眾意見。如有必要時(shí)，還應(yīng)在初步確定方案后，邀請村民代表舉行聽證。同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)資管辦審核后，經(jīng)村民代表會議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

2、村集體的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包時(shí)，應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，一般不隨意變更或解除的，若有需要，必須經(jīng)村兩委集體討論后，提交村民代表大會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府審核。同時(shí)，村集體不得與其他單位或個(gè)人簽訂長期經(jīng)濟(jì)合同。

3、村集體的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行價(jià)值評估。村集體應(yīng)委托具有合法資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，結(jié)果經(jīng)農(nóng)民代表大會確認(rèn)，向全體村民公布，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

（三）優(yōu)化“三資”管理工作。

1、完善“三資”管理工作制度，推進(jìn)工作走向“規(guī)范化”。

A、規(guī)范現(xiàn)金管理和資金拔款審核程序。在規(guī)范現(xiàn)金管理和資金拔款審核程序中，我們要做到2點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照確定的備用金數(shù)額，控制各村庫存現(xiàn)金；村集體收取的現(xiàn)金款項(xiàng)，做到及時(shí)繳存銀行，否則，現(xiàn)金收入憑證不予入帳；二是確保資金拔款申請的資金，做到?？顚Ｓ谩Ｒ蟾鞔辶忻饔每钋鍐?，特別是征地補(bǔ)償款、拆遷款要具體到戶、具體到人，杜絕資金挪作他用，防止白條抵庫發(fā)生。

B、更新集體資產(chǎn)臺帳，促進(jìn)集體增收。在原有的“三資”清理臺帳基礎(chǔ)上，要求各村對近年新增的固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行逐一梳理、登記造冊，便于村里統(tǒng)一管理，對歷年已經(jīng)損毀、不復(fù)存在的資產(chǎn)、資源，通過村民大會或村民代表大會通過，給予核銷，做好清產(chǎn)核資工作。通過“三資”清理，模清家底，建立完整的資產(chǎn)、資源臺帳，村集體可對集體資產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)包、出租，各類承包金要造冊登記建檔，被拖欠的要組織力量依法進(jìn)行追討清收，增加集體收益。

C、強(qiáng)化招投標(biāo)中心運(yùn)作。針對個(gè)別村由于隱蔽工程、不可遇見因素等原因，導(dǎo)致工程量增加，要求村委會向招投標(biāo)中心及時(shí)報(bào)告，對工程量增加10%以上的工程，對增加的工程量部分再行組織招投標(biāo)。對工程量增加10%以下的工程，村委會出具會議記錄，闡明原因，招投標(biāo)中心審核，再變更設(shè)計(jì)圖紙。

2、“關(guān)注”與“監(jiān)督”雙管齊下，促進(jìn)“三資”管理工作走向“健康化”。

A、加強(qiáng)關(guān)注

農(nóng)村“三資”管理問題不僅關(guān)系到政府部門職能作用的發(fā)揮，同時(shí)對于維持政治的穩(wěn)定也能起到積極的作用，因此，政府要強(qiáng)化“三資”管理，從思想意識上給予其足夠的重視，深化管理，全面提升認(rèn)知水平，以保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

B、做好監(jiān)督工作

在農(nóng)村“三資”管理中，政府職能部門要對管理工作進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，通過制定相關(guān)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)督，外部管理”這種雙管齊下的管理作用，從而使集體資源、資金以及資本處于監(jiān)管范圍內(nèi)。同時(shí)，對集體資金的使用情況提前做好規(guī)劃，加強(qiáng)資金管理，以確保整個(gè)集體資金管理的合理、有效利用。

結(jié)束語：

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，政府職能部門要認(rèn)清形勢，縷清發(fā)展脈絡(luò)，建立集中的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。