薛得平

農(nóng)村財務(wù)問題，從小處說關(guān)系到千家萬戶的利益，從大處講關(guān)系到一方的穩(wěn)定。規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作 ， 是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民切身利益的重要舉措。做好這項工作，對于繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義非凡。

一、我縣村級財務(wù)工作現(xiàn)狀

2001年，我縣開始在二井鎮(zhèn)實行村級財務(wù)委托代理制試點，2001年在全縣推開。2001年末，全縣104個行政村全部實行了財務(wù)委托代理制。一村級資金管理統(tǒng)一實行預(yù)決算制度，村級自行組織的收入統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“村集體收入專戶”，村級資金的會計核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理。二是村級資金權(quán)屬不變，縣對村級附加及補助既得財力總量不變，村級財務(wù)審批權(quán)不變。村級收入和支出明確了范圍，支出主要用于村干部固定補貼和誤工補貼、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費及經(jīng)營支出、管理費、福利費等。三是村集體重大經(jīng)濟(jì)活動由原來村干部做主向村民民主決策轉(zhuǎn)變；審計監(jiān)督由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。四各行政村的財務(wù)制度已基本建立，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些問題。

二、存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作操作不規(guī)范問題

一是會計賬簿設(shè)置混亂、登記不按規(guī)定；二是原始憑證票據(jù)不統(tǒng)一，內(nèi)容不完整，數(shù)量，金額填寫不完整。三白條抵庫；四記賬憑證填寫不規(guī)范、不完整；五存在跨年和跨月結(jié)賬。

（二）用款程序方面存在問題。一是有的村財務(wù)人員不執(zhí)行資金審批程序，未批先支；二是村級收入不及時存入村級收入帳戶，而是直接支出。

（三）非生產(chǎn)性支出問題。農(nóng)村稅費改革以后，由于機動地和林地都以發(fā)包多年，村級集體除財政轉(zhuǎn)移支付、補助收入外，其他收入很少。有些村干思想消極，請、吃、送，人為擴(kuò)大了村級非生產(chǎn)性開支。

（四）集體資產(chǎn)管理混亂問題

一是個別村不執(zhí)行村級固定資產(chǎn)管理制度，不建資產(chǎn)臺賬，村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)；二是個別村集體資產(chǎn)的發(fā)包、存在暗箱操作的問題，村民代表大會形同虛設(shè)，只是象征性走一些手續(xù)，還是村支書一言堂；三是個別村集體企業(yè)無健全的內(nèi)控制度，對投資項目未進(jìn)行可行性研究與評估，造成企業(yè)盲目投資，虧損嚴(yán)重。

（五）財務(wù)公開就是假公開

個別村不執(zhí)行國家、省、市制定的有關(guān)村級財務(wù)公開的規(guī)定，在公開的內(nèi)容方面存在缺項的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。個別村會計業(yè)務(wù)水平有限，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。也有公開虛假的信息。

三、主要原因

一是多數(shù)農(nóng)村會計沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，業(yè)務(wù)水平低且受換屆選舉的影響，隊伍不夠穩(wěn)定，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范，財務(wù)制度執(zhí)行不到位。二是部分村干部或財會人員不負(fù)責(zé)任。有的村干部或財會人員想為村里省錢，不要發(fā)票或用收據(jù)代替，造成白條入賬。三是部分財會人員不敢抵制不合理、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動，明知不對，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，都給予辦理。四是部分村干部法制觀念淡薄，民主意識不強，違反財會制度，既當(dāng)書記、主任，又把持現(xiàn)金，坐支現(xiàn)金，有的甚至私設(shè)小金庫。五監(jiān)督失效。有的村沒有民主理財小組，有的即使有民主理財小組，也不是村民通過民主選舉的程序選出來的，而是由個別村干部指定，根本起不到民主監(jiān)督的作用。

四、措施對策

要做好農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）加強對農(nóng)村財務(wù)工作的重視，定期組織對村級財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，財務(wù)問題關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，為啥有的村資產(chǎn)過億，而又有的村負(fù)債幾百萬，就象一個大家庭，就看成員怎么認(rèn)識，怎么經(jīng)營，怎么對待。

（二）提高基層業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，平時注重對村干部政策、法規(guī)、規(guī)章、制度財務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級農(nóng)村經(jīng)管部門應(yīng)制定培訓(xùn)計劃，定期對農(nóng)村會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及政策、法規(guī)培訓(xùn)，財會人員必須持證上崗。

（三）財務(wù)制度落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管中心和村級財務(wù)室掛滿規(guī)章制度，可又有幾人能靜下心去看呢，都是你掛你的，我做我的，應(yīng)付檢查的擺設(shè)。要使制度落到實處，就得不定期進(jìn)行檢查，防止流于形式。

（四）嚴(yán)格管理集體資產(chǎn)，禁止暗箱操作，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬 ，機動地的發(fā)包實行競價發(fā)包，使村民代表大會真正的發(fā)揮作用，不能村委會幾個人一研究隨便就處理集體的資產(chǎn)。

（五）規(guī)范財務(wù)工作流程。按年初預(yù)算支出時，財務(wù)人員先呈請，有關(guān)審核的領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章同意后，才能支款，取得有效的原始憑證，經(jīng)過民主理財小組同意并簽字蓋章，村級財務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)管中心審核人員審核后方可入賬。及時公開當(dāng)月的財務(wù)情況。

（六）審計是農(nóng)村財務(wù)工作的重中之重。村干部任期和離任審計做到實處，不流于走過場。任期的資產(chǎn)處置情況和大額財務(wù)支出情況都是重點，一事一議是否為老百姓辦實事，是否成為村級套取專項的手段。

（七）理財真正做到民主。要想使民主理財小組真正的發(fā)揮作用，就得先注重民主理財小組產(chǎn)生，不是支部書記隨便找?guī)讉€聽他話的人就算。而是真正能代表廣大人民利益的人，充分發(fā)揮民主理財小組的民主監(jiān)督權(quán)利。

（八）做到真公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)每個月公開一次，重大特殊的事件，隨時公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門定期檢查，使村級財務(wù)工作真正做到真公開。

（作者單位：166421黑龍江省肇州縣財政國庫支付中心）