史亞瓊

摘要：計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，定西位于甘肅省中部，由于落后的生產(chǎn)方式和艱苦的自然條件，人口增長一直比較緩慢。新中國成立后，隨著衛(wèi)生醫(yī)療條件的不斷改善，全市的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。要統(tǒng)籌解決好定西的人口問題，關(guān)鍵是要抓緊抓好定西的計(jì)劃生育工作。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌解決；定西；人口問題

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.064

人口問題，在現(xiàn)階段突出表現(xiàn)為計(jì)劃生育問題?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，要清醒認(rèn)識全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，要統(tǒng)籌解決好定西的人口問題，關(guān)鍵是要抓緊抓好定西的計(jì)劃生育工作。

1 定西市人口現(xiàn)狀分析

定西位于甘肅省中部，由于地處邊陲，歷史上戰(zhàn)亂頻繁，加之落后的生產(chǎn)方式和艱苦的自然條件，人口增長一直比較緩慢。新中國成立后，隨著社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和衛(wèi)生醫(yī)療條件的不斷改善，全市的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1949年，定西城鄉(xiāng)人口為124萬，到2015年，全市總?cè)丝谶_(dá)到301萬，五十多年凈增人口177萬，增長近140%。其變動過程可從實(shí)行計(jì)劃生育前后兩個(gè)階段進(jìn)行認(rèn)識和分析。

實(shí)行計(jì)劃生育前（1950-1974年）。1950年-1957年人口迅速增長，人口總量由124萬人增加到151萬人，凈增27萬人，年增長率都高于20‰以上，最高的1957年達(dá)到了36.41‰。1958年-1961年由于自然災(zāi)害和工作中的失誤，人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)低谷階段，1958年的人口增長率由1957年的36.41‰猛跌為3.38‰，1959年和1960年分別下降到-15.58‰和-73.56‰，總?cè)丝谟?958年初的151萬人減至1961年末的140萬人。1962年-1973年是定西人口增長的一個(gè)高峰期，這期間由于文化大革命的影響，人口發(fā)展失控，12年中人口增長了65萬人，年平均增長32.3‰。

實(shí)行計(jì)劃生育后，1974年至今的40多年，中央從發(fā)表《公開信》到三次頒布《決定》，人口和計(jì)劃生育工作得到空前的重視和加強(qiáng)。這一時(shí)期，定西狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，人口和計(jì)劃生育工作取得了豐碩成果。全市自實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，累計(jì)少生人口150多萬，極大地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是2003年以來，全市一手抓各項(xiàng)節(jié)育措施的落實(shí)和清查清理，一手抓利益導(dǎo)向、綜合治理等工作機(jī)制的建立，使全市計(jì)劃生育工作水平不斷提高，目前呈現(xiàn)出利益導(dǎo)向機(jī)制良好、各項(xiàng)節(jié)育措施進(jìn)展良好的可喜局面，從而有效控制了人口過快增長。

2 定西市人口存在問題

2.1 人口增長勢頭強(qiáng)勁

定西市2010年第六次全國人口普查時(shí)，全市常住人口為2698622人。與第五次人口普查時(shí)的2819571人相比，10年凈增總?cè)丝?20949人，增長4.29%，年均增加12095人，年均增長0.97%。人口基數(shù)龐大，再加上20年前第三次生育高峰造成的2003年-2013年的第四次生育高峰的到來，盡管自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，晚婚晚育、少生優(yōu)生正在逐漸成為一種社會風(fēng)尚，但控制人口增長的任務(wù)還很艱巨。

2.2 人口文化素質(zhì)低下

“六普”資料顯示，全市常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為100560人，占常住人口的3.73%；具有高中（含中專）文化程度的人口為276264人，占10.24%；具有初中文化程度的人口為861900人，占32.21%；具有小學(xué)文化程度的人口為1045486人，占38.74%。同“五普”資料相比，定西每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由956人上升為3726人，比全省的7520人少3794人，少50.45%，比全國的8930人少5204人，少58.28%；具有高中文化程度的由6847人上升為10237人，比全省的12687人少2450人，少19.3%，比全國的14032人少3795人，少27%；具有初中文化程度的由21487人上升為31939人，比全省的31213人多726人，多2.33%，比全國的38788人少6849人，少17.66%；具有小學(xué)文化程度的由42172人下降為38741人，比全省的32504人上升6237人，占19.19%，比全國的26779人上升11942人，占44.59%?？?cè)丝谥校拿と丝冢?5歲及以上不識字的人）為219218人，同“五普”比，文盲率由13.05%下降為8.12%，下降4.93個(gè)百分點(diǎn)，比全省8.69%的水平低0.57，但比全國4.08%的水平又高出4.04個(gè)百分點(diǎn)。在90%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，有70%的人只有小學(xué)及以下文化程度。在10%的工業(yè)等其它行業(yè)從業(yè)人員中，大專以上文化程度的人數(shù)只有13.4%。定西的這種人口素質(zhì)大大降低了勞動投入量的質(zhì)量，多年來制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 勞動年齡人口規(guī)模龐大。就業(yè)形勢嚴(yán)峻

全市常住人口中，0-14歲人口為496066人，占18.38%；15-64歲人口為1969126人，占72.97%；65歲及以上人口為233430人，占8.65%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降10.44個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升6.99個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升3.46個(gè)百分點(diǎn)。2015年底，全市勞動力資源總數(shù)接近170萬人，而實(shí)際從業(yè)人員為141萬人，有29萬人處于無業(yè)狀態(tài)，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，就業(yè)負(fù)擔(dān)已成為定西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大包袱。

2.4 出生人口性別比居高不下

定西的人口性別比總的發(fā)展趨勢是在逐漸上升。1953年“一普”時(shí)總?cè)丝谛詣e比是103.54；1964年“二普”時(shí)總?cè)丝谛詣e比是104.33；1982年“三普”時(shí)總?cè)丝谛詣e比是106；1990年“四普”時(shí)總?cè)丝谛詣e比是107.45；2000年“五普”時(shí)總?cè)丝谛詣e比為107.2%。從2010年“六普”資料看，雖然本區(qū)總的人口性別比為103.60%，基本偏于正常（正常值為108%左右），但少兒組中0～5歲的性別比則達(dá)到114.1%，明顯高于正常值，這說明人們在生育兒女上還有偏愛男孩的傾向，人們的生育觀念尚未得到很好的轉(zhuǎn)變。這將是一個(gè)潛在的人口問題，如果不及時(shí)采取有力措施糾正這種趨勢，將會給未來的人口、社會和經(jīng)濟(jì)帶來一系列的影響。

2.5 流動遷移人口持續(xù)增加

上個(gè)世紀(jì)80年代以后，定西流出人口大于流入人口，1980年遷出66184人，遷入21899人。未來十幾年，全市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還要轉(zhuǎn)移相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村人口。流動人口在帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，計(jì)劃生育管理與服務(wù)問題越來越突出，加之流動人口的權(quán)益維護(hù)、子女入學(xué)、社會保障等問題，人口和計(jì)劃生育工作面臨新的挑戰(zhàn)。

從上述分析看，定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題還十分嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展的前景不是很樂觀。

3 統(tǒng)籌解決定西人口發(fā)展問題

要真正做到統(tǒng)籌解決定西人口問題，必須在認(rèn)識人口問題時(shí)，要堅(jiān)持全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)；制定人口政策時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃；實(shí)施人口政策時(shí)，要堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門的責(zé)任，綜合運(yùn)用各種手段，多管齊下，齊抓共管。

3.1 落實(shí)各項(xiàng)政策措施

為了控制人口的快速增長，定西的計(jì)劃生育工作首先，要完善政策措施。就定西市而言，我們要將中央和甘肅省的指示精神與定西市的實(shí)際情況相結(jié)合，把政策建立在大多數(shù)群眾能夠接受的這個(gè)基礎(chǔ)上。在具體執(zhí)行政策時(shí)，要注意區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，城鄉(xiāng)要求不同，川區(qū)和山區(qū)亦有差異，地方病流行的地區(qū)也要有所區(qū)別，這樣才能取得成效。其次，要努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；第三，宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作要真正到位；第四，優(yōu)惠政策要落到實(shí)處，社會保障措施要盡快完善。

3.2 發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)

人口素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。列寧說過，“在一個(gè)文盲充斥的國家內(nèi)，是建成不了共產(chǎn)主義社會的”。要改變定西落后的經(jīng)濟(jì)面貌，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，單靠國家培養(yǎng)技術(shù)人才，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足定西市生產(chǎn)需要的，必須加大農(nóng)村的智力投資，這是一個(gè)非常重要的問題。必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮集體和個(gè)人的力量，狠抓中、小學(xué)的入學(xué)率、鞏固率、合格率。使小學(xué)教育得到普及，進(jìn)一步普及中學(xué)教育。全面提升人口素質(zhì)是目前定西亟待解決的一大人口問題。定西教育事業(yè)在積極借助西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，全力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，完善教育體制改革的過程中，還要因地制宜，因人制宜，給貧困地區(qū)和貧困學(xué)生以更多的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，避免因困輟學(xué)現(xiàn)象，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。除此之外還要積極開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加大對鄉(xiāng)村成人的教育力度，盡快提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，把提高人口素質(zhì)放在首要位置，特別要發(fā)揮回鄉(xiāng)知青的積極作用，盡力為青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)創(chuàng)造條件，進(jìn)而使科學(xué)文化在農(nóng)民手中轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這是提高勞動生產(chǎn)率、提高人口素質(zhì)、降低人口數(shù)量的重要措施之一。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于環(huán)境惡化，土地瘠薄，耕作粗放，特別是水資源的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定，依靠農(nóng)業(yè)很難快速發(fā)展定西。長期以來把農(nóng)業(yè)看成是單純抓糧食，滿足人口增長的需要，將人置身于一個(gè)不穩(wěn)定的、危機(jī)四伏的生態(tài)環(huán)境之中。因此，改變單一抓農(nóng)業(yè)的土地利用2方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是全市發(fā)展生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。適當(dāng)壓縮農(nóng)業(yè)比例，進(jìn)一步擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，當(dāng)前主要提倡精耕細(xì)作，不能再走廣種薄收、粗放耕作的老路，改變?nèi)丝诓缓侠淼姆植?。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以選中的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，努力培植一些以當(dāng)?shù)刭Y源為依托、具有現(xiàn)代企業(yè)素質(zhì)和競爭力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這樣，一方面可以帶動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。另一方面能為城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)矛盾。

3.4 健全社會保障體系

近年來，定西的社會保障事業(yè)有了長足的進(jìn)展，特別是養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，使很多老年人和下崗職工解除了后顧之憂，也極大地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。但是，在目前下崗失業(yè)人員繼續(xù)增加、老齡人口增多、職業(yè)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重的情況下，定西的社會保障工作顯得力不從心。尤其是在農(nóng)村，無兒戶的養(yǎng)老是擺在人們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，也是農(nóng)村計(jì)劃生育工作難搞、人口增長過快的主要根源。而定西在這方面的保障制度、保障措施則非常欠缺。因此，盡快建立和完善社會保障體系是定西迫在眉睫的大事。

總之，重新調(diào)整定西市人口的分布是定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，切實(shí)有效地解決定西的人口問題是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，先進(jìn)的社會主義制度已為解決這一問題提供了條件，我們要充分發(fā)揮整個(gè)社會的力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人口的自身生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)一起抓，使定西市人口問題得到合理的解決。只有首先解決好了這個(gè)問題，定西的發(fā)展才會走上健康持續(xù)的道路。