王玲

摘要：中小企業(yè)在解決社會(huì)剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，但在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，面臨一系列的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)，集中體現(xiàn)在制度缺失、執(zhí)行缺失、執(zhí)行不力導(dǎo)致的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)。從制定并完善規(guī)章制度、設(shè)置并改進(jìn)各種機(jī)制、進(jìn)一步加大執(zhí)行力度三個(gè)方面著手，治理與防范中小企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)勞動(dòng)管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.069

1 中小企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于任何企業(yè)而言，其最關(guān)心的就是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題以及利益問題。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)兩種，從某種意義上講，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是法律風(fēng)險(xiǎn)，還有相當(dāng)一部分商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最終就是通過法律風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出來，從這一角度分析，對(duì)于企業(yè)而言，法律風(fēng)險(xiǎn)是其經(jīng)營(yíng)管理過程中最為常見、發(fā)生率最高的一大風(fēng)險(xiǎn)，如不客觀、全面分析企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失，甚至?xí)蛊髽I(yè)面臨倒閉厄運(yùn)。

以風(fēng)險(xiǎn)的來源為依據(jù)，可以將中小企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)兩大類，其中，外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)主要指的是因企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境、政策及法律環(huán)境等因素而給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)具體指公司自身設(shè)立、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過程中伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)。相比于外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自身能夠掌控的，所以企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是防范的重點(diǎn)。

對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，所面臨的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)大致可以歸結(jié)為以下幾方面。

1.1 制度缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)制度規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整或者不規(guī)范，從而導(dǎo)致的企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：（1）所制定的部分勞動(dòng)規(guī)章制度由于法律效力欠缺而不能作為對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件進(jìn)行處理的法律依據(jù)；（2）所制定的勞動(dòng)規(guī)章制度本身存在與現(xiàn)行法律相沖突之處，而導(dǎo)致企業(yè)民事賠償責(zé)任；（3）企業(yè)沒有依法制定勞動(dòng)規(guī)章，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)時(shí)無章可循；（4）所制定的勞動(dòng)規(guī)章程序不公開、不合理，不合理的程序多表現(xiàn)為缺少勞動(dòng)者的參與，因此制定出來的規(guī)章往往難以為眾多勞動(dòng)者接受，造成執(zhí)行困難，難以發(fā)揮勞動(dòng)規(guī)章應(yīng)有之義。

1.2 機(jī)制缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是勞動(dòng)合同管理，有必要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，設(shè)置專門的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制，否則在勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止以及集體合同、勞務(wù)派遣以及非全日制用工等方面由于缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員把關(guān)而使企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)；（2）目前不少中小企業(yè)并沒有依法設(shè)置專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，缺乏勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，使得大量勞動(dòng)爭(zhēng)議沒有有效的疏通機(jī)制調(diào)解途徑，最終導(dǎo)致勞資矛盾激化，增加爭(zhēng)議解決成本；（3）企業(yè)沒有建立起集體協(xié)商制度，使得眾多勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，難以集中反映自己的心聲，勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益被侵害時(shí)，無法得到及時(shí)、便捷的幫助與救濟(jì)。

1.3 執(zhí)行不力導(dǎo)致的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)

在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐過程中，普遍存在這樣一種現(xiàn)象：企業(yè)盡管已經(jīng)制定有相應(yīng)的規(guī)章制度，但在實(shí)踐操作過程中，并沒有真正落實(shí)到位，例如違反相關(guān)規(guī)定向企業(yè)新招納的員工收取各種名義的押金或保證金。此外，執(zhí)行不力還體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行主體不合格與執(zhí)行程序不合理、不合法的情形。

2 中小企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)措施

2.1 制定并完善規(guī)章制度

對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，要想有效控制勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前的首要任務(wù)就是從企業(yè)的實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，并結(jié)合具體的實(shí)踐情況對(duì)其進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)與完善。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章具體指的是企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)制定的，在企業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)應(yīng)用的，主要圍繞企業(yè)勞動(dòng)過程的組織及勞動(dòng)管理的具體實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)所制定的規(guī)則。以交易活動(dòng)參與方在主觀層面所受的影響為依據(jù)，大致可以劃分為兩大類：一類是依托于勞動(dòng)主觀贊同意愿所構(gòu)建起來的契約規(guī)范的約束，是“契約規(guī)范說”的主張；一類是依托勞動(dòng)規(guī)章固有的法規(guī)范的性質(zhì)而對(duì)勞動(dòng)者施加的約束，與勞動(dòng)者的意志同意與否無關(guān)，是“法規(guī)范說”的觀點(diǎn)。

縱觀當(dāng)前我國(guó)廣大中小企業(yè)在制定勞動(dòng)規(guī)章制度方面所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，之所以會(huì)產(chǎn)生這一系列風(fēng)險(xiǎn)，一大主要原因就是中小企業(yè)沒有對(duì)這一問題予以足夠的關(guān)注和重視，沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定符合企業(yè)實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)需求、科學(xué)可行的規(guī)章制度，這一行為本身就不符合現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，各個(gè)企業(yè)，不論規(guī)模大小，都應(yīng)制定符合企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部規(guī)章制度，這既是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重要權(quán)利，同時(shí)也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項(xiàng)基本義務(wù)；除此之外，《勞動(dòng)合同法》還分別從實(shí)體及程序兩個(gè)層面做出具體規(guī)定，規(guī)范企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章的內(nèi)容、程序、權(quán)限等問題，這將企業(yè)規(guī)章的制定納入了法治軌道、對(duì)依法制定出的企業(yè)規(guī)章賦予了法律的認(rèn)可與保護(hù)。

廣大中小企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)從思想觀念上對(duì)依照法律法規(guī)制定企業(yè)規(guī)章制度的重要性及必要性有充分的認(rèn)識(shí)，立足于企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)置有關(guān)企業(yè)規(guī)章制度的制定與修訂的實(shí)施細(xì)則，從一定意義上講，這就是企業(yè)制定規(guī)章制度的程序法，并確保將其真正落實(shí)到位。以此為基礎(chǔ)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)者廣泛參與制定過程，制定出反映勞動(dòng)者訴求、符合企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展需要、與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)一致的企業(yè)規(guī)章。

2.2 設(shè)置并改進(jìn)各種機(jī)制

首先，鑒于勞動(dòng)合同管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義，各中小企業(yè)應(yīng)立足自身實(shí)際情況，結(jié)合自身發(fā)展需求，設(shè)置專門的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系管理部門，如果對(duì)此需求并不大，也可以根據(jù)具體需要，指派專業(yè)管理人員即可。企業(yè)所設(shè)置的勞動(dòng)關(guān)系管理部門或者指派的專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作的人員，在企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)具有獨(dú)立性，以企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系專門管理者身份存在，直接對(duì)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果企業(yè)自身能力允許，還可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專門的法律事務(wù)部門，對(duì)于規(guī)模有限的小型企業(yè)而言，可以采取與律所等具有專門法律知識(shí)的機(jī)構(gòu)采取外部合作的方式進(jìn)行勞動(dòng)管理。企業(yè)勞動(dòng)合同管理部門應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，切實(shí)把控好企業(yè)勞動(dòng)合同管理關(guān)系，嚴(yán)格以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)以及相關(guān)政策為依據(jù)，及時(shí)、規(guī)范的開展企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、終止以及解除等相關(guān)法律事務(wù)，提高企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力與法律素質(zhì)。

其次，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的不斷加劇，廣大中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性程度也相應(yīng)提升，然而在實(shí)踐中，不少中小型企業(yè)并沒有成立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，無法及時(shí)對(duì)勞資矛盾進(jìn)行解決，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)矛盾，盡快構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制勢(shì)在必行。調(diào)解是法律中明確規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，對(duì)于及時(shí)處理企業(yè)勞資矛盾、協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，幫助、引導(dǎo)廣大中小型企業(yè)設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，組建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)于中小型企業(yè)密集區(qū)域，要在當(dāng)?shù)卣块T的積極配合與協(xié)調(diào)之下，積極開展區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)及完善工作。

最后，在企業(yè)內(nèi)部搭建勞動(dòng)矛盾溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于廣大中小型企業(yè)而言，勞資矛盾不可避免的存在，解決勞資矛盾的最基本，同時(shí)也是最有效的途徑就是盡快構(gòu)建起制度化的溝通協(xié)商機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，勞資雙方之間在利益方面聯(lián)系的緊密性程度也相應(yīng)提升，只要雙方開展深入的交流、溝通或者是有效的談判機(jī)制是能夠處理好勞資矛盾與沖突的。在廣大中小企業(yè)當(dāng)中構(gòu)建起有效的勞資交流與溝通機(jī)制，一方面，是對(duì)企業(yè)員工重視與尊重的重要體現(xiàn)，另一方面，還可以在第一時(shí)間明確企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中所暴露出來的各種問題。

當(dāng)前時(shí)代背景之下，廣大中小企業(yè)搭建高效勞資矛盾協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，進(jìn)一步開拓溝通途徑，具體要關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）用現(xiàn)代化雙向溝通機(jī)制取代傳統(tǒng)的由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層向下屬發(fā)布命令的單向溝通機(jī)制，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在向其下屬發(fā)布命令的同時(shí)，下屬可以有足夠的方式與機(jī)會(huì)向上級(jí)進(jìn)行意見反饋，維護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與基層之間溝通與交流的順暢性，確保企業(yè)勞動(dòng)管理工作中的動(dòng)態(tài)及有價(jià)值的信息可以及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)決策層。（2）積極開展全方位、多角度的交流與溝通。在中小企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建交流溝通機(jī)制的主要目的就是為企業(yè)管理層與各部門主管、部門主管與基層員工、管理層與基層員工以及基層員工相互之間開閘全方位、多角度的交流溝通創(chuàng)造便利條件，讓員工真正感受到自己是被企業(yè)所尊重和重視的，企業(yè)管理層是愿意傾聽員工心聲并且鼓勵(lì)員工積極提出自己的意見與建議的；對(duì)于企業(yè)管理層而言，這種交流與溝通機(jī)制也是極具價(jià)值與存在必要的，有助于管理層及時(shí)準(zhǔn)確的獲取企業(yè)在勞動(dòng)管理方面所存在的不足與動(dòng)態(tài)信息，為決策的科學(xué)性及準(zhǔn)確性提供有力支持與保障。（3）注重發(fā)揮勞動(dòng)者集體協(xié)商機(jī)制的完善。相對(duì)于資方，廣大勞動(dòng)者在現(xiàn)實(shí)中常處于弱勢(shì)地位，地位的懸殊往往不能保障協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制的有效發(fā)揮，并且勞動(dòng)者分散的訴求難以統(tǒng)一。因此，注重勞動(dòng)者集體協(xié)商機(jī)制的完善，發(fā)揮勞動(dòng)者團(tuán)體的力量，平衡與資方的力量對(duì)比，協(xié)調(diào)統(tǒng)一勞動(dòng)者訴求。

2.3 進(jìn)一步加大執(zhí)行力度

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)勞動(dòng)管理實(shí)踐當(dāng)中所普遍存在的執(zhí)行不力的問題，要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，將企業(yè)所制定的規(guī)章制度真正落實(shí)到位；組建專門的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)具體的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立完善、合理的懲處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)勞動(dòng)管理規(guī)定、企業(yè)規(guī)章的行為，要及時(shí)給予懲處，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章的法律地位與效力。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，民眾法制觀念的日益強(qiáng)化，尤其是《勞動(dòng)合同法》以及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的相繼出臺(tái)，企業(yè)職工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)顯著提升，特別是對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，在勞動(dòng)管理方面所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，主要表現(xiàn)為制度缺失、執(zhí)行缺失、執(zhí)行不力導(dǎo)致的勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)從制定完善規(guī)章制度、設(shè)置并改進(jìn)各種機(jī)制、進(jìn)一步加大執(zhí)行力度三個(gè)方面著手，防范與治理中小企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。