吳曉慶 蘭天

摘 要：

高校學(xué)生黨建是一個(gè)由若干系統(tǒng)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。學(xué)生黨建工作的每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)要素都不能孤立存在。黨建目標(biāo)整體水平的提高有賴(lài)于每個(gè)個(gè)體目標(biāo)的協(xié)調(diào)同步，有賴(lài)于各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合?？茖W(xué)的、合理的、可操作的運(yùn)行機(jī)制就顯得尤為重要。創(chuàng)新高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求?；谙到y(tǒng)論和組織行為學(xué)理論研究視角，挖掘高校學(xué)生黨建運(yùn)行系統(tǒng)的要素構(gòu)成，架構(gòu)高校學(xué)生黨建運(yùn)行的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，揭示各要素的結(jié)構(gòu)功能及其相互關(guān)系，在各要素相互作用、相互聯(lián)接的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)間尋求科學(xué)性、整體性的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨建；運(yùn)行機(jī)制

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.02.024

中圖分類(lèi)號(hào)： D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2016）02-0104-03

學(xué)生是一個(gè)學(xué)校的主體，大學(xué)生黨員是主體中的先進(jìn)分子，因此，必須加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作，找準(zhǔn)大學(xué)生黨建工作的最佳切入點(diǎn)，建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)于更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高基層“黨的建設(shè)科學(xué)化”水平，具有非常重要的意義。

一、高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵研究

機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系。 [1]在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，機(jī)制泛指一個(gè)系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過(guò)程和功能。[2]運(yùn)行機(jī)制，是指在人類(lèi)社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。[3]高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制，是指高校在開(kāi)展學(xué)生黨員的發(fā)展、教育與管理，在開(kāi)展學(xué)生黨組織的管理活動(dòng)中，影響其正常運(yùn)行的機(jī)構(gòu)組織、活動(dòng)內(nèi)容及載體，功能發(fā)揮的由若干相互聯(lián)系、相互制約而且長(zhǎng)期管用的工作系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。

二、高校學(xué)生黨建運(yùn)行系統(tǒng)的構(gòu)成研究

根據(jù)系統(tǒng)論特點(diǎn)，高校學(xué)生黨建工作是一個(gè)龐大復(fù)雜的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，涉及多個(gè)工作部門(mén)、多個(gè)組織、多個(gè)要素，這些要素之間不是簡(jiǎn)單地拼湊相加，而是具有自己特定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制。每一個(gè)要素都能夠相對(duì)獨(dú)立地存在，發(fā)揮其特有的功能，同時(shí)，各要素之間相互聯(lián)系，相互作用和影響，形成一個(gè)高校學(xué)生黨建工作有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。（如圖所示）

縱觀高校學(xué)生黨建運(yùn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，學(xué)生黨員是整個(gè)系統(tǒng)的核心要素，其在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，受學(xué)院黨組織和學(xué)校各黨組織以及職能部門(mén)的多重領(lǐng)導(dǎo)。從學(xué)校來(lái)看，包括組織部、學(xué)生工作部、學(xué)校黨校等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)部分的職責(zé)又表現(xiàn)為相互交叉、相互制約的關(guān)系。從學(xué)院來(lái)看，主要包括學(xué)院黨委、學(xué)院團(tuán)委、班級(jí)和年級(jí)黨支部、學(xué)院黨校等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織。同時(shí)，公寓學(xué)生黨支部和社團(tuán)黨支部成為新時(shí)期大學(xué)生黨員從事黨內(nèi)活動(dòng)的有效保障和新生力量。學(xué)院黨委主要對(duì)接學(xué)校組織部門(mén)，完成對(duì)學(xué)生黨員的發(fā)展、教育和管理，學(xué)院團(tuán)委和學(xué)院黨校主要對(duì)接學(xué)校黨校，完成“團(tuán)推優(yōu)”、黨課培訓(xùn)等工作，班級(jí)、年級(jí)黨支部作為最核心的組織單元，對(duì)接學(xué)校及學(xué)院各個(gè)部門(mén)和組織，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。由此可以看出，各部門(mén)間相互作用、協(xié)調(diào)，構(gòu)成了學(xué)生黨組織的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

在這種動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的作用下，作為系統(tǒng)中最為核心的要素，即大學(xué)生黨員，如何調(diào)動(dòng)和激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力和潛能，是保障系統(tǒng)良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。筆者基于組織行為學(xué)理論，研究學(xué)生黨員在黨組織中以及黨組織與環(huán)境相互作用中，其行為反應(yīng)和心理活動(dòng)的規(guī)律，提出了四個(gè)系統(tǒng)的設(shè)想。分別為：（1）運(yùn)行主體和客體關(guān)系系統(tǒng)；（2）運(yùn)行機(jī)構(gòu)和人力組織系統(tǒng)；（3）運(yùn)行保障系統(tǒng)；（4）運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果助力系統(tǒng)；在四個(gè)系統(tǒng)相互作用的同時(shí)，將實(shí)踐體驗(yàn)環(huán)節(jié)納入其中，發(fā)揮實(shí)踐育人的積極作用，促使大學(xué)生黨員在實(shí)踐中內(nèi)省和成長(zhǎng)。

三、高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新研究

縱觀高校學(xué)生黨建運(yùn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，我們可以看出，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性來(lái)自于各要素、各環(huán)節(jié)的有效銜接和運(yùn)行順暢。而就當(dāng)前高校學(xué)生黨建的運(yùn)行情況而言，其運(yùn)行機(jī)制并非順暢。目前，高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制還存在諸多問(wèn)題，從教育的主客體關(guān)系來(lái)看，作為受教育對(duì)象的大學(xué)生黨員，其主體意識(shí)并未得到有效發(fā)揮，傳統(tǒng)“灌輸式”黨員教育培養(yǎng)模式與新時(shí)期學(xué)生黨員主體意識(shí)增強(qiáng)、價(jià)值取向多元的矛盾日益凸顯。從運(yùn)行組織架構(gòu)來(lái)看，目前適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的社團(tuán)學(xué)生黨支部、公寓學(xué)生黨支部的建設(shè)相對(duì)比較薄弱，即學(xué)生黨員自我管理組織體系的作用未得到有效發(fā)揮。從制度建設(shè)來(lái)看，原有制度與新時(shí)期黨建工作不斷發(fā)展變化的需要之間矛盾突出，科學(xué)指導(dǎo)日常工作的制度體系亟待加強(qiáng)，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的創(chuàng)新制度亟待建立。從機(jī)制的運(yùn)行和過(guò)程來(lái)看，缺少有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，致使大學(xué)生黨支部和黨員的質(zhì)量不高、長(zhǎng)效發(fā)展的動(dòng)力缺失。這些問(wèn)題是高校深化改革后矛盾的集中反映。因此，高校學(xué)生黨建運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

1.建立能夠充分發(fā)揮黨員主體意識(shí)的學(xué)習(xí)型黨組織教育培養(yǎng)機(jī)制

以學(xué)生黨員為本，旨在根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)，運(yùn)用符合當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)的教育方式，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，喚醒大學(xué)生黨員的主體意識(shí)，加強(qiáng)其思想建設(shè)，找準(zhǔn)新時(shí)期思想建設(shè)的切入點(diǎn)，我們黨歷來(lái)把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。[4]以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為載體，建立教育學(xué)習(xí)機(jī)制，制定與之相適應(yīng)的互動(dòng)式教育機(jī)制，從灌輸走向互動(dòng)，采取啟發(fā)式教育，讓學(xué)生黨員共同研究和探討，在探討中啟發(fā)覺(jué)悟，在研究中加深理解。只有增強(qiáng)了吸引力，才能更好地提高大學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，使學(xué)生黨員既接受黨組織的教育，同時(shí)又積極主動(dòng)發(fā)揮榜樣示范作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我教育。

2.建立立體化的黨組織管理體系與自我管理組織體系相結(jié)合的組織機(jī)制

立體化的黨組織管理體系體現(xiàn)在要進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各級(jí)黨的基層組織建設(shè)，做到層層落實(shí)、層層銜接，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全大學(xué)生黨組織體系，自上而下，不留盲點(diǎn)。在宏觀組織體系得到保障的前提下，學(xué)生黨支部作為黨組織最基本的單位，應(yīng)努力提高學(xué)生黨支部建設(shè)科學(xué)化水平，我們可以從黨小組創(chuàng)建著手，發(fā)揮黨小組的“細(xì)胞”作用。如針對(duì)黨員人數(shù)多，專(zhuān)業(yè)分散、難于集中等問(wèn)題，進(jìn)一步完善分級(jí)管理的工作機(jī)制，在黨支部下設(shè)黨小組，黨小組可以建在班級(jí)、學(xué)習(xí)小組、團(tuán)學(xué)組織、論文小組等，發(fā)揮黨小組的“細(xì)胞”作用。掃清組織培養(yǎng)和黨員管理的盲區(qū)，提高以黨小組為單位進(jìn)行組織生活的可行性。深化組織滲透，建立起較為完善的組織工作體系，使哪里有工作哪里就有黨支部，哪里有組織哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有戰(zhàn)斗力。 [5]

隨著學(xué)分制的實(shí)施、高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，高校在公寓建立學(xué)生黨員自我管理組織體系的新模式已勢(shì)在必行。把公寓作為大學(xué)生思想政治教育和黨建工作的新陣地，是提高思想政治教育實(shí)效性和針對(duì)性的有效途徑。學(xué)校應(yīng)制定一系列政策、文件等措施，保障學(xué)生公寓建立黨支部的實(shí)施，讓學(xué)生黨員能夠充分發(fā)揮在學(xué)生自我教育管理體系中的作用，從而優(yōu)化公寓的德育環(huán)境。學(xué)校從組織構(gòu)建、黨員教育、黨員引領(lǐng)等方面建立相應(yīng)的工作機(jī)制和保障措施。黨支部在學(xué)生公寓黨總支的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，組織開(kāi)展宿舍內(nèi)安全穩(wěn)定、衛(wèi)生評(píng)比、學(xué)風(fēng)建設(shè)、寢室文化建設(shè)等相關(guān)工作。公寓黨組織與各院系的黨組織不是隸屬關(guān)系，而是分工協(xié)作互補(bǔ)的關(guān)系。總之，可以借助學(xué)生公寓生活區(qū)的特殊功能和強(qiáng)大輻射力，構(gòu)建起一個(gè)以管理為突破口，以教育為重點(diǎn)，以服務(wù)為主題進(jìn)行管理的學(xué)生公寓黨建工作新模式。

3.構(gòu)建新時(shí)期學(xué)生黨建制度管理體系，實(shí)現(xiàn)制度的縱向無(wú)限延伸與橫向全面覆蓋

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，健全的制度是黨支部工作得以順利開(kāi)展的有效保障。一套完整的制度包括實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度，缺一不可。首先，要規(guī)范實(shí)體性制度，學(xué)院在一系列綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，制定本學(xué)院黨支部工作條例，內(nèi)容更加具體，易于操作，同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期大學(xué)生面臨的環(huán)境變化及時(shí)制定符合學(xué)生發(fā)展需要的制度，對(duì)一些不完備的相關(guān)條例和規(guī)范進(jìn)行修正和補(bǔ)充。其次，要完善程序性制度，在實(shí)際工作中，及時(shí)研究和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把成功的探索性舉措變成經(jīng)常性辦法，并以制度的形式固定下來(lái)，建立切實(shí)可行的工作制度。如黨支部信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度、檔案管理制度、黨支部獎(jiǎng)懲制度、支部委員聘任制度等等，達(dá)到黨員信息網(wǎng)絡(luò)化、日常管理制度化、支部考核定量化、黨員教育實(shí)效性強(qiáng)的目的。最后，還要及時(shí)創(chuàng)新制度。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)新制度。

4.加強(qiáng)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的激勵(lì)與監(jiān)督，形成約束有力的保障體系

對(duì)運(yùn)行過(guò)程的及時(shí)監(jiān)測(cè)和對(duì)運(yùn)行結(jié)果的及時(shí)激勵(lì)與獎(jiǎng)懲是激發(fā)學(xué)生黨員積極性的重要途徑。建立一系列激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和引導(dǎo)大學(xué)生黨員的思想和行為向更高境界發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校和學(xué)院黨委在工作實(shí)踐中也要給予學(xué)生黨支部大力支持，加大經(jīng)費(fèi)投入和資源投入，設(shè)置大學(xué)生黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。在制度保障和制度的執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，還應(yīng)建立一套防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成科學(xué)嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)全面，包括思想、學(xué)習(xí)、社會(huì)工作和生活等方面，同時(shí)，注意考評(píng)方式的科學(xué)性，要建立大學(xué)生黨員量化考評(píng)體系，使考察量化，有據(jù)可查、有章可依。制定科學(xué)合理、明確具體的考評(píng)程序。最后，還應(yīng)注重考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果與學(xué)生的思想鑒定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、就業(yè)推薦、公務(wù)員選拔等結(jié)合起來(lái)。通過(guò)一系列的措施，形成相互配套、緊密銜接、科學(xué)規(guī)范、約束有力的激勵(lì)保障體系。

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[責(zé)任編輯：劉慧婷]