王小蘭

近幾年，國務(wù)院在推進(jìn)簡政放權(quán)，管放結(jié)合方面作了大量工作，向全社會(huì)發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)：政府主要職能是服務(wù)，該市場管的交給市場。在一個(gè)個(gè)被刷新的“簡政”“放權(quán)”的數(shù)字支持下，企業(yè)確實(shí)感受到了一些“自由”，特別是在工商登記注冊等方面，方便多了。但是，大多數(shù)中關(guān)村中小企業(yè)對(duì)“簡政放權(quán)”還有以下幾點(diǎn)困惑：

一是邊放邊限。就拿工商登記管理來講，為支持雙創(chuàng)，工商管理部門做了很多改革，但企業(yè)仍覺得辦證不順利，究其原因就是政出多門，這邊放，那邊限。比如，為疏解北京非首都核心功能，五環(huán)以內(nèi)一律不得新增生產(chǎn)制造企業(yè)，就連工廠原來在三樓，現(xiàn)在搬到五樓也不給你核發(fā)新執(zhí)照;最近P2P跑路問題嚴(yán)重，政府進(jìn)行一刀切式的監(jiān)管，一律停止注冊“投資公司” “基金管理公司”，類似問題在藥品市場等其他方面也都存在。

放的權(quán)企業(yè)還沒嘗到好處，限的權(quán)又讓企業(yè)不知所措。不管哪級(jí)政府在限，企業(yè)認(rèn)為都是政府在限，這樣的市場制度改革，只改在了表面，沒改在根本，沒改變各級(jí)政府“如何依法去管” “以什么方式管”的理念及流程。

在國務(wù)院召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市將審批權(quán)集中，組建行政審批局，實(shí)行綜合審批，一枚印章管到底，效果明顯。圖為江蘇省南通市海安縣行政審批局投資發(fā)展科正在審批項(xiàng)目。

二是想管就管，不想管就不管。就拿近一兩年資本市場的管理來講，想管就嚴(yán)管，甚至有點(diǎn)過度，不想管就不管，任其傷害小股東，這種選擇式管理、運(yùn)動(dòng)式的管理帶給市場很大的傷害。毋庸置疑，中國資本市場在不斷地完善，特別是在新三板市場的管理上，存在很大的提升空間，但是，對(duì)上市公司參與者如何提升自我管理水平，對(duì)過往出現(xiàn)的非惡意不規(guī)范行為如何給予正面引導(dǎo)，在資本市場建立政府及參與者共同擔(dān)責(zé)的制度，是需要研究的，監(jiān)管的不確定性往往給市場帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和傷害。

三是用“人治”方式搞法治。整頓市場秩序是必要的，但如何依法整頓是需要研究的。就拿整頓臨床藥品審評(píng)制度來講，整頓非常必要，但是否應(yīng)當(dāng)先就標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛討論，形成共識(shí)后再執(zhí)行？是否應(yīng)在審評(píng)中保證公平公開？是否應(yīng)有一個(gè)過渡階段的保證措施，而不是一律叫停？整頓結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是不給監(jiān)管者過多裁量權(quán)，不讓藥企再到處托人，說情做解釋;所有結(jié)果網(wǎng)上公開，建立正常申訴渠道，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行申訴評(píng)判，只有建立這些機(jī)制和制度，才說明改革到位了，才能讓整頓從“人治”進(jìn)入法治的軌道。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”正在倒逼行政機(jī)制的改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們表達(dá)需求和達(dá)成需求的方式發(fā)生很大變化，新的社會(huì)需求大釋放，新的生產(chǎn)力的大解放，對(duì)原有的行政體制機(jī)制改革形成新的挑戰(zhàn)。在我看來，新的商業(yè)模式是把雙刃劍，越是在壟斷的地方，越是市場化程度不高的地方，越可能誕生偉大的互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)下的商業(yè)模式創(chuàng)新可以打破許多壟斷，可以帶來許多新的社會(huì)進(jìn)步，可以倒逼我們政府行政審批制度的改革。

總之，簡政放權(quán)改革的核心不是放權(quán)，而是改革，改變政府依權(quán)而不是依法進(jìn)行管理的行為方式，將“任性”的政府改變?yōu)槔硇缘?、守法的、可信任的服?wù)型政府，在人民心中，真正建立人民政府為人民的良好形象。