摘 要：2014年政府工作報告明確提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶?！遍L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。重慶位于長江上游，作為長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，為更好地融入長江經(jīng)濟帶，本文提出如下對策建議：與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合；構(gòu)建綜合交通樞紐；加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；打造內(nèi)陸開放高地；建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：重慶；長江經(jīng)濟帶；對策建議

一、引言

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，從上海，到云南，途徑江蘇、浙江等9省2市。流域面積約205萬平方公里，超過我國國土面積1/5，人口和經(jīng)濟總量都超過了全國的40%，是一個龐大的經(jīng)濟體。重慶位于長江經(jīng)濟帶上游，具有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

2016年1月4日-6日，習近平總書記在重慶調(diào)研時指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展為重慶提供了更好融入中部和東部的重要載體，重慶發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。長江經(jīng)濟帶建設(shè)將為重慶帶來諸多機遇，重慶亦將迎接更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，分析重慶如何更好地融入長江經(jīng)濟帶，依托長江經(jīng)濟帶建設(shè)，早日建成西部中心樞紐，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、重慶面臨的四大機遇分析

1.為完善重慶綜合交通運輸體系集聚新能量

2014年5月25日重慶發(fā)布《重慶市五大功能區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》，2014年9月25日，國務(wù)院發(fā)布《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，2015年8月31日，通過了《重慶市貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶三年行動計劃》。一系列規(guī)劃、計劃為重慶完善綜合交通運輸體系注入了新能量。

長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，國家將統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、民航、管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于重慶推進航道建設(shè)、疏浚、治理，全面打通出市“斷頭路”、高速通道和城際快鐵，提高全市綜合運輸體系的質(zhì)量、效率和現(xiàn)代化水平。

2.為推動重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動力

長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，國家將運用投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為重慶壯大沿江產(chǎn)業(yè)帶、促進產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)型升級提供良好機遇。

（1）吸引投資

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，注重吸引投資，并實現(xiàn)合理布局。如將引進的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局在核心區(qū)和拓展區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；將引進的輕工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展新區(qū)，以利用其豐富的勞動力資源，并逐漸發(fā)展該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)。

（2）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即是為制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟總量的70%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到6成。2015年2月，重慶市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》，切實推動和加快了全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶建設(shè)中大量制造業(yè)企業(yè)和資金進入重慶，為其發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來了極大市場需求。

（3）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

承接沿海產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地特色，培育電子信息零部件、消費品制造、頁巖氣等產(chǎn)業(yè)集聚。

3.為促進重慶開放升級構(gòu)筑新平臺

建設(shè)長江經(jīng)濟帶，有利于發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟一體化的疊加效應(yīng)和對外開放的擴大效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。重慶擬從大平臺、大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境五方面實現(xiàn)對外開放。大平臺：以我市鐵、水、空三大樞紐三大口岸和保稅區(qū)為載體，聯(lián)動各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），構(gòu)建覆蓋全市的對外開放平臺體系；大通道：重慶對外已基本形成“一江兩翼三洋”戰(zhàn)略大通道格局，即由長江通達太平洋，由“渝新歐”鐵路通達大西洋，由“渝滇緬”通達印度洋，綜合交通優(yōu)勢突出；大通關(guān)：構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”；大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成“多頭在內(nèi)、一頭在外”內(nèi)陸加工貿(mào)易體系，筆電、汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達到萬億規(guī)模；大環(huán)境，通過制度創(chuàng)新，外商投資更加便捷，渝洽會、市長顧問團年會等經(jīng)貿(mào)交流平臺影響力不斷擴大。

4.為提升重慶生態(tài)優(yōu)勢提供新支撐

長江經(jīng)濟帶建設(shè)把長江生態(tài)安全擺在更加突出的位置，加強流域環(huán)境綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊。同時，各省市建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制，加強合作，為重慶創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作機制、全面推進渝東南、渝東北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶來巨大機遇。

三、重慶面臨的四大挑戰(zhàn)分析

1.經(jīng)濟實力相對薄弱

由表1可知，2014年重慶GDP量約為江蘇的21.9%、浙江的35.5%、上海的60.5%，人均GDP約為上海的49.2%，江蘇的58.5%、浙江的65.6%。由表2可知，兩江新區(qū)與濱海新區(qū)2014年GDP增長率相差不大，但人均GDP僅為24%。從發(fā)展階段來看，沿海地區(qū)已進入后工業(yè)化階段，而重慶剛步入工業(yè)化中期，經(jīng)濟差距明顯。

2.區(qū)域競爭激烈

長江經(jīng)濟帶區(qū)域競爭激烈，首先，虹吸效應(yīng)①明顯，重慶大量優(yōu)質(zhì)人才、資源易被吸收到長三角地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象②嚴重，長三角地區(qū)平均在70%以上，成渝地區(qū)更是高達90%，造成了資源配置效率低下。再次，重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計，2837公里長江干線萬噸級碼頭泊位有459個，平均每7公里1個，一定程度上忽略了市場需求，且三峽大壩的通航能力有限，建設(shè)三峽大壩第二船閘亦阻礙較多?？傊趶娏业膮^(qū)域競爭背景下，重慶要依托長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)快速發(fā)展，難度較大。

3.生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大

由圖1、圖2可知，2006年后，重慶市GDP增長率高于能源消費增長率，能源消費彈性系數(shù)小于0.5，說明重慶經(jīng)濟已開始轉(zhuǎn)向集約型增長階段，但重慶市作為一座工業(yè)城市，大規(guī)模的重化工業(yè)化仍對長江流域水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性，對長江中下游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅，生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大。

4.創(chuàng)新能力不強

目前，長江經(jīng)濟帶由于一體化程度不高，多種壁壘阻礙了創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源有序流動，且重慶創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，導致整體創(chuàng)新能力不強。

四、重慶融入長江經(jīng)濟帶的對策建議

重慶如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，早日建成西部中心樞紐，重慶市采取了大量行動。先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶的實施意見》，原則上通過了《重慶市貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶三年行動計劃》，取得了一定的成績，重慶為更好地融入長江經(jīng)濟戰(zhàn)略，本文提出以下對策建議。

1.與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合

抓住機遇，科學地實施五大功能區(qū)戰(zhàn)略。一是核心區(qū)和拓展區(qū)著眼于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。完善航空、鐵路、水運、公路等國家級口岸體系，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套物流設(shè)施建設(shè)，圍繞口岸資源著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市區(qū)，推進口岸一體化進程，構(gòu)建全方位、多層次、立體化開放型經(jīng)濟格局。二是城市發(fā)展新區(qū)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)與成渝經(jīng)濟區(qū)互動。城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，未來工業(yè)發(fā)展和人口聚集應(yīng)作為其主要的目標進行考核。尤其是其作為成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在功能布局和聯(lián)系方向上應(yīng)重點體現(xiàn)國家戰(zhàn)略。三是渝東北、渝東南要加快以生態(tài)為背景的特色經(jīng)濟發(fā)展。樹立在保護中發(fā)展、在發(fā)展中加強保護的理念，在生態(tài)保護的前提下選擇特色、綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動超載人口有序轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

2.構(gòu)建綜合交通樞紐

依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，提升對外大通道能力和完善內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路、水運為骨干，公路為基礎(chǔ)，“鐵、公、水、空”多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

3.加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

重慶加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)重點從兩方面入手，在加速融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的同時，注重產(chǎn)業(yè)集聚促進創(chuàng)新發(fā)展。

（1）區(qū)域一體化發(fā)展

長江經(jīng)濟帶區(qū)域一體化發(fā)展，應(yīng)注重協(xié)同和利益機制問題。長江經(jīng)濟帶在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償?shù)戎卮笫乱松蠎?yīng)建立國家級的協(xié)調(diào)機制。長江經(jīng)濟帶涉及9省2市，發(fā)展差距較大，如何打破行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域合作是重中之重，各個省市應(yīng)跳出地方自己的一畝三分地，從一體化的視角出發(fā)，注重區(qū)域合作。

對重慶而言，除了與沿海省市進行合作外，尤其要注重成渝間的合作。長期以來，成渝之間競爭多于合作，如何重構(gòu)成渝關(guān)系，打造一種和諧的新型的“雙城記”，還有很多工作要做。為此，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要從國家層面進行規(guī)劃引導，還要構(gòu)建一個各方廣泛參與、有利于協(xié)同發(fā)展的新型長效機制。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚促創(chuàng)新

長江流域的特色在聯(lián)合，優(yōu)勢在整體，但必須有分工與互補的前提，上、中、下游的資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)層級有差異，應(yīng)加強合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分層級的集聚。利用黃金水道及其綜合交通運輸體系，實現(xiàn)上、中、下游互補發(fā)展，內(nèi)陸沿海雙向開放。

重慶應(yīng)依托長江經(jīng)濟帶建設(shè)，承接部分符合重慶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但要防止產(chǎn)業(yè)的空間錯配、防止區(qū)域接力變成污染接力。其次，結(jié)合本地特色，促進產(chǎn)業(yè)集聚，最大限度發(fā)揮集聚效應(yīng)。最后，注重人才培育，大力創(chuàng)新。

4.打造內(nèi)陸開放高地

構(gòu)建開放型經(jīng)濟上要創(chuàng)新，不要把自己囿于西南，向東通過長江連接沿江省市，向西北通過“渝新歐”鐵路連通歐洲及中亞國家，向南通過渝黔、渝昆通道連通東盟、南亞國家。已形成全方位開放的大格局。數(shù)據(jù)顯示，2014年重慶以進出口貿(mào)易總額955億美元，位列全國第十，在中西部省市中排名第一。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地已取得一定的成績。

5.建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

長江經(jīng)濟帶流域應(yīng)建立生態(tài)補償與合作機制，出臺有力的投資和技術(shù)扶持政策，鼓勵中下游地區(qū)將節(jié)能環(huán)保技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

重慶建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，打造沿江生態(tài)走廊，以長江黃金水道為支撐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，優(yōu)化重慶長江沿岸的空間格局，形成以主城為龍頭，以江津、長壽、涪陵、萬州等城市為支點的城市群，打造成為生產(chǎn)方式低碳循環(huán)、生活方式綠色環(huán)保、生態(tài)環(huán)境舒適宜居、生態(tài)制度健全完善的重慶沿江生態(tài)走廊。

注釋：

①虹吸效應(yīng)即是，區(qū)域經(jīng)濟的某一地區(qū)，由于特定的源于區(qū)位優(yōu)勢條件產(chǎn)生的強大吸引力，會將其他地區(qū)的投資、消費或資源吸引過來，從而減緩被吸引地區(qū)的發(fā)展，加速要素引入地區(qū)的發(fā)展。

②產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。

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作者簡介：胡小渝，女，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心在讀博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學