劉麗

如果說“七彩云南”是一幅彩畫，那么，怒江傈僳族自治州是畫中一條獨具特色的彩帶，奇異的地質(zhì)構造運動在這里繪制了雄偉壯麗的峽谷景觀———山高、谷深、水長，怒江全境就是全域旅游的最生動的實踐。

2016年5月14日，怒江州脫貧攻堅旅游建設發(fā)展規(guī)劃啟動實施會議為大峽谷吹進煥發(fā)生機的春風，省委副書記、省長陳豪親自出席會議并作重要講話，會議由省政府資政劉平親自主持。據(jù)悉，省政府印發(fā)一個州市的旅游專項規(guī)劃并由主要領導親自布置啟動，這在我省經(jīng)濟社會發(fā)展史上尚屬首次。

迎來天時地利人和“大機遇”

以前提到怒江，總離不開“偏”“遠”“窮”等關鍵詞，山高坡陡，峽谷縱橫、惡劣的自然條件，落后的交通設施，長期嚴重地制約著怒江的發(fā)展。

去年1月20日，正在云南考察工作的習近平總書記在昆明親切會見了貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表，希望獨龍族群眾“加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想”。

2月24日，隨著李紀恒書記、陳豪省長一聲令下，怒江機場進場路開工，“怒江大峽谷”各族群眾的“通航夢”觸手可及；幾個月前開工的保瀘高速正在全力掘進，怒江國家公園正抓緊申報，省機場集團、省建工集團等大公司、大企業(yè)參與到怒江旅游開發(fā)建設，這都標志著怒江旅游即將翻開嶄新的篇章。

云南省委書記李紀恒在去年12月召開的怒江脫貧攻堅匯報會上，動情地提出“抓緊謀劃怒江旅游開發(fā)，實現(xiàn)大峽谷從大難題變成旅游大產(chǎn)業(yè)大動力，讓怒江群眾更多地從旅游產(chǎn)業(yè)中脫貧致富”的要求，為怒江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了目標和方向。在今年4月召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議上，李紀恒進一步就推進全域旅游發(fā)展、開拓旅游扶貧新空間、抓好怒江旅游脫貧示范等工作提出了新的要求。

在怒江旅游脫貧攻堅啟動會上，陳豪省長明確要求，要以《怒江州脫貧攻堅旅游建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》為切入點，科學謀劃怒江旅游開發(fā)，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，全面推動怒江脫貧攻堅工作取得新成效。通過努力，要把怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園打造成為國內(nèi)外知名旅游品牌，把怒江建設成世界級旅游目的地。

謀劃旅游帶動脫貧攻堅“大發(fā)展”

和所有深度貧困的地區(qū)一樣，怒江州面臨著環(huán)境優(yōu)美、資源豐富，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境破壞嚴重的現(xiàn)實。同時，由于地處三江并流保護區(qū)的核心區(qū)，怒江州還肩負著保護生態(tài)，保護物種多樣性的重任。

啟動會上，陳豪闡述了省委、省政府創(chuàng)造性地作出怒江旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅戰(zhàn)略決策的原因。他說，綠水青山、藍天白云是云南省的亮麗名片、寶貴財富，也是不可替代的后發(fā)優(yōu)勢。在發(fā)展怒江旅游產(chǎn)業(yè)時，我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。怒江山高谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地面積稀少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，常規(guī)的扶貧方式難以發(fā)揮作用。省委、省政府經(jīng)過慎重考慮、反復研究、科學論證，認為旅游業(yè)綜合帶動作用強，是怒江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具特色、最富潛力、最有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以作為實施怒江脫貧攻堅的主要方向和首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

怒江州委書記童志云表示，此次會議，既是怒江旅游脫貧攻堅的動員會，也是怒江旅游開發(fā)的啟動會。下一步要認真領會陳省長講話精神，搶抓機遇，狠抓落實，圍繞建設世界級旅游目的地目標，抓好全域旅游和脫貧攻堅，打造精品化、特色化、高端化旅游品牌，使怒江旅游成為云南旅游新名片。

實現(xiàn)怒江旅游脫貧示范“大跨越”

如今，《怒江州脫貧攻堅旅游建設發(fā)展規(guī)劃》更是描繪了怒江以旅游業(yè)為主的綠色發(fā)展的宏偉藍圖：

按照全域旅游發(fā)展理念和方式，《規(guī)劃》確定怒江旅游建設發(fā)展布局為“一城一極兩園五區(qū)兩帶”。“一城”即著力建設瀘水旅游特色城市，使之成為怒江大峽谷國家公園的門戶旅游區(qū)；“一極”即重點培育蘭坪縣旅游增長極，使之成為瀾滄江旅游帶的門戶旅游區(qū)及帶動怒江旅游連接大理、麗江的重要節(jié)點；“兩園”即著力建設怒江大峽谷國家公園和獨龍江國家公園，使之成為全國生態(tài)旅游示范區(qū)和帶動貧困群眾脫貧致富奔小康的典型試驗區(qū)；“五區(qū)”即重點建設丙中洛旅游區(qū)、老姆登-知子羅旅游區(qū)、羅古箐—大羊場旅游區(qū)、石月亮—亞坪旅游區(qū)和片馬旅游區(qū)?！皟蓭А奔捶e極培育怒江大峽谷旅游帶和瀾滄江旅游帶。

按照“3年初見成效、5年大見成效、10年建成品牌”的要求，省委、省政府力爭用10年左右的時間，把怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園打造成世界知名旅游品牌，把怒江建設成世界級旅游目的地。到2020年，全州接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破600萬人次，旅游總收入突破100億元，游客人均消費1800元以上，旅游直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)4.5萬人，帶動貧困群眾脫貧致富超過10萬人。

云南省政府資政劉平說，省委、省政府對怒江發(fā)展高度重視和深情關懷，就旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，提出了一系列新思想、新要求和新舉措，為當前和今后一段時期怒江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅確定了目標、明確了思路。省直有關部門、怒江州各級黨委要緊緊圍繞省委、省政府重大部署，制定詳細的工作方案和幫扶措施，確定時間表、路線圖，扎實抓好各項工作，為確保怒江州到2020年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅作出貢獻。

作為牽頭部門的云南省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁表示，為貫徹落實好省委、省政府主要領導關于發(fā)展怒江旅游，帶動旅游脫貧攻堅的重要指示精神，省旅發(fā)委將通過進一步明確旅游項目開發(fā)時序、明確投資主體和啟動開發(fā)項目、強化規(guī)劃銜接、加大統(tǒng)籌推進力度等措施，加大旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅，力爭到“十三五”末，建設完成包括一個旅游特色城市、二個國家公園、五大景區(qū)、一批旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村等旅游重點項目，完成規(guī)劃投資總額500億元的50%以上。

今天，“怒江旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅”的雄壯樂章已經(jīng)奏響第一個音符，這首春天的歡歌以綠色發(fā)展為主旋律，為“七彩云南”的旅游跨越式發(fā)展必將注入新活力。我們相信“天境怒江”將在省委、省政府強有力的高位推動下，成為云南旅游發(fā)展中的后發(fā)力量，成為“七彩云南”旅游新亮點、新品牌。