劉威

沈陽師范大學

論教育法作為軟法的經(jīng)濟學分析

劉威

沈陽師范大學

近年來，隨著依法治國的全面開展，依法治教、依法治教的不斷深入，教育法在我國教育法律體系中處于越來越重要的地位。教育法作為軟法，不僅具有政治價值，而且具有一定的經(jīng)濟價值。本文將以經(jīng)濟學的角度對教育法這門軟法進行分析，一方面從不同的角度來審視教育法，闡述其經(jīng)濟價值。另一方面，從經(jīng)濟學角度對教育法的制定提出建議與意見。

教育法；軟法；經(jīng)濟價值；經(jīng)濟學

一、教育法作為軟法的經(jīng)濟價值

軟法是指那些不能運用國家強制力保證實施的法規(guī)范，硬法是指那些能夠依靠國家強制力保證實施的法規(guī)范。為了更好地理解、解釋軟法，本文將從法律主體、法律的內(nèi)容以及法律效力方面論述。首先，軟法形成的主體具有多元性，包括國家機關、公共組織、社會團體以及混合組織等。在公共治理的整個實踐過程中許多公共治理機構都在通過制定自己的規(guī)范來實現(xiàn)公共治理目的，達到良好的效果。鑒于此，不僅國家機關中的立法、行政、司法機關制定了大量的軟法，行使社會權利的社會公共組織也制定了許多的軟法規(guī)范。其次，軟法規(guī)定的內(nèi)容具有自律性與激勵性。幾乎很多學者都一致認為軟法規(guī)定的內(nèi)容不具有國家強制力，而是由人們的承諾、誠信、輿論或者紀律保障實施。最后，軟法具有軟約束力。所以違反軟法規(guī)范通常不能通過國家強制力來實現(xiàn)。雖然其內(nèi)容上不具有強制力，但是并不意味著效力上沒有約束力。軟法與硬法相比其約束力的實現(xiàn)借助于制度與輿論導向、文化傳統(tǒng)與道德規(guī)范等保障；其需要依靠人們內(nèi)心的自律以及外在社會輿論的監(jiān)督，通常我們將這種約束力稱為軟約束力。

教育法有狹義與廣義之分，此處我們所討論、所論述的教育法為廣義方面的。根據(jù)制定教育法的主體性質(zhì)的不同，廣義上的教育法定義為國家制定或者認可并由國家強制力保證實施的教育行為規(guī)范體系及其實施所形成的教育法律關系和教育法律秩序的總和。教育法的制定主體從廣義上講是多元化的，具有多元性。這些制定主體不僅包括最高立法機關、地方立法機關，而且還包括政府部門。因此，只從單單一條教育法制定主體的多元化就可以進一步確定其為軟法。不僅如此，教育法作為軟法，其也具有軟軟約束力。教育法具有一般社會規(guī)范共用的特點，其需要人們自覺地實施它、遵守它，只有當其深入絕大多數(shù)人的心里并且變?yōu)榻^大多數(shù)人的自覺行為時，才能發(fā)揮更大的作用。如果一部教育法律的大部分、大多數(shù)條款都需要靠國家強制力才能實施，那么這樣的法律就失去了其存在的基礎與價值。

在經(jīng)濟學上，價值是指凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動，是商品的基本屬性之一。那么教育法與經(jīng)濟與何關系，其是否具有經(jīng)濟價值呢？下面將進行具體地論述。

眾所周知，教育法中規(guī)定的教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構與速度，教育目的、方法與方式，教育的領導和管理體制，教育投入等都與經(jīng)濟的發(fā)展水平有關系。因而可以說經(jīng)濟發(fā)展的水平是教育法制定的基礎，教育法決定經(jīng)濟的發(fā)展水平，教育法使教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用得到了保證。在我國，教育法要求教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，如我國《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！痹擁棗l款以法律的形式把教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，確定下來，而其中心在于規(guī)定教育的發(fā)展必須促進經(jīng)濟建設，必須推動經(jīng)濟的發(fā)展，為其更好的發(fā)展打下堅實的基礎。為了使教育事業(yè)得到更好的發(fā)展，必要的經(jīng)費是基礎。而在保障教育發(fā)展所需要的必要經(jīng)費方面，教育法具有不可替代的作用。由于教育屬于非營利部門，也屬于非生產(chǎn)性部門，它不能依靠自身營利來發(fā)展自身，而是需要依靠其他非教育部門對教育的投入來保障其發(fā)展、保證其發(fā)展的經(jīng)費來源。我們都知道由于教育對經(jīng)濟發(fā)展具有一定的遲效性，因而對教育的投入應具有強制性的保障。例如，我國《教育法》第五十四條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持?！蔽覈逃矫嬉环矫媸琴Y源短缺，而另一方面是資源浪費，教育法通過對教育管理規(guī)范化使教育資源得到合理及充分的利用，使教育資源得到合理的使用，從而避免教育資源的浪費，確保教育發(fā)展的高效率。綜上所述，教育法是具有一定經(jīng)濟價值的，教育法與經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關的。

二、從偏好的穩(wěn)定性假設看教育法的制定

上述內(nèi)容談到教育法的經(jīng)濟價值，談到其對經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響。既然，教育與經(jīng)濟是密切相關、互相影響的。此處將從經(jīng)濟學角度來論述其對教育法的影響，具體論述經(jīng)濟學的理論中對教育法的立法影響，從此角度對教育法的制定提出一些建議與意見，從而使教育法的制定更將完善，實施更加有效。

所謂偏好穩(wěn)定性假設，是指在經(jīng)濟學研究中，通常假定消費者對于他們喜歡的東西以及不喜歡的東西一清二楚，并能根據(jù)它們的喜好來滿足消費者偏好的能力大小，排列出物品與勞務的各種可供選擇的組合，并且假設消費者總是偏好認為物品和勞務數(shù)量多的組合。即假設偏好具有完全性、可傳遞性和非飽和性的特征。

傳統(tǒng)的民間習慣、宗教以及國家成文法律等都具有提供某種理性秩序的功能，其社會成員都遵循某種常規(guī)性但并非有意構建的行為模式。人們的這種遵循與堅持，事實上就是對牢固確立的習慣傳統(tǒng)以及穩(wěn)定的秩序本身的穩(wěn)定偏好。這種對秩序和傳統(tǒng)習慣的穩(wěn)定偏好主要表現(xiàn)為：村規(guī)民約、風俗習慣、輿論評價、倫理道德等多種形式，其漸漸成為法律活動得以發(fā)生和進一步開展的“秩序”前提。鑒于此，如果國家相關部門制定的教育法律、教育法規(guī)不能夠符合人們對“秩序”的穩(wěn)定偏好，那么人們便會依舊“不由自主”地遵循舊的習慣，從而導致變相地抵制現(xiàn)行教育法律、教育法規(guī)，直到現(xiàn)行的法律、法規(guī)做出某種讓步或者變通相關規(guī)定為止。因而，對于教育法的立法人員來說，在制定相關的法律、法規(guī)時要考慮上述因素，這樣制定的教育法律、法規(guī)才會更加有效的實施。

[1]黃葳.教育法學,高等教育出版社,2007

[2]馮玉軍.法經(jīng)濟學范式研究及其理論闡述,法制與社會發(fā)展,2004