齊小舜

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校計(jì)財(cái)處

淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實(shí)踐與完善

齊小舜

南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校計(jì)財(cái)處

隨著公務(wù)卡的管理制度的不斷推行，國內(nèi)的預(yù)算單位逐步都開始改用公務(wù)卡支付結(jié)算。還有的預(yù)算單位雖然申領(lǐng)了公務(wù)卡，但是在日常支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷中卻沒有使用公務(wù)卡支付，使得公務(wù)卡利用率較低，因此今后應(yīng)積極引導(dǎo)預(yù)算單位員工養(yǎng)成使用公務(wù)卡支付的習(xí)慣。本文通過闡述了推行公務(wù)卡支付結(jié)算的重要意義，根據(jù)現(xiàn)階段公務(wù)卡支付存在的安全、浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象，提出了推動(dòng)公務(wù)卡支付改革的相關(guān)對(duì)策，對(duì)今后反腐倡廉工作、提高財(cái)政透明度、加強(qiáng)預(yù)算工作具有深遠(yuǎn)的影響。

公務(wù)卡支付結(jié)算；意義；問題；對(duì)策；改革

公務(wù)卡支付結(jié)算是電子支付的產(chǎn)物，它既具有信用卡的支付手段，還具有財(cái)政管理的屬性，屬于國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理的范疇。使用公務(wù)卡支付結(jié)算具有高效、快捷、透明的特點(diǎn)。有效的推廣公務(wù)卡支付結(jié)算改革和制度創(chuàng)新，對(duì)我國的財(cái)政管理具有重要的作用，有利于減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高財(cái)務(wù)管理水平，健全反腐倡廉機(jī)制。

一、推行公務(wù)卡支付結(jié)算的重大意義

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡，是我國的行政單位因公務(wù)支出結(jié)算時(shí)使用的銀行卡的統(tǒng)稱，公務(wù)人員在結(jié)算時(shí)是以授權(quán)的形式進(jìn)行支付，公務(wù)卡不僅具有普通信用卡的信用消費(fèi)功能，還具有國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理的功能屬性，公務(wù)卡支付結(jié)算是國家集中支付管理的一種有效手段[1]。

推行公務(wù)卡支付結(jié)算具有重要的意義，首先，公務(wù)卡支付結(jié)算的推行有利于提高財(cái)務(wù)消費(fèi)和管理的透明度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金利用的監(jiān)督，提高財(cái)產(chǎn)使用的規(guī)范性和安全性。其次，使用公務(wù)卡支付結(jié)算能夠防止違規(guī)挪用資金的現(xiàn)象，避免了公務(wù)人員在支出時(shí)使用現(xiàn)金支付，因此也就減少了人為因素。此外，公務(wù)卡支付結(jié)算減少了繁瑣的工作程序，提高了財(cái)務(wù)管理效率，減少了資金占用，同時(shí)也利于及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行資金預(yù)算。

二、公務(wù)卡支付結(jié)算推廣中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算單位人員對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算認(rèn)識(shí)不足

很多預(yù)算單位人員對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算沒有清晰地認(rèn)識(shí)，中國傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”觀念根深蒂固，很多預(yù)算單位人員認(rèn)為選擇權(quán)在自己的手中，因此遲遲不去辦理公務(wù)卡。同時(shí)很多商家也沒有大局的意識(shí)，由于公務(wù)卡的性質(zhì)也是一種信用卡，因此在使用公務(wù)卡支付的時(shí)候商家需要交付一定的手續(xù)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，很多商家也都不期望消費(fèi)者使用公務(wù)卡交付費(fèi)用。商家和消費(fèi)者雙方的傳統(tǒng)觀念停滯不前，都不利于公務(wù)卡支付結(jié)算的推廣[2]。

（二）公務(wù)卡使用環(huán)境不理想

使用公務(wù)卡需要POS機(jī)，但是由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及偏遠(yuǎn)地區(qū)都沒有POS機(jī)或者POS機(jī)的布點(diǎn)有限，導(dǎo)致公務(wù)人員在外從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能使用公務(wù)卡消費(fèi)，只能先墊付現(xiàn)金，等回到所在單位經(jīng)過財(cái)務(wù)報(bào)銷后再歸還。這種消費(fèi)環(huán)境不利于提高公務(wù)人員使用公務(wù)卡支付結(jié)算的積極性。除了POS機(jī)的設(shè)置條件不夠便利之外，還存在很多消費(fèi)隱患的問題。近幾年來，我國使用POS機(jī)支付環(huán)境具有漏洞，銀行卡詐騙案不計(jì)其數(shù)，使得有的公務(wù)人員任務(wù)用卡消費(fèi)不安全，還容易產(chǎn)生糾紛，從這方面考慮使得很多人對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算產(chǎn)生了抵觸情緒。

（三）公務(wù)卡支付結(jié)算不能解決浪費(fèi)問題

公務(wù)卡最大的便捷之處就是具有一定的透支額度，額度范圍內(nèi)公務(wù)人員可以隨意支出，用卡單位和人員可以私下與采購、招收支出中與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，因此有可能會(huì)助長一些人在外出或者接待中超標(biāo)消費(fèi)，甚至毫無顧忌的奢侈浪費(fèi)。雖然目前我國對(duì)公務(wù)人員的公務(wù)消費(fèi)、食宿費(fèi)、招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等有著明文規(guī)定，且也進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是并不能對(duì)公務(wù)卡管理形成絕對(duì)的約束。

（四）公務(wù)卡不能從根本上避免貪污腐敗的現(xiàn)象

在推行公務(wù)卡支付結(jié)算時(shí)，有的人就通過上報(bào)虛假開會(huì)、虛開發(fā)票等方式獲得不法收益，還有一些人通過與采購部門達(dá)成私下協(xié)議，當(dāng)消費(fèi)達(dá)到一定額度時(shí)可以獲得回扣。目前我國對(duì)這種行為的控制還沒有健全的管理方法，只能鼓勵(lì)社會(huì)各類人員進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，這種漏洞也滋生了貪污腐敗行為的發(fā)展。

三、完善公務(wù)卡支付結(jié)算的措施

公務(wù)卡主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督，但是預(yù)算外的支出一定程度上可以稱為“私房錢”，很難進(jìn)行監(jiān)管和控制。因此，在加快公務(wù)卡支付的改革中，需要將預(yù)算外支出作為工作重點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位的支出管理，提高支付透明度。

（一）全面推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算改革

公務(wù)卡支付是我國一種創(chuàng)新性的公務(wù)支付方式，為公務(wù)人員日常支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷提供了便利，因此全面公務(wù)卡支付改革并不是某一個(gè)部門的力量能完成的，需要社會(huì)各部門的配合。除了財(cái)務(wù)部門以外，其他的各部門也要提高對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，建立起分工明確、高效協(xié)作的運(yùn)行體制，解決以往公務(wù)卡支付結(jié)算中出現(xiàn)的問題，并對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)和問題具有一定的應(yīng)對(duì)能力。各部門齊心協(xié)力、積極配合是保證公務(wù)卡支付改革推行的重要前提[3]。

（二）確保銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通暢

要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)各銀行進(jìn)行布設(shè)POS機(jī)，包括一些偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧窮地區(qū)，方便公務(wù)人員做調(diào)研時(shí)進(jìn)行支付，同時(shí)也能夠提高公務(wù)人員進(jìn)行支付的積極性，增強(qiáng)持卡人的刷卡意識(shí)。在公務(wù)卡支付推廣過程中，對(duì)于公務(wù)人員反應(yīng)的服務(wù)不周、拒絕刷卡的商家應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查，如情況反映屬實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育，引導(dǎo)其改善服務(wù)態(tài)度。

（三）加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理和制度完善

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政的監(jiān)督和管理，將大量預(yù)算外的資金都劃到預(yù)算內(nèi)的資金管理范圍，并集中監(jiān)控支付內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的可行性和完整性。只有充分編制科學(xué)合理的資金預(yù)算，才能從根本上減少奢侈浪費(fèi)和貪污腐敗的行為。同時(shí)，還應(yīng)建立公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)范制度，用制度約束公務(wù)人員的消費(fèi)行為。強(qiáng)化公務(wù)卡支付的約束機(jī)制，對(duì)于違法違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理[4]。

（四）提高持卡人的用卡能力和道德素養(yǎng)

通過對(duì)持卡人進(jìn)行用卡教育，讓公務(wù)人員盡快了解使用公務(wù)卡支付的優(yōu)勢(shì)和操作章程，尤其是保證一些年齡較大的公務(wù)人員務(wù)必掌握。最重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)持卡人進(jìn)行思想品德教育，意識(shí)到浪費(fèi)和腐敗是不光彩的和可恥的，這是從源頭上打消貪污腐敗的思想，公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以人民公仆的身份要求自己，樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，從而抵制腐化。

結(jié)語

由上文可知，公務(wù)卡支付結(jié)算一種規(guī)范化管理資金的手段，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出的控制和監(jiān)督，還能提高資金使用的透明度，能夠減少中間的現(xiàn)金支出環(huán)節(jié)，也減少了人為失誤的因素。因此，今后要全面促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，提高單位財(cái)產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金嚴(yán)格管理和控制，規(guī)范預(yù)算編制并提高執(zhí)行能力。

[1]賀振英.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實(shí)踐與完善[J].中國外資, 2014,04:175.

[2]齊敏.完善公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011, 23:117-118.

[3]李桂芝.加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013, 20:201-202.

[4]趙偉.公務(wù)卡支付結(jié)算方式改革推廣受阻淺析[J].時(shí)代金融, 2012,18:128+150.