史琳

吉林省四平市計(jì)劃生育檢查站

“人口轉(zhuǎn)型”后的計(jì)劃生育政策走向探討

史琳

吉林省四平市計(jì)劃生育檢查站

計(jì)劃生育政策是由人口結(jié)構(gòu)決定的，當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正處于計(jì)劃轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口老齡化現(xiàn)象日漸突出，在這種發(fā)展形勢(shì)下，原有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)不適合我國(guó)的基本國(guó)情，必須做出科學(xué)調(diào)整，制定新的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃。文章介紹了我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型，對(duì)“人口轉(zhuǎn)型”后的計(jì)劃生育政策走向進(jìn)行了分析，使現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作目標(biāo)更加明確。

人口轉(zhuǎn)型；計(jì)劃生育；政策走向

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。中國(guó)實(shí)施了35年的“獨(dú)生子女政策”，宣告終結(jié)。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，其根本目的是通過(guò)對(duì)生育進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃，保證人口結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，在維持社會(huì)和諧與穩(wěn)定，構(gòu)建全面小康社會(huì)方面起到了重要作用。通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，能夠?qū)θ丝诘臄?shù)量、增長(zhǎng)速率、結(jié)構(gòu)、分布以及遷徙等各項(xiàng)人口活動(dòng)加以宏觀調(diào)控，既能控制人口組成，又能提高人口素質(zhì)，同時(shí)還能協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

1.計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程

計(jì)劃生育政策是在新中國(guó)成立后，提出的一項(xiàng)針對(duì)人口數(shù)量調(diào)控的基本政策，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，計(jì)劃生育政策已經(jīng)變得越來(lái)越成熟，所發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。計(jì)劃生育政策從無(wú)到有，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是萌芽和反復(fù)階段、發(fā)展階段以及成熟階段。

新中國(guó)成立初期，國(guó)家對(duì)生育持鼓勵(lì)態(tài)度，人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，隨著人口總數(shù)量的持續(xù)增多，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到了要控制人口增長(zhǎng)速率，針對(duì)人口密度較大的地區(qū)，提倡節(jié)制生育，計(jì)劃生育政策開(kāi)始萌芽。但是，在“反右”斗爭(zhēng)的影響下，人們都不敢討論計(jì)劃生育這個(gè)話題，之后又經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害，人口呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，計(jì)劃生育被再次擱置。自然災(zāi)害過(guò)后，人口數(shù)量又呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始號(hào)召計(jì)劃生育，但是，文革的爆發(fā)，再次打斷了計(jì)劃生育的廣泛實(shí)施。計(jì)劃生育政策在幾次反復(fù)之后，也沒(méi)有得以廣泛推行和實(shí)施。進(jìn)入70年代之后，政府提出了“晚”、“稀”、“少”的計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，人口出生率和增長(zhǎng)速率明顯下降，但是，因?yàn)槿丝诨鶖?shù)較大，計(jì)劃生育政策仍面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。進(jìn)入80年代之后，在堅(jiān)持原有計(jì)劃生育工作方針的同時(shí)，國(guó)家提出了獨(dú)生子政策，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策基本成熟，進(jìn)入21世紀(jì)之后，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，標(biāo)志著計(jì)劃生育政策已經(jīng)走向法制化、規(guī)范化[1]。

2.當(dāng)前社會(huì)人口結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型

從我國(guó)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，老齡化現(xiàn)象日漸突出，人口結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，不利于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)。國(guó)家為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，改變老齡化現(xiàn)象，出臺(tái)了二胎政策，但是并沒(méi)有取得明顯成效，人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍然是當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。為了統(tǒng)籌解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)人口轉(zhuǎn)型，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人口數(shù)量與資源環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家和政府針對(duì)人口轉(zhuǎn)型問(wèn)題，制定了一系列的計(jì)劃，近期工作核心是在2020年將人口數(shù)量控制在14.5億，并提高全民素質(zhì)。同時(shí)，還從醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、貧富差距等多個(gè)方面，制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃，根本目的是推動(dòng)人口轉(zhuǎn)型、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)。人口轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期計(jì)劃是在本世紀(jì)中葉，人口峰值不超過(guò)15億，在降低人口數(shù)量的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，增加人均收入，并且還要構(gòu)建合理的就業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高人們的生活質(zhì)量和健康水平。

3.“人口轉(zhuǎn)型”后的計(jì)劃生育政策走向

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二胎政策是“人口轉(zhuǎn)型”后計(jì)劃生育政策新的內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)老齡化現(xiàn)行嚴(yán)重，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人壓力較大，不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。同時(shí)，隨著人們生活質(zhì)量的提高，以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，人們更加偏向于精心培養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)孩子。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最為嚴(yán)峻時(shí)期，為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，解決人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整，提高子女贍養(yǎng)能力、改善我國(guó)家庭人口結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人口轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的[2]。

我國(guó)15—59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2011年是最高的，高達(dá)9.41億人，2012下降至9.37億人，并且隨后幾年都呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。如果按照這個(gè)下降速率發(fā)展下去，我國(guó)的勞動(dòng)人口數(shù)量將會(huì)大幅減少，經(jīng)計(jì)算可得，到2030年勞動(dòng)人口數(shù)量只有8億，容易引發(fā)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。同時(shí)，老年人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中，所占比例不斷提高，預(yù)計(jì)到2030年可以達(dá)到4億左右。根據(jù)這些情況，就必須對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，避免勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)減少現(xiàn)象，解決人口老齡化問(wèn)題，緩解國(guó)家和個(gè)人的養(yǎng)老壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供保障。并且，計(jì)劃生育的調(diào)整不會(huì)止步于二胎政策，可能會(huì)隨著發(fā)展逐步實(shí)施三胎政策。

結(jié)束語(yǔ)

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)社會(huì)公共政策，在保證人口與環(huán)境資源和諧發(fā)展發(fā)面起到了重要作用，能夠有效緩解人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)地球造成的壓力。在新的發(fā)展時(shí)期，要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮出計(jì)劃生育政策對(duì)人口的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

[1]原新.“人口轉(zhuǎn)型”后的計(jì)劃生育政策走向[J].探索與爭(zhēng)鳴, 2014，(4):45-49.

[2]丁光清,唐孫發(fā),寧榮安.“人口轉(zhuǎn)型”后計(jì)劃生育政策走向探討[J].養(yǎng)生保健指南，2016，(20)：222-222.

史琳，吉林省四平市計(jì)劃生育檢查站研究實(shí)習(xí)員。