苗永奎

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新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)探討

苗永奎

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是我國基層財務(wù)管理體系的重要構(gòu)成，本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，談?wù)勅绾卧谛鲁B(tài)背景下有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的規(guī)范化與科學(xué)化，并提出若干可供參考的改革意見與建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；預(yù)算管理；規(guī)范建設(shè)

預(yù)算管理對于基層財務(wù)管理工作來說非常重要，近年來，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理在規(guī)范化與精細化方面不斷努力，所取得的成績是有目共睹的，但仍然存在著一些典型問題需要我們進一步打開思路，以尋找到更有效的改革辦法，切實提升總體管理質(zhì)量。

一、新常態(tài)對基層預(yù)算管理的新要求

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記在2014年5月考察河北工作中提出的，“新常態(tài)”的出現(xiàn)反應(yīng)了我國經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，從高速到平穩(wěn)、從激烈到緩和。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理來說，既有改變過去傳統(tǒng)落后做好的要求，也有適應(yīng)新時期新考驗的緊迫。要切實做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的規(guī)范化建設(shè)，就必須從新常態(tài)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理提出的新要求出發(fā)，認真分析，找準問題，尋找突破。

首先，新常態(tài)背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理加強預(yù)算體系建設(shè)，尤其是要強化預(yù)算的審查監(jiān)督工作力度。其次，新常態(tài)要求我們積極建立預(yù)算平衡機制，實現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)性、合理性與前瞻性，提升預(yù)算管理的決策支持能力。再次，新常態(tài)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理改革預(yù)算編制方法，實現(xiàn)預(yù)算對部門運作及單位建設(shè)的促進作用發(fā)揮?？傊?，新常態(tài)背景下的預(yù)算管理必須堅持規(guī)范管理、依法理財、強化宏觀調(diào)控作用并最終為促進當(dāng)?shù)丶皣医?jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.管理意識有待提升

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的重要構(gòu)成，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)及預(yù)算是屬于國家預(yù)算范疇，在資金籌集及管理上也缺乏主動性與主動權(quán)，因此在管理意識上容易產(chǎn)生消極情緒，工作上也不夠重視與積極。從而讓預(yù)算管理工作開展缺乏有效支持，在各項制度的執(zhí)行上也缺乏及時的監(jiān)督與約束，如預(yù)算編制方法陳舊、懶于改革創(chuàng)新。預(yù)算執(zhí)行彈性太大、存在較強隨意性、缺乏法律意識，花錢上的法律制度觀念比較薄弱，同時也缺乏積極理財?shù)囊庾R。意識上的不足，不僅讓預(yù)算管理工作本身受到極大影響，對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作水平提升也將造成非常嚴重的制約與阻礙。

2.預(yù)算編制及管理缺乏規(guī)范性與科學(xué)性

首先在預(yù)算編制工作上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制都是以部門為單位，以科目為根據(jù)進行預(yù)算編制，未能達到預(yù)算編制精細化及全面性要求，對于許多經(jīng)濟科目的預(yù)算未能實現(xiàn)有效細化，從而無法實現(xiàn)對每一筆資金流向及使用的有效控制與監(jiān)管，從而讓預(yù)算編制與實際執(zhí)行相去甚遠，喪失了預(yù)算編制在資金使用上的規(guī)劃性與調(diào)控性作用。與此同時，預(yù)算編制的方法也存在許多不適應(yīng)當(dāng)前管理需要的地方，尤其是許多地方仍然沿用著歷史基礎(chǔ)預(yù)算編制，一年又一年，預(yù)算內(nèi)容大同小異，雖然這樣能夠確保一些基礎(chǔ)性建設(shè)及業(yè)務(wù)開展能夠獲得持續(xù)的充足的資金保障，但對于一些新興項目及建設(shè)卻供給不足，甚至在部門與部門之間造成了嚴重的貧富不均。長此以往，預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性將無法得到保證，其管理調(diào)控作用也難以發(fā)揮。最后，預(yù)算編制周期也是一個問題，一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制采用年度預(yù)算編制，預(yù)算下達往往是每年的年末，送審時間是第2年的第一季度，而由于預(yù)算編制內(nèi)容復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)及人數(shù)眾多，預(yù)算編制任務(wù)重、周期短，很容易出現(xiàn)內(nèi)容不科學(xué)、不全面的問題，影響整個預(yù)算執(zhí)行及管理。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算屬于國家預(yù)算范疇，而國家預(yù)算在經(jīng)過審查批復(fù)以后最重要的就是嚴格執(zhí)行，否則預(yù)算管理的效用將無從發(fā)揮。然后在許多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行卻因為缺乏有效監(jiān)督而無法得到落實。抽查工作雖然時有開展，但在全面性與精細化上仍然不足，公眾監(jiān)督權(quán)也未能得到有效保障，從而讓加強監(jiān)管成了空話。此外，單位內(nèi)部的約束與預(yù)警也力度薄弱，責(zé)任不落實、過程監(jiān)管不足也是預(yù)算管理及執(zhí)行效率低下的主要原因。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化措施研究

1.端正意識，加強觀念

新常態(tài)下對預(yù)算管理工作提出的新要求如果想要切實落實，首先就要從思想意識及管理觀念上著手，加強學(xué)習(xí)與管理意識調(diào)整。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理來說，法制觀念及預(yù)算管理科學(xué)意識不僅應(yīng)該存在于具體管理人員及操作人員心中，更需要確立在單位領(lǐng)導(dǎo)及各級各部門領(lǐng)導(dǎo)人員心中。要強化組織學(xué)習(xí)工作力度，不僅要學(xué)習(xí)國家預(yù)算相關(guān)規(guī)定，同時要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算及管理具體情況進行專門的組織學(xué)習(xí)，加強《預(yù)算法》《會計法》《審計法》以及違規(guī)違紀處罰條例的學(xué)習(xí)與掌握，只有領(lǐng)導(dǎo)強化學(xué)習(xí)，才能夠以身作則帶頭搞好預(yù)算工作，也才能夠在預(yù)算管理工作開展過程中明確重點、分清主次，端正花錢觀念、強化理財意識，為預(yù)算管理的水平提升打下良好的工作基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建預(yù)算管理科學(xué)體系

（1）加強審批，細化預(yù)算審批項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理涵蓋內(nèi)容眾多，細節(jié)把控十分困難，再次情況下，更需要細化預(yù)算內(nèi)容及項目，確保每一筆資金的去向都能夠被隨時跟蹤與掌握，避免資金使用的無序與混亂。在審批環(huán)節(jié)要加強市場調(diào)查、單位需求調(diào)查及單位建設(shè)和業(yè)務(wù)開展全面對比，避免無謂的預(yù)算項目申請，實現(xiàn)預(yù)算精細化與規(guī)范化管理。

（2）大力推行零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法

歷史基數(shù)加彈性空間的預(yù)算編制方法雖然能夠在一定程度上確保單位主要項目及資金需求的供給充足，但是也容易像前文所說的造成部門間貧富不均及其他問題。推行零基礎(chǔ)預(yù)算編制能夠有效避免這一問題發(fā)生，能夠站在單位當(dāng)前及未來發(fā)展的角度進行預(yù)算編制及后續(xù)管理，并大力推行跨年度預(yù)算工作，最大限度消除彈性預(yù)算空間，讓預(yù)算編制及管理更具現(xiàn)實性與前瞻性，消除年底突擊花錢等不利于預(yù)算管理有序推進的不良現(xiàn)象。

（3）規(guī)范預(yù)算編制周期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算屬于國家預(yù)算范疇，尤其會在編制周期上受到諸多限制，為此，我們不僅要在可能范圍內(nèi)積極調(diào)整工作安排及進度，確保預(yù)算編制及管理能夠符合國家相關(guān)規(guī)定，避免影響后續(xù)工作。同時也要大力加強預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)，利用信息化技術(shù)提升預(yù)算編制速度與質(zhì)量，此外還要加強單位內(nèi)部宣傳教育及學(xué)習(xí)工作力度，從總體上提升預(yù)算管理及部門間配合的水平與質(zhì)量。

3.強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

內(nèi)部審計是有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行實效性的重要輔助，因此在內(nèi)部審計方面應(yīng)該大力加強，不僅要關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行，同時也要加強對單位領(lǐng)導(dǎo)管理行為的約束。此外，要加強預(yù)算執(zhí)行過程預(yù)警機制建設(shè)，對單位資產(chǎn)、人員、物資等重要環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警崗位，隨時監(jiān)控風(fēng)險數(shù)據(jù)，提升預(yù)算管理過程控制。在外部監(jiān)督方面，要加強與社會媒體的溝通協(xié)作，加強對公眾監(jiān)督權(quán)履行方面的宣傳教育，為單位預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)打造一個嚴格的外部環(huán)境。

參考文獻：

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（作者單位：沛縣龍固鎮(zhèn)人民政府會計中心）