方朝佳

?

淺析公安消防部隊(duì)審計(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

方朝佳

摘要：審計(jì)工作作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獨(dú)立客觀的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理，保障根本任務(wù)和宗旨實(shí)現(xiàn)的重要使命，它的發(fā)展和進(jìn)步關(guān)乎消防事業(yè)的有序健康運(yùn)行。本文分析了公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展中存在的問題及原因，提出公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好的三方面內(nèi)容：一是創(chuàng)新工作機(jī)制，營造良好的審計(jì)工作環(huán)境；二是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)履職能力；三是健全問責(zé)機(jī)制，保障審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公安消防；審計(jì)；發(fā)展轉(zhuǎn)型

一、公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

近年來，公安消防部隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)保障較快增長，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益繁雜。新形勢下消防部隊(duì)的審計(jì)工作相對(duì)薄弱，不適應(yīng)當(dāng)前快速的發(fā)展的形勢。

（一）審計(jì)工作體制不夠完善，審計(jì)的獨(dú)立性受限

從公安消防部隊(duì)審計(jì)工作來看，主要存在以下兩個(gè)方面的問題：一是審計(jì)部門的獨(dú)立性受限制。從公安消防部隊(duì)現(xiàn)行的審計(jì)管理體制來看，各審計(jì)處、科室作為消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，與審計(jì)對(duì)象在一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)人員的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲，保障都受本級(jí)部隊(duì)甚至被審計(jì)對(duì)象的影響，審計(jì)工作的獨(dú)立性受到較大限制，不能有效發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的職能，造成審計(jì)工作缺乏權(quán)威性，審計(jì)人員的地位也隨之降低。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)存在誤差。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)增長上，追求領(lǐng)導(dǎo)容易看到的，短期能見到效益的工作上，不注重經(jīng)費(fèi)管理的效益，存在虛列開支、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律上打折扣。審計(jì)過程中，有的單位和個(gè)人認(rèn)為審計(jì)是對(duì)其工作的不信任，把審計(jì)當(dāng)作是給自己挑毛病找麻煩，沒有意識(shí)到審計(jì)監(jiān)督是為了糾正違規(guī)行為，促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，從心理上排斥審計(jì)，存在抵觸情緒，缺乏主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督的思想。

（二）審計(jì)方法和技術(shù)相對(duì)落后，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

一是審計(jì)技術(shù)方法單一落后。目前的審計(jì)方法仍然以手工查賬的方式進(jìn)行，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低、準(zhǔn)確率不高，問題查找中會(huì)有遺漏，導(dǎo)致被審計(jì)對(duì)象存在僥幸心理。審計(jì)工作上缺乏聯(lián)系實(shí)際、深究到底的作風(fēng)，大多數(shù)時(shí)候以單純的賬本為審計(jì)主體，僅對(duì)賬本上所反映的要素進(jìn)行檢查監(jiān)督，很少從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性上進(jìn)行核查，工作浮于表面。這就導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員片面認(rèn)為，只要會(huì)計(jì)賬目做平了，收支結(jié)余調(diào)整好，該有的材料齊全就可以，審計(jì)就不會(huì)有問題。二是審計(jì)人員編配不合理。從當(dāng)前消防部隊(duì)干部編制實(shí)際來看，審計(jì)力量相對(duì)薄弱，存在“崗位編制不合理、專業(yè)知識(shí)缺乏、服務(wù)水平不高”的問題。支隊(duì)級(jí)單位審計(jì)干部多數(shù)為其他崗位干部兼職，有的是后勤財(cái)會(huì)人員、有的由不懂審計(jì)的紀(jì)檢干部擔(dān)任，他們在審計(jì)業(yè)務(wù)能力上下的功夫十分有限，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí)，在開展審計(jì)工作過程中無法對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)管理提出有建設(shè)性的意見建議，工作中出現(xiàn)顧此失彼、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。以上問題的存在嚴(yán)重影響了審計(jì)職能的發(fā)揮，也無法滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作的需求。

（三）審計(jì)的責(zé)任追究機(jī)制不健全，審計(jì)成效不明顯

原審計(jì)署長李金華說：“審計(jì)的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要整改、糾正這些問題，審出問題不處理問題就等于沒有審”。一是審計(jì)責(zé)任追究制度不完善。目前公安消防部隊(duì)還沒有一個(gè)完整的審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，無法準(zhǔn)確定性，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，也無據(jù)可依，審計(jì)的問責(zé)較大程度上依賴于黨委和紀(jì)委等機(jī)關(guān)的查處，追究程序較復(fù)雜，難度較大。二是對(duì)審計(jì)質(zhì)量的管理不健全。審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理是規(guī)范和嚴(yán)格的，才能去檢查和督促別人。雖然公安消防部隊(duì)審計(jì)建立起相對(duì)適應(yīng)的內(nèi)部管理體系，但也存在程序不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位，尺度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的考評(píng)管理和審計(jì)人員的責(zé)任追究機(jī)制尚不健全。

二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）審計(jì)要發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制

公安消防部隊(duì)審計(jì)工作，要逐步通過創(chuàng)新審計(jì)模式，改進(jìn)審計(jì)方法，在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)為被審計(jì)單位提供切實(shí)可行、具有前瞻性、預(yù)見性的意見建議，提高被審計(jì)單位的經(jīng)費(fèi)管理使用效益，并以此來提高消防部隊(duì)審計(jì)工作的水平，促進(jìn)審計(jì)工作良性發(fā)展。一是創(chuàng)新性地開展績效審計(jì)。根據(jù)當(dāng)前公安消防部隊(duì)實(shí)際，在審計(jì)工作中可以適當(dāng)引入績效審計(jì)?？冃徲?jì)是審計(jì)部門或人員，采用現(xiàn)代技術(shù)、方法客觀地對(duì)各級(jí)單位、部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，改善決策和管理的一種審計(jì)方式，把原來的單一的真實(shí)性、合法性審計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)性、合法性、效益性綜合審計(jì)模式。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)履職情況的評(píng)價(jià)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方法，它既不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德勤能績的全面評(píng)價(jià)，也不能對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的全面評(píng)價(jià)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)是在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，劃紅線。對(duì)營房車輛、器材裝備等固定資產(chǎn)的管理使用評(píng)價(jià)較少，可以嘗試將領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、規(guī)劃使用資產(chǎn)的效益性納入到評(píng)價(jià)體系中，不僅僅只局限于從簡單的法律法規(guī)、超支結(jié)余角度審計(jì)，而是將整體效益審計(jì)結(jié)合起來。

（二）審計(jì)要發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的公安消防部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍對(duì)于促進(jìn)公安消防部隊(duì)的審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高審計(jì)監(jiān)督能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保障消防部隊(duì)更好地履行職責(zé)使命具有重要意義。公安現(xiàn)役部隊(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)成立較晚，人才隊(duì)伍建設(shè)還存在政策不配套、機(jī)制不科學(xué)、能力不適應(yīng)的問題，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一是完善審計(jì)干部的培育機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)行審計(jì)干部培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體和形式，提高培訓(xùn)效果。在每年一次集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上拓寬后續(xù)教育的渠道，立足于消防部隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)專（兼）職審計(jì)人員的短期視頻培訓(xùn)，通過自我進(jìn)修、視頻短訓(xùn)等方式，盡快提高審計(jì)專業(yè)水平。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上因地制宜，滿足不同層次基層部隊(duì)和審計(jì)干部的需求，把專業(yè)理論、方法技能和專業(yè)價(jià)值觀的塑造和培育融為一體，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才。二是建立審計(jì)干部的評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系就像一面旗幟，它能引導(dǎo)人、塑造人，發(fā)現(xiàn)人、激勵(lì)人，使審計(jì)隊(duì)伍走向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。審計(jì)干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)緊貼公安消防部隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際，以客觀公正為出發(fā)點(diǎn)，在評(píng)價(jià)中結(jié)合業(yè)務(wù)上級(jí)、業(yè)務(wù)下級(jí)和被審計(jì)單位等不同層面，多角度進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)議，反映考核對(duì)象工作實(shí)績，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)審計(jì)人才的使用和評(píng)價(jià)管理中。建立人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置“審計(jì)人員津貼”、“優(yōu)秀審計(jì)員”或者推薦優(yōu)秀審計(jì)人員參加學(xué)習(xí)研究等形式，讓審計(jì)干部在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是探索建立審計(jì)干部的垂直培育機(jī)制。在部局、總隊(duì)、支隊(duì)搭建“審計(jì)專業(yè)人才庫”，形成系統(tǒng)的審計(jì)人才培育機(jī)制，摸索審計(jì)干部的考核、評(píng)價(jià)、提拔、任用，為審計(jì)工作業(yè)績突出，業(yè)務(wù)水平好的同志創(chuàng)造平臺(tái)，建立審計(jì)干部上下流動(dòng)的內(nèi)部人才培育機(jī)制，如業(yè)務(wù)水平高的干部可以通過借用、參加大型項(xiàng)目的方式進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為晉升提拔技術(shù)晉級(jí)的依據(jù)，統(tǒng)籌組織審計(jì)師職稱考試等，讓這個(gè)服務(wù)平臺(tái)成為一個(gè)發(fā)現(xiàn)人才、服務(wù)人才、使用人才的中心，成為審計(jì)工作者的“基地”和“靠山”。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏青.將變革的思維方式嵌入到內(nèi)部審計(jì)的DNA中［M］.中國內(nèi)部審計(jì)，2014：12-29.

［2］郭彥卿.完善我國審計(jì)監(jiān)督的思考［J］.法制論壇，2009（01）：199-211.

（作者單位：浙江省公安消防總隊(duì)審計(jì)處）