◎ 趙蕾 聶嶺

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政群府眾搭唱平主臺(tái)角
——看四川成都雙壩村農(nóng)民如何自主開展土地整治

◎ 趙蕾 聶嶺

遠(yuǎn)山含黛，流水含情，漫山遍野的油菜花沁人心脾，春天孕育著無限美好和希望。

在四川省成都市雙流區(qū)永安鎮(zhèn)雙壩村，村民們在整治后的土地上播下了希望的種子。近年來，雙壩村“自主籌資、自主整理、自主建設(shè)、自主發(fā)展、自主分配”的土地整治探索，激活了“一池春水”，助推全村駛上了發(fā)展快車道。

是否參與群眾自主選

“加入合作社按照自愿原則，由村民提出申請，招標(biāo)、施工監(jiān)督全過程都由村民自主決定?！彪p壩村黨支部書記丁建平介紹說。

2013年12月，成都市確定在雙壩村開展土地綜合整治，永安鎮(zhèn)政府多次組織村民代表到溫江區(qū)幸福村等地參觀學(xué)習(xí)，村民們圍繞如何通過土地綜合整治帶動(dòng)幸福美麗新村建設(shè)反復(fù)討論。

“在宣傳動(dòng)員階段，村兩委干部結(jié)合‘入戶走訪聯(lián)系群眾’活動(dòng)，走進(jìn)農(nóng)戶家中，把新村建設(shè)的目的、意義和政策向村民講透，讓他們自己決定是否參與?！倍〗ㄆ秸f。

最終，雙壩村有271戶823名群眾以宅基地使用權(quán)證入股的形式參與土地綜合整治，選出23人組成項(xiàng)目議事會(huì)，成立了項(xiàng)目理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、項(xiàng)目黨小組、談判小組、監(jiān)督小組、資金管理和安全管理小組等。

第一批簽署協(xié)議加入農(nóng)村土地股份合作社的許南華回憶起當(dāng)時(shí)的情形：“當(dāng)時(shí)也打過退堂鼓，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，要自己整治土地，這是聽都沒有聽說過的事情?，F(xiàn)在想想，幸好聽了村里的意見，要不然現(xiàn)在肯定要后悔?！?/p>

實(shí)施方案群眾自主議

根據(jù)雙壩村農(nóng)民集中建房項(xiàng)目區(qū)建設(shè)方案，新村以雙壩村群眾聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集中在一起，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。

“從一開始拆舊房子到建新房子，從舊宅基地復(fù)墾招標(biāo)到利用節(jié)余指標(biāo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我都全程參與，新房子除了功能布局合理外，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)都是一步到位?！痹S南華說出這么多專業(yè)詞語，著實(shí)讓記者驚訝。

土地綜合整治過程中，材料、施工隊(duì)的選擇都由村民投票決定。新村建設(shè)中的布局、外觀風(fēng)貌、戶型結(jié)構(gòu)等由合作社聘請專業(yè)公司設(shè)計(jì)，并反復(fù)征求村民意見后交由項(xiàng)目議事會(huì)決定，以最大程度滿足村民需求。

“在土地綜合整治過程中，各級政府是‘導(dǎo)演’，老百姓才是‘主角’?！倍〗ㄆ秸f。

提起即將搬進(jìn)的新村，67歲的李根福臉上滿是笑容：“我都不敢相信，能搬進(jìn)這么好的房子住，比比以前的幾間老青瓦房，現(xiàn)在真是太幸福了?！?/p>

資金賬目群眾自主算

農(nóng)民自主進(jìn)行土地綜合整治，錢從哪里來，如何最大限度地維護(hù)村民利益？

丁建平給記者算起了賬：資金來源有兩個(gè)，一是合作社用村民宅基地使用權(quán)證向成都銀行貸款3500萬元，二是在農(nóng)房外觀風(fēng)貌建設(shè)和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等方面，區(qū)財(cái)政對建新區(qū)每個(gè)村民給予2萬元補(bǔ)助。土地綜合整治的收益則主要來自節(jié)約的用地指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)面積210畝，整治后可節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)約131畝，節(jié)余指標(biāo)可以集體經(jīng)營性建設(shè)用地的方式入市交易，也可由區(qū)土地儲(chǔ)備中心以每畝50萬元的保底價(jià)格收儲(chǔ)。

“我們把自主權(quán)交給村民，村民自己算賬，該收入多少，該節(jié)約多少，大家心里明明白白?！彪p壩村村委會(huì)主任溫海紅說。他告訴記者，過去在新村建設(shè)中，房子地基挖得很深，有的甚至達(dá)到3.2米。這次村民們請來了專業(yè)的施工隊(duì)伍根據(jù)地基承載力和地質(zhì)情況進(jìn)行分析，優(yōu)化了新村建房圖紙，僅此一項(xiàng)就節(jié)約資金100萬元。

在申請貸款時(shí)，談判小組經(jīng)過多方比較并與成都銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)反復(fù)談判協(xié)商，最終議定成都銀行作為融資銀行，貸款利率比銀行當(dāng)期利率低了2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)由議事會(huì)確定施工單位，與中標(biāo)施工單位進(jìn)行二次談判，節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)資金400余萬元。宅基地測量等相對簡單的工作，由合作社組織農(nóng)戶親自上陣，義務(wù)服務(wù)。

“像這種和新村建設(shè)相結(jié)合的土地綜合整治項(xiàng)目，過去采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式需要1億元左右的資金，即使采用統(tǒng)規(guī)自建也需要6000萬～7000萬元，村民自主實(shí)施的形式最大限度地節(jié)約了資金?！彪p流區(qū)土地整理中心副主任任戈介紹說。

建設(shè)質(zhì)量群眾自主控

村民自主開展土地綜合整治，會(huì)不會(huì)因節(jié)約成本而降低工程質(zhì)量？

永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周化杰給出了否定的答案：“在土地綜合整治過程中，除了合作社自身的安全管理小組外，具有一定建筑施工經(jīng)驗(yàn)的群眾代表組成了監(jiān)督小組，并聘請村民作為義務(wù)監(jiān)督員，對建設(shè)過程、質(zhì)量及施工安全等進(jìn)行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即通知監(jiān)理單位并責(zé)令施工單位整改或拆除返工，對有過錯(cuò)的施工單位還要進(jìn)行處罰?！?/p>

“土地綜合整治中的土層厚度、溝渠寬度，最終都要通過有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，評估達(dá)到耕作條件后，區(qū)土地整理中心才會(huì)組織驗(yàn)收，這充分保證了項(xiàng)目質(zhì)量?！比胃暾f。

建好新居群眾自主管

“為啥子我們這么支持土地綜合整治？不光是平整了土地，建起了新房，對以后村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大有好處。”村民許小芳一家是首批簽約加入合作社的成員。她說，雙壩村是傳統(tǒng)的蔬菜種植基地，此次新村建設(shè)專門規(guī)劃了觀光大道和采摘點(diǎn)，方便市民到田間地頭體驗(yàn)農(nóng)作，也為當(dāng)?shù)氐娜敲?、油橄欖、胭脂脆桃等農(nóng)產(chǎn)品打開了銷路。

“土地平整了，新村建起來了，要有產(chǎn)業(yè)作支撐才能可持續(xù)發(fā)展?！倍〗ㄆ秸f。為此，雙壩村立足發(fā)展臨空都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度，注重提升蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，通過推廣實(shí)施大棚育苗、深井滴灌等設(shè)施改造、推廣有機(jī)耕種模式等辦法來改良提升品種品質(zhì)。同時(shí)，村里成立蔬菜營銷合作社，統(tǒng)一對外營銷，減少銷售環(huán)節(jié)，促進(jìn)村民增收。

“我們還要大力引進(jìn)油橄欖等高附加值經(jīng)濟(jì)作物。”溫海紅說，今年計(jì)劃在雙壩村種植600畝，并結(jié)合新居“微田園”要求，在房前屋后間種，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景觀打造融為一體。合作社還在節(jié)約出來的土地中預(yù)留60畝，發(fā)展具有四川特色的“土酒碗”“農(nóng)家樂”等家庭農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)村一體、景村一體。（原載《中國國土資源報(bào)》）