中國電力工程有限公司 譚發(fā)明

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厄瓜多爾政府工程項目的設(shè)備清關(guān)與風(fēng)險管理

中國電力工程有限公司 譚發(fā)明

摘 要：目前，中國已成為厄瓜多爾繼美國和歐盟之后的第三大貿(mào)易伙伴，而厄瓜多爾則是中國在拉美的主要融投資對象國之一和第三大工程承包市場。隨著中厄間政府工程項目的日益增多，設(shè)備進(jìn)口的時效性逐漸成為影響工程項目實施進(jìn)度的一個重要因素。本文將從設(shè)備進(jìn)口的政策、清關(guān)流程和潛在風(fēng)險等方面對這一問題進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：厄瓜多爾 政府工程設(shè)備清關(guān)

2015年，中國與厄瓜多爾的貿(mào)易總額為38.26億美元。同時，厄瓜多爾也是中國在拉美的主要融投資對象國之一和第三大工程承包市場。2016年，自中國與厄瓜多爾建交36周年以來，兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的交流日益密切。目前，中國是厄瓜多爾繼美國和歐盟之后第三大貿(mào)易伙伴，而厄瓜多爾則是中國在拉美地區(qū)的第十一大貿(mào)易伙伴。在厄瓜多爾的中資企業(yè)已超過90家，投資主要涉及石油、礦產(chǎn)勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。比如已投入使用的ECU911系統(tǒng)、厄瓜多爾最大的水電站科卡科多-辛克雷和索普拉多拉水電站等重大民生工程以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，均是由中資企業(yè)承建。

但是，由于厄瓜多爾是一個農(nóng)業(yè)國家，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平較低，許多大型設(shè)備、精密儀器都無法在本地購買，因此大部分工程項目中的主要設(shè)備均采取從中國進(jìn)口的方式，而厄瓜多爾公共采購部和海關(guān)總署復(fù)雜的政策和繁瑣的流程給工程項目的設(shè)備進(jìn)口造成了一定困難。本文將從厄瓜多爾政府工程項目設(shè)備進(jìn)口的政策研究、清關(guān)流程和潛在風(fēng)險等方面對這一問題進(jìn)行深入探討。

1 政策研究

1.1 厄瓜多爾主要貿(mào)易法規(guī)體系

目前，厄瓜多爾執(zhí)行的法律主要有《對外貿(mào)易與投資法》和《海關(guān)通關(guān)程序》。《對外貿(mào)易與投資法》是厄瓜多爾貿(mào)易法規(guī)體系的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)厄瓜多爾對外貿(mào)易的基本法規(guī)，也是厄瓜多爾外貿(mào)投資委員會制定其他貿(mào)易法規(guī)的主要依據(jù)?！逗ｊP(guān)通關(guān)程序》則是厄瓜多爾海關(guān)對申報文件、海關(guān)放行和港口提貨的指導(dǎo)性文件，用來規(guī)范如何辦理通關(guān)手續(xù)。

1.2 公共采購部的特殊法規(guī)

根據(jù)厄瓜多爾《對外貿(mào)易與投資法》和《海關(guān)通關(guān)程序》的相關(guān)規(guī)定，公共部門的貨物采購可免征關(guān)稅，但需在發(fā)貨前20天提交相關(guān)文件以辦理免稅證明。中資企業(yè)在厄瓜多爾的工程項目大多屬于政府性項目，因此設(shè)備進(jìn)口也屬于公共部門的貨物采購，在設(shè)備進(jìn)口前也需要辦理免稅證明。

1.3 其他政府部門的特殊政策

對于工程項目中的施工機(jī)具、小型輔助儀器等設(shè)備往往需要由企業(yè)自行進(jìn)口，這就需要企業(yè)特別關(guān)注厄瓜多爾質(zhì)量認(rèn)證部的INEN認(rèn)證。INEN是厄瓜多爾質(zhì)量認(rèn)證部針對特定貨物所需要進(jìn)行的質(zhì)量認(rèn)證，如手套、勞保服和消防器材等。由于辦理INEN認(rèn)證的程序繁瑣、耗時較長，因此企業(yè)在自行進(jìn)口前需明確該批進(jìn)口貨物是否需要辦理INEN，以避免將來到港后產(chǎn)生的遣返風(fēng)險。

2 清關(guān)流程

目前，在厄瓜多爾的大多數(shù)工程項目都屬于政府扶持項目，設(shè)備進(jìn)口首先要通過公共采購部的審批，因此在厄瓜多爾當(dāng)?shù)亻_展的設(shè)備進(jìn)口工作大致可分為四個流程：辦理免稅、海關(guān)通關(guān)、內(nèi)陸運輸和保險理賠。

2.1 辦理免稅

企業(yè)需要在貨物到港前1～3周內(nèi)，將本批次貨物的提單、進(jìn)口形式發(fā)票、箱單和保單正本提交給業(yè)主方的清關(guān)負(fù)責(zé)人，以便業(yè)主方能及時辦理免稅證明，一般3～10個工作日可獲得免稅證明的批號。需要注意的是，根據(jù)《公共采購法》的規(guī)定，如果由于提交文件不及時而導(dǎo)致延遲或無法辦理免稅證明，業(yè)主方有權(quán)給承包商開具罰款。

2.2 海關(guān)通關(guān)

在取得免稅證明批號后，自貨物到達(dá)前7個工作日到貨物抵港后15個工作日，進(jìn)口商或清關(guān)代理公司可向厄瓜多爾海關(guān)進(jìn)行申報，可采用電子報關(guān)或傳統(tǒng)報關(guān)方法，填寫《一次性有效進(jìn)口商品申報單》。報關(guān)時須提交提單、商業(yè)發(fā)票、箱單和保單正本，一般3～15個工作日即可完成所有清關(guān)手續(xù)。經(jīng)申報和查驗，符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定的貨物，海關(guān)予以簽章放行。在海關(guān)放行后的5個工作日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)完成提貨手續(xù)，否則視為進(jìn)口商放棄提貨。

2.3 內(nèi)陸運輸

厄瓜多爾沒有鐵路運輸系統(tǒng)，對于工程項目所需的設(shè)備物資基本以公路運輸為主。但是，厄瓜多爾境內(nèi)的公路系統(tǒng)并不完善，尤其是工程項目的施工現(xiàn)場一般都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就給貨物從港口到現(xiàn)場的內(nèi)陸運輸帶來了很大困難。因此，企業(yè)在選擇內(nèi)陸運輸公司時，建議內(nèi)陸運輸公司和清關(guān)代理公司最好為同一家公司，以免在貨物出港過程中發(fā)生銜接失誤。此外，貨物出港后，要及時向項目部協(xié)調(diào)人通報貨物抵達(dá)現(xiàn)場的時間和負(fù)責(zé)內(nèi)陸運輸司機(jī)的聯(lián)系方式。貨物抵達(dá)現(xiàn)場后，需由現(xiàn)場工程師檢查貨物的破損情況，如有破損或損壞，需及時拍照并當(dāng)場簽署備忘錄，以備后續(xù)向保險公司索賠。

2.4 保險理賠

從中國到厄瓜多爾的海運時間一般為30～45天，因此在海運過程中很容易出現(xiàn)設(shè)備受潮、貨物被海水浸泡等情況；而貨物到港后，厄瓜多爾港口的裝卸條件和起吊技術(shù)并不成熟，經(jīng)常由于裝卸時的野蠻施工和起吊不當(dāng)而導(dǎo)致貨物變形、外包裝破損，所以保險理賠也是設(shè)備到港后的一項重要工作。

在厄瓜多爾的工程項目，一般都是由國內(nèi)保險公司承保，由在厄瓜多爾的第三方勘察公司來進(jìn)行現(xiàn)場勘查。但厄瓜多爾當(dāng)?shù)乜辈楣镜臉I(yè)務(wù)水平和勘查技術(shù)較低，有些甚至不具備起碼的專業(yè)知識及檢驗技能，這就需要企業(yè)的機(jī)電工程師協(xié)同勘查人員一起進(jìn)行勘查，以便能及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋給國內(nèi)的保險公司。

3 風(fēng)險管理

3.1 關(guān)稅增長將進(jìn)一步增加施工成本

厄瓜多爾進(jìn)口關(guān)稅主要包括進(jìn)口稅、增值稅和婦女、兒童發(fā)展基金稅。進(jìn)口稅標(biāo)準(zhǔn)為從價稅，稅率為0%、5%、10%、15%、20%和35%，征稅對象主要為消費品、原材料、機(jī)械、機(jī)動車及其配件等物品。增值稅稅率為12%。婦女、兒童發(fā)展基金稅，適用于除醫(yī)藥以外的任何進(jìn)口貨物，稅率以進(jìn)口到岸價完稅后的0.5%征收。

但是，近年來厄瓜多爾政府為了減少外匯流出、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，一直在不斷地提高進(jìn)口關(guān)稅的稅率。2014年12月厄瓜多爾外貿(mào)部51號決議，為了控制進(jìn)口決定對588類貨物增加進(jìn)口關(guān)稅，增加幅度為5%～10%。2015年3月，政府又宣布對2800種進(jìn)口產(chǎn)品加稅，增加幅度分別為5%、15%、25%和45%，持續(xù)15個月。關(guān)稅的提高，進(jìn)一步加劇了施工機(jī)具、材料漲價和緊缺的狀況，這無疑將導(dǎo)致工程項目施工成本的增加，也會對工程進(jìn)度造成一定的影響，因此，施工機(jī)具等輔助設(shè)備的當(dāng)?shù)夭少弰荼貙⒊蔀槲磥碇匈Y企業(yè)的重要工作之一。

3.2 單批次申報導(dǎo)致清關(guān)時間過長

2015年以前，企業(yè)對于設(shè)備的進(jìn)口都是采用單批次申報的方式，每批貨物都要先向公共采購部申請辦理免稅證明，然后再向海關(guān)總署申報辦理清關(guān)手續(xù)。而根據(jù)厄瓜多爾海關(guān)的要求，單批次申報時對于發(fā)票、箱單的審核都非常嚴(yán)格，有些設(shè)備要求拆分成明細(xì)項以便確認(rèn)海關(guān)編碼，有些貨物則要求提供具體的重量或數(shù)量，這些問題都導(dǎo)致企業(yè)辦理清關(guān)手續(xù)的時間往往在10～20天左右。例如，從中國出口時申報的水機(jī)材料，在厄瓜多爾進(jìn)口時需拆分為濾水器、水機(jī)材料和裸裝材料單獨進(jìn)行申報；SCADA系統(tǒng)安裝儀器儀表、遠(yuǎn)程終端設(shè)備等需要在商業(yè)發(fā)票中提供詳細(xì)的重量與數(shù)量信息。

針對這一問題，筆者所在企業(yè)與業(yè)主方、公共采購部進(jìn)行了多次協(xié)商，從2015年開始設(shè)備物資采購可按“工程項目整體進(jìn)口方式”來操作，即由企業(yè)提供所有公共采購貨物的總價值、總體積和總重量，然后向海關(guān)總署提出以工程項目打包的方式來進(jìn)行設(shè)備物資進(jìn)口的申請，這樣能最大限度地簡化每批次貨物進(jìn)口的清關(guān)流程，貨物的通關(guān)時間也可從以往的10～20天縮短至3～5天。

此外，諸如內(nèi)陸運輸、保險索賠等問題也需要引起中資企業(yè)的特別注意。尤其是從中國到厄瓜多爾需要30～45天的海運時間，而厄瓜多爾的內(nèi)陸運輸條件又不是很完善，這就導(dǎo)致在貨物運輸和裝卸的過程中，貨物外包裝很容易被人為損壞，如在貨物上方堆積重物、在起吊過程中野蠻裝卸，從而可能導(dǎo)致貨物內(nèi)部受損。因此，貨物運到港口和工程現(xiàn)場都需要有企業(yè)方的機(jī)電工程師當(dāng)場驗收貨物的包裝、數(shù)量和質(zhì)量，并且盡可能由機(jī)電工程師和內(nèi)陸運輸公司的負(fù)責(zé)人協(xié)同指揮裝卸過程，以避免由于裝卸不當(dāng)而對貨物造成的人為損壞。綜上所述，對于中資企業(yè)在厄瓜多爾開展的工程項目，設(shè)備物資進(jìn)口的時效性、完整性和準(zhǔn)確性都是影響工程項目實施的一個重要因素，應(yīng)引起廣大中資企業(yè)的高度重視，并由專人或?qū)I(yè)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)清關(guān)手續(xù)的辦理，以便為工程項目的執(zhí)行提供良好的后勤保障。

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中圖分類號：F251

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-104-02