王培蘭

新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如何進(jìn)行改革

王培蘭

事業(yè)單位是我國(guó)提供社會(huì)公共服務(wù)職能的主要陣地，隨著社會(huì)體制改革的不斷推進(jìn)，新財(cái)務(wù)觀念被注入事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理得到新的發(fā)展契機(jī)。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，為新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革提供了建議。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理內(nèi)容的一個(gè)主要方面，指事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，運(yùn)用最新的會(huì)計(jì)管理規(guī)則，對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、使用及核算監(jiān)督，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)及事務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行及計(jì)劃的完成。其包括財(cái)務(wù)制度的建設(shè)、預(yù)算的編制、單位財(cái)務(wù)的核算及決算，以及單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制及財(cái)務(wù)狀況的反映及監(jiān)督等。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是合理使用財(cái)政資金，保證資金的安全及完整，通過(guò)統(tǒng)籌控制，使國(guó)家資金得到更有效率、效益更好的使用。以財(cái)政資金管理為核心，通過(guò)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的使用，高效合理地使用國(guó)家資金，協(xié)調(diào)好國(guó)家效益及單位效益之間的關(guān)系。事業(yè)單位是不以盈利為目的的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此其資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用，其財(cái)務(wù)管理也應(yīng)嚴(yán)格符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范

財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中具有全局性的指導(dǎo)作用，但很多事業(yè)單位卻對(duì)預(yù)算工作的重視程度不夠。在其財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常存在忽視預(yù)算環(huán)節(jié)或者只是進(jìn)行大致范圍估計(jì)的粗略預(yù)算，其較低的準(zhǔn)確性難以在實(shí)行中發(fā)揮作用。在這樣的情況下，預(yù)算尚未起到需求導(dǎo)向的作用。這些現(xiàn)象都表明當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制規(guī)范性不強(qiáng)。一種是太過(guò)剛性，缺乏彈性空間；一種是太過(guò)彈性化，缺乏剛性指標(biāo)約束。怎樣才能找到帕累托最優(yōu)點(diǎn)，有效保證資金使用的有效性，還需要在實(shí)踐中不斷磨練總結(jié)。

（二）財(cái)務(wù)管理體系有待完善

首先是事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的使用不夠規(guī)范，存在隨意使用專(zhuān)項(xiàng)資金，擅自擴(kuò)大使用范圍，專(zhuān)款未專(zhuān)用的情況；其次，事業(yè)單位的資金流動(dòng)性較大，管理疏漏便會(huì)導(dǎo)致一些資金在周轉(zhuǎn)流動(dòng)中變的難以監(jiān)管，最后變成“先發(fā)生成為既成事實(shí)，再到財(cái)務(wù)報(bào)賬”的順序倒置的財(cái)務(wù)管理流程。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱

財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和控制，但實(shí)際上卻存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的情況，對(duì)于財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中潛在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)難以察覺(jué)。事業(yè)單位在資金運(yùn)行監(jiān)管上的力度不足，一些影響其社會(huì)信譽(yù)的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，影響政府的形象。

（四）資產(chǎn)管理不嚴(yán)肅，使用不規(guī)范。

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格，使用范圍過(guò)寬。一是財(cái)務(wù)管理方面職位設(shè)置的不完善；二是事業(yè)單位自身對(duì)管控的忽視。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面，負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等崗位都是相互獨(dú)立的，各自的工作職責(zé)及任務(wù)是相互分離的?？墒菍?shí)際工作中，職位設(shè)置不完善，一人雙職，甚至一人多職，崗位沒(méi)有嚴(yán)格分離，造成財(cái)務(wù)資金管理的可操作性大，漏洞多，危害資金安全。同時(shí)由于事業(yè)單位本身對(duì)財(cái)務(wù)管控的忽視，目前部分單位仍存在公款私用、侵占收費(fèi)及罰款、私立“小金庫(kù)”等問(wèn)題，資產(chǎn)管理及使用非常不規(guī)范。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革路徑

（一）完善預(yù)算編制

首先，預(yù)算的編制要注意各項(xiàng)預(yù)算分配是否科學(xué)合理，并通過(guò)細(xì)化預(yù)算來(lái)明確各部門(mén)預(yù)算，使資金在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中能得到充分高效的使用；同時(shí)，預(yù)算支出績(jī)效管理的效益評(píng)價(jià)以是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系比例為依據(jù)的，有資金投入的環(huán)節(jié)必然要求要有相應(yīng)的產(chǎn)出。因此，要客觀合理評(píng)價(jià)單位預(yù)算編制的決策，確保財(cái)力資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。此外，在實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案，提高資金的使用效率。

（二）重視內(nèi)控制度的建設(shè)

各單位要根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理中的不足，從事前、事中、事后三個(gè)方面入手，制定科學(xué)的管理方法和解決措施。（1）制定有效的內(nèi)部牽制制度，權(quán)責(zé)分明，從制度上杜絕財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便謀取私利的行為，確保資金管理的規(guī)范性；（2）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等往來(lái)款項(xiàng)的管理程序，為財(cái)政撥款能得到專(zhuān)款專(zhuān)用提供制度保障；（3）完善票據(jù)的保管制度和固定資產(chǎn)的管理制度，以此保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（三）健全監(jiān)督體制

首先要重視內(nèi)部約束制度的建設(shè)，通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算制度的完善對(duì)人員管理體制與業(yè)務(wù)流程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的規(guī)范與提升，從根本上防范事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象；通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心來(lái)掌控財(cái)務(wù)收支情況，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的管理負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理效率最大化。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督體制的建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)信息的可見(jiàn)性。因此，事業(yè)單位可以制定相關(guān)制度向群眾進(jìn)行信息公開(kāi)，提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事由與執(zhí)行結(jié)果透明度，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化信息化建設(shè)

信息技術(shù)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、資金支付、財(cái)務(wù)核算與決策等方面都有重大影響，國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)開(kāi)啟了事業(yè)單位信息化道路，要改變當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能不高、預(yù)核算能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，信息化建設(shè)無(wú)疑是一種高效途徑。首先，事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部需求進(jìn)行明確分析，要從單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行流程改新，切實(shí)能夠保障信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)利用，以提高財(cái)務(wù)的科學(xué)性、效率性。第二，要建立健全信息化管理制度。軟件上，事業(yè)單位應(yīng)將系統(tǒng)劃分成多個(gè)權(quán)限獨(dú)立、信息聯(lián)通的個(gè)體，在保障獨(dú)立性的同時(shí)防止信息孤島，在此基礎(chǔ)上，配套建設(shè)各項(xiàng)信息化管理制度，從而保障財(cái)務(wù)管理信息化得以順利開(kāi)展；硬件上，要保障信息化系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)及其配套維護(hù)，應(yīng)培養(yǎng)人才，優(yōu)化使用系統(tǒng)。第三，要將事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)為監(jiān)控式服務(wù)，在解決財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)核算、采集的同時(shí)，也要保障單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的公正、公開(kāi)，為民眾監(jiān)督提供新途徑，將事后追責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。

事業(yè)單位是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增的重要機(jī)構(gòu)組織，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，其發(fā)展對(duì)總體社會(huì)福利的變化有著重要影響。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的理念與制度，積極應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理措施的有效性，提高財(cái)務(wù)管理水平，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展，真正發(fā)揮為人民服務(wù)的職能。

[1]楊傳偉，王善萍，鄒鳳云.我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J],中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2012（10）.

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