陸一秀

新形勢(shì)下的高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理探索

陸一秀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視科技的發(fā)展，對(duì)科技型企業(yè)的扶持政策逐漸出臺(tái)，在科研方面的投入逐漸增大。這幾年，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控力度加大不少，出臺(tái)新的經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管制度。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，該如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，既要按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，又要配合實(shí)際進(jìn)度，在會(huì)計(jì)核算、設(shè)備物資采購(gòu)及使用管理上,既不違背制度原則，又要保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。本文對(duì)高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)解決措施。

一、高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題和不足

1.預(yù)算編制欠合理、不全面

預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要根據(jù)任務(wù)需要，據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持三性原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)合理的編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。當(dāng)前，企業(yè)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往偏于粗放，不能詳細(xì)的反應(yīng)科研費(fèi)用的需求。這樣容易影響以后預(yù)算的執(zhí)行及課題的結(jié)題工作。主要原因?yàn)椋阂皇乾F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由課題成員編制，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。課題成員對(duì)科研目標(biāo)、過(guò)程都非常了解，但對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、使用及財(cái)經(jīng)制度等會(huì)比較陌生，因此在編制預(yù)算時(shí)，有關(guān)這部分會(huì)比較隨意，規(guī)范性不夠，項(xiàng)目不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難或經(jīng)費(fèi)使用不足，計(jì)劃拖延，影響科研進(jìn)度。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性，也會(huì)給預(yù)算編制帶來(lái)難度?，F(xiàn)在課題經(jīng)費(fèi)下?lián)艿挠袊?guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還有單位自籌的配套經(jīng)費(fèi)等等，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，相應(yīng)的要求也不同，使用的規(guī)定也會(huì)不同，多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題，各單位還應(yīng)分別根據(jù)所承擔(dān)的研究任務(wù)的實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，加大了前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制難度。

2.預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

科研預(yù)算的執(zhí)行是整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中重要的一環(huán)，但是比起項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收，預(yù)算執(zhí)行往往是被輕視的。項(xiàng)目申報(bào)成功后，按要求編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)到手，愛(ài)怎么花，課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，經(jīng)常會(huì)跟科研進(jìn)度不相匹配，出現(xiàn)突擊花錢等狀況。如何規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)主觀意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)常出現(xiàn)不按項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)，超范圍、超預(yù)算甚至無(wú)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。自主調(diào)整預(yù)算，不報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案就直接執(zhí)行，如隨意變更課題負(fù)責(zé)人或課題組成員，合作單位；如編預(yù)算時(shí)設(shè)備是報(bào)的是國(guó)產(chǎn)的，買的時(shí)侯臨時(shí)改為進(jìn)口的，預(yù)算是購(gòu)買的，執(zhí)行中改為租賃等。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)領(lǐng)用手續(xù)不齊全，如沒(méi)有相關(guān)合同，勞務(wù)工作時(shí)間，由他人代領(lǐng)，無(wú)專家身份證號(hào)碼等等。

3.經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)建賬，所有經(jīng)費(fèi)混為一團(tuán)。沒(méi)有嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)政廳規(guī)定的科技經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)性意見(jiàn)的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)所有研發(fā)支出，必須先歸集到“研發(fā)支出”科目，再根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，再進(jìn)行分別歸入不同的會(huì)計(jì)科目，如是國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)，就直接沖減“遞延收益”科目，如果自籌經(jīng)費(fèi)，就歸入費(fèi)用中的研發(fā)費(fèi)科目。在現(xiàn)實(shí)操作中，經(jīng)常會(huì)簡(jiǎn)便操作，不經(jīng)過(guò)研發(fā)支出科目，自籌直接歸入費(fèi)用類科目，撥款經(jīng)費(fèi)直接沖抵收益。這樣在財(cái)務(wù)的賬面上無(wú)法真實(shí)的、準(zhǔn)確的、完整的反映科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

4.評(píng)估績(jī)效機(jī)制不健全

企業(yè)科研管理部門一般比較注重科研項(xiàng)目的申報(bào)，成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)經(jīng)費(fèi)使用，研發(fā)的進(jìn)度，科研人員工作業(yè)績(jī)、成本的控制不是特別關(guān)注，未建立全面的、科學(xué)的、有效的評(píng)估績(jī)效機(jī)制。當(dāng)然有些企業(yè)也會(huì)有一些考核制度，但不夠全面。目前，國(guó)家也在逐步建立科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但各公司應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在國(guó)家規(guī)定的制度內(nèi)建立更為細(xì)致符合公司科研業(yè)務(wù)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)措施

1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制

科研管理人員、課題組成員、財(cái)務(wù)人員共同參與科研經(jīng)預(yù)算的編制工作，科研管理人員把握項(xiàng)目的可行性、政策相符性，課題組成員根據(jù)科研目標(biāo)提出課題所需的經(jīng)費(fèi)要求，財(cái)務(wù)人員在財(cái)稅制度、財(cái)經(jīng)規(guī)定、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定這方面把握方向做到經(jīng)濟(jì)合理，三方共同努力科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立企業(yè)內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核制度、經(jīng)費(fèi)檢查制度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、課題結(jié)題規(guī)定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整流程等等相關(guān)細(xì)責(zé)，實(shí)行專款專用。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)要求和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，不得突擊花錢，虛列開(kāi)支。嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。逐步建立課題信息公開(kāi)制度，及時(shí)對(duì)非涉密項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行公示，經(jīng)費(fèi)使用情況定期接受有關(guān)部門進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究違法違紀(jì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的責(zé)任。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化

根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)政部相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，準(zhǔn)確設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并同時(shí)在項(xiàng)目的輔助項(xiàng)目，分別單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?duì)每個(gè)項(xiàng)目每筆支出都做到賬目清楚，核算規(guī)范。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)和協(xié)作研究費(fèi)用等支出核算。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理，完善報(bào)銷審批制度。

4.建立績(jī)效考核機(jī)制

科研管理部門定期組織對(duì)各項(xiàng)目的完成進(jìn)度情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、成本控制情況、項(xiàng)目產(chǎn)出情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效的完成。

結(jié)束語(yǔ)

總之，積極探索科研管理的有效措施，建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，是提高企業(yè)科研水平，保證科研項(xiàng)目健康有序的進(jìn)行，這是一項(xiàng)持續(xù)的工作，需要不斷的探索創(chuàng)新。

溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院）