王洪娟 杜 珉

優(yōu)化與創(chuàng)新并舉 規(guī)范村級(jí)組織建設(shè)

王洪娟 杜 珉

去年來(lái)江蘇省連云港市贛榆區(qū)開展了以“健全村級(jí)組織，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序，壯大集體經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

一、優(yōu)化機(jī)制增效，完善村級(jí)組織建設(shè)

（一）科學(xué)配備干部，健全村級(jí)組織體系?？茖W(xué)合理配備村干部，對(duì)村干部實(shí)行優(yōu)選、優(yōu)管、優(yōu)育、優(yōu)配，建立一支高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。一是崗位職業(yè)化。建立村干部選任機(jī)制，堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，努力把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)激情高的能人選為“領(lǐng)頭雁”。實(shí)行村干部定期集中辦公、輪流值班職業(yè)化管理制度。二是培養(yǎng)規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)村干部的選拔、使用、培訓(xùn)和管理，提升村干部職業(yè)素養(yǎng)。綜合使用好各類培訓(xùn)資源，組織村黨組織書記定期集中培訓(xùn)。緊扣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高村黨組織書記執(zhí)行黨的政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的能力。三是待遇統(tǒng)籌化。落實(shí)“一定三有”的政策，逐年提高村黨組織書記薪酬待遇，落實(shí)村干部各項(xiàng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，將村干部報(bào)酬逐步納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，解決后顧之憂。四是監(jiān)督常態(tài)化。加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的廉潔自律教育，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，加大問責(zé)力度，回應(yīng)群眾訴求。

（二）明確職責(zé)權(quán)能，健全村級(jí)制度體系。以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，全面梳理和完善村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)、規(guī)范管理等相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度行得通，可操作，做到有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)，對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)相關(guān)的18項(xiàng)職權(quán)，列出清單、明確職權(quán)行使依據(jù)、強(qiáng)化部門責(zé)任、嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序，明晰操作流程，全面規(guī)范村級(jí)事務(wù)議事決策程序，保證村級(jí)組織運(yùn)行制度化、程序化。

（三）清理收費(fèi)攤派，強(qiáng)化基層減負(fù)機(jī)制。按照省、市關(guān)于農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效的要求，以村級(jí)不合理負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理整頓為重點(diǎn)，對(duì)面向村級(jí)的各種名目亂收費(fèi)、亂攤派進(jìn)行全面清理整治。一是取消鎮(zhèn)向村下達(dá)包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、待結(jié)款、管理費(fèi)等在內(nèi)的上交任務(wù)；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、水利工程費(fèi)等費(fèi)用由征收主體依法按規(guī)定據(jù)實(shí)征收，不得下達(dá)由村代收代墊的指令性任務(wù)；一事一議籌資籌勞由村自行安排，不得搭車收費(fèi)或平調(diào)挪用；不得以各種手段截留、挪用或擠占各類惠農(nóng)惠民項(xiàng)目資金。二是堅(jiān)決糾正向各鎮(zhèn)下達(dá)不合理指標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)征收，不得向鎮(zhèn)村下達(dá)考核任務(wù)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按照政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿原則，不得向鎮(zhèn)村下達(dá)考核任務(wù)；整頓報(bào)刊征訂秩序，除按規(guī)定征訂黨報(bào)黨刊外，不得向鎮(zhèn)村分解其他報(bào)刊征訂任務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。通過對(duì)涉村各種不合理收費(fèi)、攤派進(jìn)行清理整頓，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)766萬(wàn)元。

（四）嚴(yán)格“三資”運(yùn)行，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管機(jī)制。按照制度化、民主化、規(guī)范化的管理要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。一是強(qiáng)化村集體資金管理。在“四權(quán)”權(quán)不變的前提下，村集體資金實(shí)行收支兩條線管理。村級(jí)集體資金收入一律由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心村集體資金管理專戶存儲(chǔ)，資金使用履行申報(bào)手續(xù)。嚴(yán)格票據(jù)管理。落實(shí)“三支筆”審批制度，嚴(yán)格村級(jí)開支審批程序，按財(cái)經(jīng)制度辦事。嚴(yán)格村級(jí)債務(wù)監(jiān)管。村級(jí)不得隨意舉債，杜絕借用高利貸。推行村干部收支年末承諾制，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段網(wǎng)絡(luò)化、信息化全覆蓋。二是強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)集體資產(chǎn)的購(gòu)置、拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢，要在依法履行村級(jí)民主管理程序的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)審核后進(jìn)行。特別是集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓，必須通過區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標(biāo)中心公開處置。三是強(qiáng)化集體資源管理。搞好集體資源清查，建立健全資源臺(tái)賬。村集體資源的發(fā)包，在履行民主管理程序的前提下，一律通過鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開發(fā)包，確保集體利益最大化。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織建設(shè)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢(shì)下順應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展要求，提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求，是規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有效途徑，是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)于一體的標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，還涉及部門、鎮(zhèn)村利益關(guān)系的調(diào)整。因此，各級(jí)黨委政府從農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，銳意改革，勇于擔(dān)當(dāng)，將這項(xiàng)工作擺上日程，明確責(zé)任、落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊抓不放，抓出成效。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各職能部門克服本位主義，自覺服從大局，擺正位置，司其職、負(fù)其責(zé)，解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。在涉及到基層利益關(guān)系時(shí)，無(wú)論是制定政策、出臺(tái)辦法，還是布置工作，都正確行使權(quán)力，多予少取，幫忙而不添亂，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)相關(guān)各部門相互協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，共同推動(dòng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作開展。

（三）調(diào)整基層工作機(jī)制。一方面，調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)工作思路。順應(yīng)新形勢(shì)，樹立正確的政績(jī)觀，量力而行，不人為造形象工程，減少財(cái)政支出。組建熟悉農(nóng)村工作、服務(wù)基層、會(huì)資本運(yùn)營(yíng)、懂市場(chǎng)操作的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由注重單純的任務(wù)指標(biāo)向幫助村級(jí)理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)致富項(xiàng)目、制定建設(shè)規(guī)劃、參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。另一方面，調(diào)整村級(jí)管理方式。引導(dǎo)村干部適應(yīng)由“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村級(jí)從“完成任務(wù)”向“提升公共服務(wù)、公共設(shè)施”轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（四）優(yōu)化區(qū)對(duì)鎮(zhèn)村考核機(jī)制。一是優(yōu)化考核方式。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類考核，不搞一刀切。二是優(yōu)化考核指標(biāo)。調(diào)整一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，減輕鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)。建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)加快培植稅源。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和條件，開展精細(xì)化招商，扶持服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入。三是優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制。適當(dāng)調(diào)整區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算辦法，大幅調(diào)減或取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政各項(xiàng)配套資金比例。將原鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用盡可能改由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比例，減少鎮(zhèn)村兩級(jí)支出。各鎮(zhèn)也量力而行,減少增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的事務(wù)，清理和減少鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，切實(shí)減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力，保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化鎮(zhèn)對(duì)村績(jī)效考核。優(yōu)化村干部績(jī)效考核，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和社會(huì)管理上。嚴(yán)格落實(shí)村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，每年村主要負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)黨委政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。鎮(zhèn)級(jí)也加大對(duì)村干部任期目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況的日常督查，并采取年度述職述廉、民主評(píng)議等方式，對(duì)年度工作目標(biāo)完成情況嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤。激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、規(guī)范管理的積極性，自覺依法行政、照章辦事，把村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作引向深入。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)村工作辦公室）