徐 瑞

經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位會計核算面臨的問題及應(yīng)對策略

徐 瑞

在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，我國事業(yè)單位會計核算工作有條不紊、有序推進。該項工作的質(zhì)量直接關(guān)系到公共福利水平的釋放與和諧社會的進一步建設(shè)。在新的形勢下，事業(yè)單位會計核算工作中新問題與老問題交錯出現(xiàn)，給事業(yè)單位會計核算工作增添了諸多不便。為保證我國公共事業(yè)的有序發(fā)展，本文對該問題進行了深入剖析，并在分析的基礎(chǔ)上提出了一些建設(shè)性建議，希望能為事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量與效率的提升提供一定的幫助。

經(jīng)濟新常態(tài)；事業(yè)單位會計核算；問題；對策

一、引言

中國現(xiàn)如今面臨經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)是發(fā)展，發(fā)展包括“質(zhì)”和“量”兩個方面，并非僅僅只有經(jīng)濟總量或者經(jīng)濟規(guī)模的片面擴張。經(jīng)濟新常態(tài)就是在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。它的著眼點是把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為突破點，通過逐步調(diào)節(jié)、循序優(yōu)化來達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益的最大化，追求而并非只關(guān)注經(jīng)濟效益。伴隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)，事業(yè)單位事業(yè)逐步發(fā)展，蒸蒸日上。事業(yè)會計人員在工作中除了面臨以前的老問題的煩惱，也遇到了一些新的棘手問題，而這些問題的解決迫在眉睫。

作為事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計事業(yè)是一項復(fù)雜、有層次的工程，它關(guān)乎事業(yè)單位的長久發(fā)展，更涉及到我國公共事業(yè)尤其是福利事業(yè)的進一步規(guī)范化、科學化。我國國民福祉能否切實落實也與事業(yè)單位會計息息相關(guān)。所以在新的經(jīng)濟背景下分析事業(yè)單位的會計面臨的問題，可以為事業(yè)單位會計工作效率的提升、質(zhì)量的提高提供諸多有益的應(yīng)對策略。

二、文獻綜述

對于事業(yè)單位會計核算的相關(guān)問題，國內(nèi)諸多學者做了深入探究。從橫向來說，大體可以分為一下五個方面。第一方面，有些學者研究了事業(yè)單位會計核算與其他單位會計核算的不同。杜蓉（2013）從會計核算基礎(chǔ)、財務(wù)成果計算、會計核算平衡式、會計報表等方面敘述了事業(yè)單位會計核算與企業(yè)會計核算的不同之處。第二方面，有的學者研究了外部因素對事業(yè)單位會計核算的深入影響。楊周南等（2005）分析了現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位會計核算和管理模式的深層影響。第三方面，諸多學者探究了事業(yè)單位會計核算的弊病及其疏導(dǎo)措施。高鑫（2014）從會計核算制度、會計科目設(shè)置等方面闡述了事業(yè)單位會計核算工作中經(jīng)常遇到的問題并提出了整改意見。王翠欽（2015）指出了事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作、會計核算人員素質(zhì)、預(yù)算管理、內(nèi)部監(jiān)督、會計核算制度等方面的具體問題。第四方面，有些學者從某一具體的方面深入研究會計核算工作中做遇到的問題。劉燕瓊（2009）指出當時事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)，阻礙了事業(yè)單位會計核算工作效率的提升，大大削弱了事業(yè)單位會計核算的可靠性與真實性。第五方面，有的學者對新的會計制度進行了研究。劉箐（2014）從會計要素、會計主體、會計報告體系、固定資產(chǎn)核算等方面入手深入地剖析了新舊會計核算制度的異同點。以上各位學者對事業(yè)單位會計的諸多方面研究的深入研究為本文選題與本文研究內(nèi)容提供了許多借鑒與參考。面臨中國經(jīng)濟新常態(tài)的社會現(xiàn)實，我國事業(yè)單位會計核算工作也出現(xiàn)了新的特征，因此我們應(yīng)該用新的視角來研究事業(yè)單位會計核算問題，為社會主義公共福利事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

三、事業(yè)單位會計核算問題

（一）管理制度不健全，很多國有資產(chǎn)遭到侵蝕

諸多事業(yè)單位由于存在小團體主義，或者個別領(lǐng)導(dǎo)存在一己私利的思想，他們試圖把單位的收入的一部分隱藏起來，最常見的手段有兩種，第一種是把“預(yù)算外收入資金”記作“其他應(yīng)付款”，這樣話，如果單位不進行統(tǒng)一查賬核算，這些資金就會被該單位或領(lǐng)導(dǎo)挪用。第二種是事業(yè)單位沒有及時上繳利用自身職權(quán)代收的部分款項，把這些資金作為自身的財產(chǎn)使用。

（二）事業(yè)單位會計核算體系不夠合理

結(jié)合我國現(xiàn)實情況，我國諸多事業(yè)單位把收付實現(xiàn)制作為事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)，而以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算及財務(wù)報告對事業(yè)單位的收支情況展示不夠全面、客觀、準確。例如企業(yè)部分固定資產(chǎn)不計入資產(chǎn)折舊這一項，但是實際情況是企業(yè)的實際資產(chǎn)隨著長時間的使用，其實際價值會大大地損耗。另外低值易耗品的相關(guān)資產(chǎn)未能列入低值易耗品中，而被列入固定資產(chǎn)中，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)項目的核算數(shù)據(jù)不能很實際地反映現(xiàn)實資產(chǎn)變動情況。

（三）事業(yè)單位會計核算報表不完善

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于新常態(tài)下事業(yè)單位的財務(wù)報表設(shè)置可能存在一定的弊端和不合理性，這會使得資產(chǎn)負債與實際的報表存在不一致性，尤其會出現(xiàn)核算內(nèi)容重復(fù)、遺漏等一系列突出問題。這些因素會大大降低報表的閱讀價值，使其不再具有高的實用價值。

（四）事業(yè)單位會計核算工作缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位對其會計核算的規(guī)范性缺乏重視，導(dǎo)致一些違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。具體表現(xiàn)可分為以下幾個方面：會計人員填寫會計科目的隨意性太大，他們的依據(jù)很多是依據(jù)主觀意愿；對會計憑證審查不嚴格，容易造成虛假賬目；對一些長時期的賬目沒有及時定期核算，造成工作上的疏忽。

（五）相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

事業(yè)單位會計核算人員由于受自身專業(yè)知識和能力的限制，使得整體的會計核算人員的綜合素質(zhì)不達標。這些限制性因素往往造就工作效率低，質(zhì)量低。一方面，事業(yè)單位會計核算人員專業(yè)性普遍較低，對自身問題和發(fā)展等問題思考不足，這直接影響到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；許多從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓，對基本業(yè)務(wù)和理論知識的匱乏直接影響到自身的工作效率。另一方面，事業(yè)單位工作缺乏選拔、激勵機制，缺乏競爭和效率意識，導(dǎo)致在工作中懈怠、散漫現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）事業(yè)單位會計科目設(shè)計不合理

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國社會改革穩(wěn)步推進和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位會計核算制度清楚地規(guī)定了會計目錄，相應(yīng)的會計科目也在實際的工作中出現(xiàn)。但是制度具有一定的滯后性，規(guī)定中的會計科目可能因為缺乏具體性，或者是缺乏會計科目依據(jù)不能滿足實際工作的要求，影響了會計核算的準確性和真實性。

四、政策建議

（一）明確監(jiān)管部門責任，使各有所司

從內(nèi)部控制來講，事業(yè)單位應(yīng)建立自身的監(jiān)督體系與制度條例，使各項工作有章可循。事業(yè)單位應(yīng)把監(jiān)督責任落實到具體部門或者具體的個人，建立責任追究制度，使徇私舞弊這類行為無所遁形。從外部監(jiān)督來講，事業(yè)單位可以借助專業(yè)性比較強的會計事務(wù)所進行定期的核查工作，也可以通過上級的監(jiān)督部門來監(jiān)督自身的會計核算工作，來確保核算工作的準確性與清晰性。

（二）弱化收付實現(xiàn)制，建立權(quán)責發(fā)生制。

事業(yè)單位在進行相關(guān)的會計核算時所用的收付實現(xiàn)制度不太符合當今經(jīng)濟形勢的需要，在實際工作中可以對收付實現(xiàn)制進行適當?shù)摹⒎蠈嶋H的局部調(diào)整，逐步形成一個以權(quán)責發(fā)生制為主導(dǎo)的會計核算體系。收付實現(xiàn)制極其容易造成收支項目的不匹配。因此，建立可行的權(quán)責發(fā)生制度，加強其收付實現(xiàn)制度的使用力度，能夠更全面、更有效的對事業(yè)單位的成本進行核算，使事業(yè)單位的收支核算的匹配性與其相關(guān)信息的比對性得以有效實現(xiàn)，事業(yè)單位的資金能夠得以更有效的運行以及節(jié)約，在其財務(wù)分析和績效的考核上也提供了一定的方便條件。

（三）加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育及業(yè)務(wù)培訓

首先，事業(yè)單位應(yīng)通過不同途徑、不同形式的活動對會計核算人員定期進行職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的精神面貌及職業(yè)道德水平?？梢酝ㄟ^放映先進人物宣傳片或者表彰先進個人、敬業(yè)工作人員等各類形式來提升從業(yè)人員的思想境界，激勵他們以更高的人情投入到本職工作上去，兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公，以自己的努力換取他人的尊重。其次，借助專業(yè)的機構(gòu)對從業(yè)人員進行集中培訓，使他們熟悉各種業(yè)務(wù)，提升工作技能，切實通過業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升來追求工作上的高效率，同時也可以降低審計成本。

（四）健全事業(yè)單位財務(wù)工作制度

建立健全必備的相關(guān)財務(wù)工作制度，才能為具體工作的開展提供必要的依據(jù)。各項工作有章可依是事業(yè)單位會計核算的必然要求。主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)會計核算的具體實際情況，制定可行有效的規(guī)章制度，包括獎懲制度、監(jiān)督制度、工作規(guī)范、核算體系等各方面的規(guī)定，以它們?yōu)闇世K，我國事業(yè)單位會計核算工作一定會更加順利地展開。

[1]杜蓉.事業(yè)單位會計與企業(yè)會計異同比較及分析[J].財會研究，2013（8).

[2]楊周南、畢瑞祥、吳鑫.會計核算和管理模式的影響現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位會計核算和管理模式的影響[J].會計研究，2005(5).

[3]高鑫.淺談事業(yè)單位會計核算的問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(23).

[4]王翠欽.淺談事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015(9).

[5]劉燕瓊.事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的實現(xiàn)[J].財經(jīng)界，2009(10).

[6]劉箐.新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響評析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014(4).

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師師直事業(yè)單位會計核算中心）