孔繁斌

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新時期公共事業(yè)管理發(fā)展探究

孔繁斌

摘要：公共事業(yè)發(fā)展是構建和諧社會的重要基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障。本文立足于對我國公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認識，從民間公共事業(yè)管理滯后、網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制不完善和公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理三個方面，闡述了我國公共事業(yè)管理存在的問題，并在此基礎之上，從體制建設的角度出發(fā)，從創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構、推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新和推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新三個方面，闡述了公共事業(yè)管理發(fā)展策略。關鍵詞：新時期；公共事業(yè)管理；體制；發(fā)展

前言

公共事業(yè)是國家公共服務建設發(fā)展的重要領域，對于推進國家和諧、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，起到重要的現(xiàn)實意義。我國公共事業(yè)發(fā)展起步較晚，但在幾十年的發(fā)展中，逐步形成了具有中國特色的公共事業(yè)體系。在公共事業(yè)管理方面，我國一直著力于管理改革創(chuàng)新為驅動，為公共事業(yè)管理發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。當前，我國公共事業(yè)管理仍存在諸多問題與不足，強調(diào)深化公共事業(yè)管理改革發(fā)展的必要性與緊迫性。本文立足于對公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認識，從體制建設著力，闡述了新時期公共事業(yè)管理發(fā)展的應對措施。

一、我國公共事業(yè)管理存在的問題

（一）民間公共事業(yè)管理滯后，組織管理建設不到位

我國民間公共事業(yè)組織起步晚，起步于上世紀八十年代，在幾十年的發(fā)展進程中，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，也逐步得到發(fā)展與壯大。特別是在上世紀90年代，我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立，在“大社會”改革目標的導向之下，民間公共事業(yè)組織發(fā)展迅速。近年來，我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，政府職能轉變加快，民間公共管理事業(yè)的發(fā)展空間巨大。在民間社會力量、個人等參與之下民辦醫(yī)療機構、學校及福利機構，日益成為我國公共事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要的社會作用。但是，在“快發(fā)展、大格局”的現(xiàn)實之下，我國在民間公共事業(yè)管理方面，卻表現(xiàn)出一定的滯后性，民間公共事業(yè)的混亂性，突顯出我國公共事業(yè)管理建設中的諸多問題，如現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制對民間公共事業(yè)管理的規(guī)范相對較少，在很大程度上無法滿足民間公共事業(yè)組織管理的現(xiàn)實需求。與此同時，我國民間公共事業(yè)組織在規(guī)模上仍相對較小，且比較分散，而現(xiàn)有的管理體制存在較大漏洞與不足，隨之而來的安全等問題，也成為制約民間公共事業(yè)組織發(fā)展的重要因素。

（二）網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制不完善，管理缺失的存在影響公共事業(yè)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡化公共事業(yè)發(fā)展迅速，并逐步成為一種“時尚”。一方面，依托于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，構建更加方便快捷的公共事業(yè)服務模式，成為現(xiàn)代公共事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)；另一方面，依托網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)民自發(fā)組織“虛擬社會團體”，這與傳統(tǒng)的社會團體存在較大的差異性。因此，逐步建立健全網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制，是推進公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎。當前，我國在網(wǎng)絡社團的法律化方面，仍存在一定的空白，較大的管理缺失，成為一些“騙子”斂財?shù)闹匾ぞ摺Ｓ谑呛?，一些披著“善意”的騙子在網(wǎng)絡上建立慈善團體，以募集善款為由，進行非法行騙。這不僅給公共事業(yè)發(fā)展帶來極大的負面影響，削弱民眾參與的積極性；而且損害了公眾的合法權益，不利于公共事業(yè)管理的科學發(fā)展。為此，為適應當前的公共事業(yè)發(fā)展，我國應逐步優(yōu)化管理體制，并制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡化公共事業(yè)發(fā)展，也進一步維護公共事業(yè)發(fā)展進程，共同為社會發(fā)展提供力量。

（三）公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理，制度性管理讓工作處于被動狀態(tài)

公共事業(yè)的快速發(fā)展，是社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是建立和諧社會的重要基礎。公共事業(yè)的形式、平臺及渠道日益多樣化，規(guī)范化管理的推進，顯得尤為重要。當前，公共事業(yè)已由傳統(tǒng)形式轉變?yōu)槎鄻踊陌l(fā)展形態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨國公共事業(yè)管理，更加強調(diào)公共事業(yè)規(guī)范化發(fā)展及管理的必要性。首先，在大發(fā)展、大繁榮的當前，政府在管理上的力量相對缺少，特別是在新事物、新技術等領域，表現(xiàn)出反應遲鈍的問題，處于被動狀態(tài)下管理工作，顯然無法將管理工作落到實處；其次，過于強調(diào)制度管理，缺乏彈性管理下公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，公共事業(yè)快速發(fā)展，管理模式、體制陳舊，在一定程度上制約了公共事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了規(guī)范化管理的進程；另一方面，公共事業(yè)的社會參與面日益廣泛，“捉襟見肘”的管理現(xiàn)狀，顯然與現(xiàn)實發(fā)展相脫節(jié)，規(guī)范化管理尚未實現(xiàn)，何以更好地推進公共事業(yè)發(fā)展。這值得政府職能部門思考，強化公共事業(yè)管理的主動性、創(chuàng)新性。

二、基于體制建設下公共事業(yè)管理發(fā)展策略

在新的歷史時期，我國公共事業(yè)發(fā)展迅速，形成了良好的發(fā)展局面。但是，公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要公共事業(yè)管理工作的有效落實，營造更加規(guī)范化、法治化的公共事業(yè)發(fā)展環(huán)境。在筆者看來，我國公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎，在于進一步強化公共事業(yè)管理制度建設，夯實公共事業(yè)的發(fā)展基礎，這才是現(xiàn)階段公共事業(yè)面向未來發(fā)展的重要工作。一方面，公共事業(yè)組織改革相對比較滯后，無論是在改革目標，還是在改革路徑上，都明顯滯后于公共事業(yè)發(fā)展的步伐；另一方面，公共事業(yè)管理創(chuàng)新，過于強調(diào)管理模式等的優(yōu)化與調(diào)整，而忽視了這些創(chuàng)新發(fā)展的基礎是進一步優(yōu)化公共事業(yè)管理體制，推進公共事業(yè)管理發(fā)展。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構，適應公共事業(yè)發(fā)展需求

當前，公共事業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實情形，強調(diào)創(chuàng)新公共管理體制結構的必要性。通過橫向、縱向及內(nèi)部組織結構的變革，推進公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

1.推進橫向管理組織結構變革，實現(xiàn)組織結構的優(yōu)化組合。首先，要對橫向組織結構中的體制格局進行重新劃分，并強化市場化運作在其中的重要性。通過網(wǎng)絡化結構的建立，強化公共事業(yè)組織的集團化建設。其次，要強化資源整合，充分利用好公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有資源，形成更加合理的社會分工，確保公共事業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)外環(huán)境。

2.推進縱向管理組織結構變革，強化行業(yè)管理的重要性。在新的歷史時期，公共事業(yè)管理縱向管理結構的變革，關鍵在于理順政府與行業(yè)之間的關系，強化公共事業(yè)單位的職能界定，進而推進分類管理的改革發(fā)展。為此，我國應進一步強化公共事業(yè)單位的分類改革，促進公共事業(yè)單位向企業(yè)化管理轉變，讓公共事業(yè)管理更加科學，更加適應當前的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實需求。

3.推進內(nèi)部組織結構變革，進一步強化公共事業(yè)管理效率。公共事業(yè)管理效率低，是當前管理中存在的問題之一。在推進內(nèi)部組織結構變革的進程中，一是要強化市場機制的引入，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，進而強化公共事業(yè)組織的管理效率；二是要強化企業(yè)化管理體制的引入，轉變傳統(tǒng)的管理模式，進而在競爭的良好體制之下，更有助于公共事業(yè)管理效率的提高。

（二）推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化

首先，逐步改革人事制度。公共事業(yè)管理的發(fā)展，很大一方面的工作在于如何逐步推進人事制度改革。當前，公共事業(yè)單位存在人才流失嚴重、人員冗余等問題，要盤活公共事業(yè)管理，應推進人事制度改革，建立完善的激勵措施，形成更加有競爭力的人事制度，更能推進公共事業(yè)管理發(fā)展；其次，逐步建立健全監(jiān)管制度。公共事業(yè)發(fā)展是多方力量共同參與的結果，一方面要強化公共事業(yè)組織獨立法人定位的同時，也要強化哦監(jiān)管機制的建立與完善，形成更加多元化的管理制度，提高監(jiān)管的有效性；另一方面，實現(xiàn)民主化、科學化的監(jiān)督管理機制，更有助于公共事業(yè)管理的良性發(fā)展，提高公共事業(yè)組織運營效率。

（三）推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化管理手段

我國公共事業(yè)管理存在的最大問題之一，就是公共事業(yè)管理方法單一，難以形成多元化的管理形態(tài)。對此，積極推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，是基于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部需求。因此，（1）創(chuàng)新公共事業(yè)管理方法。為進一步提高公共事業(yè)管理效率及水平，應強化公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，通過現(xiàn)代化管理方法的運用，轉變傳統(tǒng)管理方法存在的弊端。并且，通過網(wǎng)絡化、信息化的管理方法，更適應當前的管理工作需求；（2）轉變單一、陳舊的管理現(xiàn)狀，轉而推行多元化的公共事業(yè)管理。緊緊依托制度的硬性化管理，仍難以發(fā)揮最佳的管理效果。通過經(jīng)濟、法律及道德等多層面的管理約束，更能夠提高公共事業(yè)管理水平，并為管理工作創(chuàng)造良好的管理環(huán)境；（3）逐步建立完善的人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)科學化的人才培養(yǎng)。一方面，要強化人才隊伍建設工作，通過人才引進，逐步壯大現(xiàn)有的人才隊伍；另一方面，通過教育培訓，強化人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平，更好的勝任工作崗位。

結束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家體制轉型的不斷深入，公共事業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇，是推進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。當前，我國公共事業(yè)管理仍存在諸多問題，尤其是管理滯后、體制不完善等問題，在很大程度上弱化了公共事業(yè)管理的有效性，以及科學化建設。為此，在筆者看來，新時期公共事業(yè)管理發(fā)展，應著力于創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構，適應公共事業(yè)發(fā)展需求；推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化；推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化管理手段，從本質上提高公共事業(yè)管理水平及效率，讓我國公共事業(yè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：青海民族大學公共管理學院）