葛印

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽 550000）

土地開發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問題

葛印

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽 550000）

鑒于可持續(xù)發(fā)展管對(duì)社會(huì)改造的指導(dǎo)，要重視土地開發(fā)與整理工作，總結(jié)土地資源分配與利用存在的問題，提出切實(shí)可行的建設(shè)對(duì)策。本文分析了土地資源開發(fā)現(xiàn)狀，提出符合實(shí)際的可持續(xù)利用對(duì)策。

土地開發(fā)；資源利用；可持續(xù)；對(duì)策

我國(guó)步入社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)以來，土地資源開發(fā)與利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。由于土地資源開發(fā)與整理存在的問題，導(dǎo)致土地資源利用率低下，不利于土地資源開發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展。因而，健全土地開發(fā)與利用機(jī)制，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

1 土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

2014年，全國(guó)土地出讓收入42940.30億元，同比增長(zhǎng)3.1%。《中國(guó)土地開發(fā)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，其中招拍掛和協(xié)議出讓價(jià)款37956.43億元，增長(zhǎng)1.7%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長(zhǎng)5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長(zhǎng)43.1%。土地開發(fā)造成了一系列的環(huán)境問題，例如，農(nóng)用土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響開發(fā)成林地、園地、耕地、牧草地等農(nóng)用土地后生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力大大提高，生物量也相應(yīng)增多，改良土地中的障礙因子，但不合理的開發(fā)利用會(huì)導(dǎo)致向低穩(wěn)定性生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，破壞生態(tài)平衡；其次，快速的城市化進(jìn)程，加快了農(nóng)業(yè)土壤向非生產(chǎn)性用地轉(zhuǎn)移的力度與規(guī)模，導(dǎo)致大面積土壤改變了地表自然的狀況，地表永久密閉，自然的綠地面積急劇下降，自然的生態(tài)系統(tǒng)基本不復(fù)存在，使其徹底失去起生產(chǎn)力和生產(chǎn)功能

2 土地資源可持續(xù)利用改造趨勢(shì)

面對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保模式營(yíng)運(yùn)模式，新時(shí)期要建立更加多元化的生態(tài)保護(hù)體系，把一些新型文化元素融入其中，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的生態(tài)項(xiàng)目體系，這樣才能帶動(dòng)地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與發(fā)展。結(jié)合“生態(tài)型”地質(zhì)環(huán)境內(nèi)涵，設(shè)計(jì)地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，提出地質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)的具體對(duì)策，為資源開發(fā)項(xiàng)目施工提供借鑒性指導(dǎo)。

（1）土地開發(fā)對(duì)環(huán)境發(fā)展有重要意義，國(guó)家倡導(dǎo)各地區(qū)城市投資土地開發(fā)建設(shè)，旨在營(yíng)造更加完善的環(huán)保體系?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制下，要懂得靈活應(yīng)用災(zāi)害防治制度及信息化技術(shù)，構(gòu)建更具先進(jìn)性的環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害治理措施。“環(huán)境保護(hù)”是現(xiàn)代資源開發(fā)業(yè)開發(fā)的主要項(xiàng)目之一，這是基于“可持續(xù)發(fā)展”視角下的新型資源開發(fā)模式，追逐著最原始的自然意境。由于環(huán)境保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地理空間布局特殊且難以定位，增加了企業(yè)實(shí)地資源開發(fā)的難度。

（2）生態(tài)化發(fā)展。“生態(tài)化發(fā)展”是資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以可持續(xù)發(fā)展為引導(dǎo)擬定資源開發(fā)與利用計(jì)劃，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。因此，面對(duì)“生態(tài)型”地質(zhì)環(huán)境，要進(jìn)一步堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展的線路。可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略中心思想，對(duì)地質(zhì)環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。為保證修復(fù)工程的實(shí)施，需要制定時(shí)間進(jìn)度表，進(jìn)行明確的任務(wù)分派，落實(shí)資金來源，組織項(xiàng)目評(píng)估。在這一步驟中，需要運(yùn)用那些在評(píng)估規(guī)劃中收集的資料對(duì)工程進(jìn)行正式評(píng)估。

（3）服務(wù)化發(fā)展。我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造形式多種多樣，儲(chǔ)藏了大量不同的地質(zhì)資源，為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于地質(zhì)資源屬于不可再生資源，其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用率的最大化。為了改變?cè)缙谫Y源開發(fā)利用模式的不足，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展角度的戰(zhàn)略思想，以公平性、持續(xù)性、公共性等為原則，優(yōu)化資源開發(fā)工程建造模式，解決地質(zhì)資源利用過程中遇到的相關(guān)問題。同時(shí)，加強(qiáng)資源開發(fā)項(xiàng)目施工與管理力度，以可持續(xù)、高效率為基礎(chǔ)優(yōu)化地質(zhì)施工方案。

3 土地資源可持續(xù)利用機(jī)制建設(shè)對(duì)策

“可持續(xù)發(fā)展”是土地規(guī)劃的第一思想，確保環(huán)保技術(shù)方案的安全性，才能提高土地規(guī)劃行業(yè)的可持續(xù)性。生態(tài)土地不僅是環(huán)保工程內(nèi)容之一，也是地區(qū)綠化改造的新方向，更是現(xiàn)代各地區(qū)建設(shè)的典范，充分挖掘各地區(qū)資源能夠帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)際開發(fā)過程中，要綜合考慮土地規(guī)劃對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的影響作用，結(jié)合地區(qū)情況擬定科學(xué)的生態(tài)開發(fā)方案，為生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。

（1）災(zāi)害防控機(jī)制。土地開發(fā)滿足了社會(huì)物質(zhì)資源使用需求，為各個(gè)行業(yè)提供豐富的資源保障。受到地質(zhì)環(huán)境影響，土地開發(fā)階段會(huì)遇到不同類型的地質(zhì)災(zāi)害，破壞了地質(zhì)工程改造的協(xié)調(diào)性，更容易造成地質(zhì)資源浪費(fèi)。從環(huán)境保護(hù)角度考慮，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)力度，建立切實(shí)可行的環(huán)保管理機(jī)制。同時(shí)，積極引入高科技輔助地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控與治理，減少人工參與地質(zhì)災(zāi)害整治的難度。我國(guó)對(duì)地質(zhì)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)十分重視，擬定了諸多可行的地質(zhì)工程改造方案，維持整個(gè)區(qū)域治理活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（2）國(guó)家調(diào)控機(jī)制。國(guó)家倡導(dǎo)各地區(qū)生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)，不僅創(chuàng)建了土地開發(fā)機(jī)制，也帶動(dòng)了地方生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過土地開發(fā)機(jī)制建設(shè)，可以對(duì)地區(qū)生態(tài)化建設(shè)提供指導(dǎo)意見，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的生態(tài)建設(shè)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)區(qū)地質(zhì)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)效益有直接影響，防范地質(zhì)環(huán)境異常引起的土地風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高土地資源利用率有著重要意義。面對(duì)傳統(tǒng)土地防治模式的不足，現(xiàn)階段，要深入分析土地資源環(huán)境保護(hù)意義，引導(dǎo)政府及相關(guān)部門建立正確的土地防治觀念。

（3）土地勘查機(jī)制。堅(jiān)決貫徹“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，通過適度開發(fā)利用保護(hù)區(qū)生態(tài)資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃與執(zhí)行，確保各個(gè)區(qū)域生態(tài)指數(shù)符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“又好又快”發(fā)展。引入高科技是提高災(zāi)害防控的有效方式，應(yīng)用GIS系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建立災(zāi)害防治體系，可進(jìn)一步細(xì)化地質(zhì)監(jiān)控流程?，F(xiàn)階段，以數(shù)字模型為虛擬化處理平臺(tái)，可對(duì)泥石流、坍塌、地裂縫等災(zāi)害實(shí)施綜合防護(hù)。

（4）資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)生態(tài)土地規(guī)劃工程十分關(guān)注，面對(duì)日趨加劇的土地污染問題，如何建立科學(xué)的治理工程方案，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。新時(shí)期各地區(qū)逐漸加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，注重生態(tài)區(qū)林業(yè)保護(hù)與管理是不可缺少的，這關(guān)系著區(qū)域生態(tài)化建設(shè)水平。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的創(chuàng)新改造依據(jù)，結(jié)合土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等模式，全面提升土地資源的管理水平。

（5）法律監(jiān)督機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)進(jìn)行管制，該區(qū)應(yīng)強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁開展任何破壞性建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按程序報(bào)批。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及鐵路、土地等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行管制，該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。土地開發(fā)是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準(zhǔn)備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對(duì)策。

4 結(jié)論

總之，土地資源是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程，搞好土地開發(fā)與分配機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義改造具有保障性作用。為了解決早期土地開發(fā)模式存在的不足，要及時(shí)總結(jié)土地資源利用存在的問題，提出切實(shí)可行的資源利用方案，避免土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

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A

1004-7344（2016）14-0167-02

2016-4-29