吳 凡

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

上海市公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐研究

吳 凡

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

本文選取上海市公共體育服務(wù)體系作為研究對(duì)象，探討上海市在公共體育服務(wù)體系6個(gè)方面具體實(shí)踐中取得的成就和出現(xiàn)的問題，提出建立健全上海市公共體育服務(wù)體系的建議，以期為其他省市公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒和參考。

公共體育服務(wù)；體育服務(wù)體系；體系建設(shè)

近年來國(guó)家一系列政策文件都將公共體育服務(wù)擺在重要位置，旨在為群眾提供更多、更好的公共服務(wù)，建立、健全公共體育服務(wù)體系。上海市是“體育強(qiáng)市”，上海市公共體育服務(wù)的供給水平在全國(guó)范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，這與上海市近年來將把全民健身和公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。上海市常住居民有1 800余萬人，需求基數(shù)大，增長(zhǎng)速度驚人，建立和完善上海市公共體育服務(wù)體系以解決需求和供給之間的矛盾的要求十分迫切。

1 上海市公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.1 體育政策法規(guī)服務(wù)

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院一系列有關(guān)公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，上海市政府及體育相關(guān)部門因地制宜，緊緊圍繞上海市市民的切實(shí)需求，制定了一系列地方性政策法規(guī)?！渡虾Ｊ腥窠∩韺?shí)施計(jì)劃（2011—2015）》（2011）是很具有示范性效應(yīng)的一部地方性全民健身實(shí)施計(jì)劃，是為了配合《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施，全國(guó)推出的第一部實(shí)施計(jì)劃。在上海市全民健身工作的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)全民健身5大工程、6項(xiàng)指標(biāo)、3大目標(biāo)，對(duì)未來5年的工作進(jìn)行全面部署，包括推進(jìn)“全民健身365”建設(shè)，推進(jìn)體育生活化、健身科學(xué)化、服務(wù)信息化，重點(diǎn)推動(dòng)青少年和職工兩大人群等內(nèi)容。《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011）中對(duì)發(fā)展群眾體育提出了要求，要求完善公共體育服務(wù)體系，在公共設(shè)施方面要求增加數(shù)量和促進(jìn)開放，除此之外，提到體育活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健身指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容?！渡虾Ｊ畜w育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2012）對(duì)公共體育服務(wù)的基本原則、各項(xiàng)要素、財(cái)政保障、均等化等方面提出明確意見，并要求各級(jí)政府將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作考核范圍?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（2012）將建設(shè)理想的體育產(chǎn)業(yè)體系和體育市場(chǎng)的重點(diǎn)放在發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共體育服務(wù)水平提升相一致的發(fā)展思路。2012年4月新修訂的《上海市市民體育健身?xiàng)l例》屬先進(jìn)的地方性法規(guī)，強(qiáng)化了政府提供公共體育服務(wù)的職責(zé)，包含了具體的處罰條例，具有法律效力，促進(jìn)上海市全民健身工作規(guī)范化發(fā)展。《上海市基本公共服務(wù)體系暨2013—2015年建設(shè)規(guī)劃》（2014）中提出要“健全體育公共服務(wù)體系，改善市民體育活動(dòng)的基本條件，提升市民身體素質(zhì)”，詳細(xì)規(guī)劃了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的3項(xiàng)主要任務(wù)、2項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)重點(diǎn)工程。這些政策法規(guī)對(duì)上海市公共體育服務(wù)的財(cái)政支持、資源協(xié)調(diào)、設(shè)施規(guī)劃、指導(dǎo)活動(dòng)等具有重大作用，為上海公共體育服務(wù)的建設(shè)指明了方向。

1.2 體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

“30分鐘體育生活圈”是一項(xiàng)惠及民生的重要工作，在黨的代表大會(huì)工作報(bào)告中明確提出要“優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量”，并在市政府工作報(bào)告中重申這項(xiàng)任務(wù)。2013年，上海市體育局聯(lián)合上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局組織編制了《上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2012—2020）》，進(jìn)行了分級(jí)的總體空間布局以及群眾體育設(shè)施布局、競(jìng)技體育訓(xùn)練設(shè)施布局、體育賽事設(shè)施布局，為上海市公共體育設(shè)施的供給指明了明確的方向。據(jù)2014年上海市全民健身聯(lián)席會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，屆時(shí)上海全市約有市、區(qū)級(jí)公共體育場(chǎng)館設(shè)施50多處，這些公共體育場(chǎng)周邊分布著8 756個(gè)健身苑點(diǎn)、324處社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及各類百姓健身工程和郊區(qū)1 033處農(nóng)民體育健身工程，這些公共體育設(shè)施全部向市民免費(fèi)或公益性開放。此外，還有1 200多所學(xué)校體育場(chǎng)地在教學(xué)時(shí)段外向周邊社區(qū)開放。

經(jīng)過近年來的努力，上海市體育健身場(chǎng)地設(shè)施資源的數(shù)量和質(zhì)量都得到了很大的提升，但仍不能滿足廣大市民的體育需求。特別是在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差異較大，與“人人參與運(yùn)動(dòng)”及“體育生活化”的總體目標(biāo)還有一定差距。要達(dá)到“社區(qū)健身苑點(diǎn)、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游泳池、百姓健身房等社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋到居（村）委會(huì)，覆蓋率達(dá)到95%”的目標(biāo)仍需努力。

1.3 體育教育服務(wù)

上海市貫徹落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，增加對(duì)體育工作的資金投入， 保證師資力量，進(jìn)行公共體育課程建設(shè)，提高學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)水平。為改善青少年體質(zhì)下降的趨勢(shì)，號(hào)召社會(huì)體育場(chǎng)館在節(jié)假日向?qū)W生優(yōu)惠開放，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余時(shí)間向?qū)W生免費(fèi)開放，鼓勵(lì)學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)1h增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)身心健康，更好地學(xué)習(xí)和生活。除此之外，華東師范大學(xué)在2013年建立了 “青少年健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)干預(yù)”上海中小學(xué)研究基地，屬中國(guó)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該基地承擔(dān)著建設(shè)中國(guó)最大的體育教學(xué)資源平臺(tái)的任務(wù)，為體育教學(xué)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料和珍貴的資源。

1.4 體育指導(dǎo)服務(wù)

為營(yíng)造“天天運(yùn)動(dòng)、人人健康”的良好氛圍，讓市民科學(xué)有效地參與體育鍛煉，社會(huì)體育指導(dǎo)員在其中起到關(guān)鍵作用。發(fā)展全民健身必須做好體育指導(dǎo)服務(wù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求大，如何彌補(bǔ)巨大的健身指導(dǎo)人才資源缺口是上海市一直注重的問題。2011年據(jù)《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015）》的數(shù)據(jù)，全市建有社區(qū)健身俱樂部108個(gè)，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)1萬余支；社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到23 000余人；建有社區(qū)體育指導(dǎo)站213個(gè)。2013年上海市每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員14人，超出 “城市每萬人10人，農(nóng)村每萬人5人”的國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。 2014年8月，向市民首發(fā)由市體育局監(jiān)制、上海體育學(xué)院編制的《上海市百姓健身房科學(xué)健身手冊(cè)》，引導(dǎo)市民科學(xué)健身、提高體質(zhì)。

上海市有1 800余萬的常住人口，外來人口眾多，社會(huì)體育指導(dǎo)員占人口比例仍處于較低水平?；钴S在全民健身活動(dòng)一線的社會(huì)體育指導(dǎo)員大多數(shù)沒有進(jìn)行資格的認(rèn)證或者沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，其提供的體育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量不敢保證，使市民科學(xué)健身的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

1.5 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

“全民健身300指數(shù)綜合評(píng)估體系”是與上海市政府出臺(tái)實(shí)施的《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011年—2015年）》相配套的全民健身發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估辦法。內(nèi)容之一的“評(píng)估辦法”包括健身環(huán)境、運(yùn)動(dòng)參與和體質(zhì)健康三個(gè)單項(xiàng)指數(shù)，分別對(duì)應(yīng)的是“提高體育公共服務(wù)水平”“提高市民運(yùn)動(dòng)參與程度”和“提高市民身體素質(zhì)”這3個(gè)上?！笆濉逼陂g全民健身的工作目標(biāo)，以及重點(diǎn)評(píng)估政府體育公共服務(wù)內(nèi)容。據(jù)2014年上海市全民健身聯(lián)席會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，屆時(shí)上海已建有市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心和市民體質(zhì)研究中心、13個(gè)區(qū)級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和115個(gè)社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)站隊(duì)，2013年底實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全覆蓋。市、區(qū)和社區(qū)三級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為市民就近參與體質(zhì)監(jiān)測(cè)提供便利。2013年，上海各級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共為10萬余名市民提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)，首測(cè)市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95.5%。

1.6 體育信息服務(wù)

全民健身信息工程是上海市“全民健身365”口號(hào)中重點(diǎn)加強(qiáng)百姓健身“五個(gè)工程”之一。上海市致力于加快全民健身信息化工程建設(shè)。上海市體育局官方網(wǎng)站“上海體育”秉著“為民、便民、利民”的原則，推動(dòng)政府信息公開、強(qiáng)化為民服務(wù)、增強(qiáng)與民互動(dòng)。除此之外，各部分區(qū)、縣開發(fā)了公共體育網(wǎng)站，推行健身一卡通服務(wù)，優(yōu)化公共體育服務(wù)配送工程，健全公共體育資源電子地圖。“上海市全民健身電子地圖在線服務(wù)平臺(tái)”是經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)批準(zhǔn)，市體育局重點(diǎn)打造的信息化項(xiàng)目之一，兼具服務(wù)和管理兩大職能。2009年，上海市開通了“上海市社區(qū)體育配送服務(wù)網(wǎng)”，以社區(qū)為主要對(duì)象，開展公共體育資源網(wǎng)上查詢和配送服務(wù)。近年來上海市體育配送服務(wù)的開展也取得了一定的進(jìn)展，但是其供給仍不能滿足公眾的需求，尤其是針對(duì)低保、殘疾人等目標(biāo)人群的體育配送服務(wù)覆蓋率低，不能為這些特殊人群提供更多的便利和優(yōu)惠，這種狀況仍然需要進(jìn)一步改善。2012年市體育局相繼開通“上海體育發(fā)布”微博、“965365”上海體育公共服務(wù)熱線、“965365”上海體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大市民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的上海體育公共信息“一門式”公益咨詢服務(wù)。2015年上海市民體育大聯(lián)賽“體彩杯”賽事項(xiàng)目社會(huì)公開投票活動(dòng)讓網(wǎng)民們通過在線投票選擇自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。盡管取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍存在著信息滯后、信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)問題，市民對(duì)于服務(wù)市場(chǎng)缺乏信任，對(duì)于信息的質(zhì)量和信譽(yù)度心存疑慮，這與社會(huì)信用體系的不健全有關(guān)，是有待攻克的社會(huì)難題。

2 建 議

2.1 營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加大財(cái)政投入

良好的政策環(huán)境是促進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的有力保證，包括3方面內(nèi)容：其一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中加大對(duì)建立健全公共體育服務(wù)體系的重視程度；其二，配套政策為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供各種優(yōu)惠條件，包括稅收、金融和土地等各個(gè)方面；其三，將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，逐步增加體育事業(yè)投入，重點(diǎn)發(fā)展公共體育服務(wù)，為公共體育服務(wù)體系的建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式

目前正處于上海市公共體育服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)型期，通過各種方式將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、非營(yíng)利組織，改變提供公共體育服務(wù)是“政府一家事”的狀態(tài)，鼓勵(lì)其他供給主體的參與，活躍服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)多元化的供給主體良性合作，從而提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，更好地滿足大眾需求。

2.3 擴(kuò)大市民對(duì)公共體育服務(wù)的決策參與

公共體育服務(wù)的好壞是由公眾滿意度決定的，這是最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。老百姓滿意了就是好的服務(wù)。因此，切實(shí)根據(jù)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求提供讓市民滿意的公共體育服務(wù)，暢通城鄉(xiāng)居民體育需求的表達(dá)渠道，政府及時(shí)接收到市民的反饋意見，以此為據(jù)對(duì)政策進(jìn)行修正。建立問責(zé)制，加強(qiáng)公共體育服務(wù)政策執(zhí)行的責(zé)任追究力度和行為監(jiān)控力度，如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信箱、檢舉信箱等制度和措施，促進(jìn)市民參與政策監(jiān)督和評(píng)估。

2.4 優(yōu)化體育資源，促進(jìn)服務(wù)均等化

改造傳統(tǒng)的、落后的體育資源，提高體育公共服務(wù)供給設(shè)施的使用效益，節(jié)省居民參與體育的成本，提高全民參與健身、主動(dòng)獲取公共體育服務(wù)的積極性。上海各個(gè)區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)的差距要逐漸縮小化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓公共體育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村和基層傾斜，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

[ 1 ]郇昌店，肖林鵬，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)研究框架探討[ J ].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：4-9.

[ 2 ]王才興.問需于民，惠及全民——加快上海市體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)[ J ].體育科研，2013，34（1）：1-5.

[ 3 ]鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[ J ].體育學(xué)刊，2009，16（8）： 35-39.

G812.0

A

1674-151X（2016）09-123-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.18.065

投稿日期：2016-06-21

吳凡（1993—）， 在讀碩士研究生。研究方向：體育管理。