羅云川　阮平南（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　北京　100022）

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公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：主體、關(guān)系與模式*

羅云川阮平南（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院北京100022）

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、模式上的轉(zhuǎn)換重構(gòu)過程。在這個(gè)過程中，公共文化服務(wù)的供給主體將過去主要由政府及其所轄的公益性文化單位構(gòu)成的“一元化”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的“多元化”形態(tài)。公共文化服務(wù)體系的治理將帶來管理理念、組織結(jié)構(gòu)、決策模式、溝通形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素的改變，并逐步從傳統(tǒng)科層管理模式走向網(wǎng)絡(luò)治理模式。

公共文化服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)治理 治理

1　引 言

黨的十八屆三中全會(huì)決定將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并指出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[1]。治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為國(guó)家戰(zhàn)略，且文化成為其中的重要組成。

“治理”一詞是一個(gè)不斷被豐富的概念，自1989年世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報(bào)告中，把非洲當(dāng)時(shí)的情況稱之為“治理危機(jī)”之后[2]，治理便被賦予了新的涵義，成為在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的、有廣泛影響的研究視角。根據(jù)治理理論主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙的定義，治理是指一種共同的目標(biāo)所支持的一系列活動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要強(qiáng)力克服挑戰(zhàn)而使別人服從[3]。盡管不同學(xué)者對(duì)治理的理解和解釋不一而足，但治理的核心思想是基本相同的：治理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性和有效達(dá)成；治理強(qiáng)調(diào)多元主體相對(duì)平等的參與；治理的規(guī)則體系是由參與各方在信任的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)而建立并自覺遵循，而非靠強(qiáng)制使別人服從。在治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)治理，即應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多元主體以網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)開展溝通與協(xié)調(diào)從而達(dá)成一致目標(biāo)的模式，正在成為最具現(xiàn)實(shí)意義、操作性強(qiáng)的治理模式。斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理象征著世界上改變公共管理部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，即利用私人公司和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)從事政府工作的第三方政府模式 ；從顧客—公民的角度考慮，采取橫向“協(xié)同”，縱向減少層級(jí)的做法提供更為整體化的公共服務(wù)；數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大大減少了合作伙伴之間的合作成本，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)化組織模式的發(fā)展；公民希望增加公共服務(wù)選擇權(quán)的要求在不斷提高，而多元化服務(wù)需求和多用戶服務(wù)管理客觀上要求建立便于互動(dòng)和傾向于網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的服務(wù)模式[4]。

公共文化服務(wù)作為由政府主導(dǎo)、旨在保障社會(huì)公民基本文化權(quán)利的一項(xiàng)國(guó)家基本公共服務(wù)，推進(jìn)其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)是題中應(yīng)有之義。在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系中，公共圖書館、文化館（群眾藝術(shù)館）、博物館、美術(shù)館、科技館、工人文化宮、婦女兒童中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等公益性文化事業(yè)單位作為公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體，向社會(huì)公眾提供服務(wù)，而企業(yè)、社會(huì)組織、公民作為服務(wù)的接受方未被納入公共文化服務(wù)的供給主體范疇，這就使得大量民間具有公共文化特征的活動(dòng)沒有被納入公共文化服務(wù)體系之中。從治理視角來看，公共文化服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程將是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在管理理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的一個(gè)轉(zhuǎn)換、重構(gòu)過程，而在這個(gè)過程中，供給主體的構(gòu)成及其相互關(guān)系則是需要優(yōu)先考量和界定的問題。

本文基于網(wǎng)絡(luò)治理視角，結(jié)合我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，研究公共文化服務(wù)治理的主體構(gòu)成及其相互關(guān)系，并進(jìn)一步探討公共文化服務(wù)傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)換中的要素特征，為深入開展公共文化服務(wù)治理研究提供借鑒參考。

2　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的主體及其角色

多元主體的平等參與是治理的一大核心理念。治理意味著政府不再是唯一的權(quán)力所有者、發(fā)號(hào)施令方，權(quán)力和責(zé)任由政府一方轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)各方力量共同分享、共同承擔(dān)。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中，多元主體的參與不是某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)階段的事情，而是在決策制定、資金投入、實(shí)施過程、結(jié)果評(píng)估與改進(jìn)等各階段的全程參與，社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)甚至在一些環(huán)節(jié)上的決策權(quán)應(yīng)得到充分的彰顯。

在網(wǎng)絡(luò)治理視角下，公共文化服務(wù)的各主體及其角色定位如下：

2.1政府及公益性文化事業(yè)單位

政府作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)力量和主要責(zé)任者，扮演著組織、管理、出資者的角色。在治理結(jié)構(gòu)中，政府仍占據(jù)核心位置，其主要任務(wù)包括：制定公共文化服務(wù)政策、規(guī)章制度，完善網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，提供公共文化服務(wù)資金支持，編制發(fā)展規(guī)劃，向所管轄的公益性文化單位指派任務(wù)，監(jiān)控多元主體參與的合規(guī)性與機(jī)制發(fā)揮作用情況，進(jìn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，等等。公益性文化事業(yè)單位作為政府直接管理的體制內(nèi)單位，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，其資金來源主要由政府提供，承擔(dān)著政府在公共文化具體實(shí)施方面的職能，因此在主體類型上，公益性文化事業(yè)單位可以被視為政府代表。為簡(jiǎn)化表述，本文后續(xù)部分將政府及公益性文化事業(yè)單位統(tǒng)稱為“政府”。

政府的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)在于，具有規(guī)范化的組織和按照上級(jí)指令開展工作的執(zhí)行力；結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)在于，靈活性不足對(duì)用戶需求的敏感度和迎合度較差。

2.2企業(yè)

企業(yè)具有政府部門所欠缺的對(duì)市場(chǎng)變化和用戶需求的敏感度，因此將企業(yè)納入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，使其成為主體中的一員，可以使公共文化服務(wù)更具“市場(chǎng)感覺”。在公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)不再是單純以乙方身份出現(xiàn)的產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)商，也可以是戰(zhàn)略合作方、項(xiàng)目資助者、受委托的運(yùn)營(yíng)方等，或者因社會(huì)責(zé)任而積極參與公共文化服務(wù)。在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，贏得客戶的使用便能夠贏得投資和巨大商機(jī)，因此，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采取免費(fèi)或低價(jià)戰(zhàn)略吸引消費(fèi)者已成為一種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的潮流，而參與公共文化服務(wù)、擴(kuò)大客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社會(huì)形象也已成為企業(yè)參與的重要?jiǎng)恿Α?/p>

企業(yè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)在于，具有市場(chǎng)導(dǎo)向的組織設(shè)置和對(duì)用戶需求敏感、深入的把握，這一點(diǎn)對(duì)政府的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)是一個(gè)重要的彌補(bǔ)；劣勢(shì)在于，企業(yè)逐利性的本質(zhì)使得一些無發(fā)展?jié)摿Φ墓卜?wù)地區(qū)和人群對(duì)其缺乏吸引力而均等性原則卻要求在那些“市場(chǎng)失靈”的區(qū)域，公共文化服務(wù)要發(fā)揮更大的作用。

2.3社會(huì)組織

在我國(guó)，社會(huì)組織尚未像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣在社會(huì)公共管理中有較強(qiáng)的話語權(quán)，但事實(shí)上民間的各種自發(fā)興趣團(tuán)體如雨后春筍般正大量涌現(xiàn)。這些社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)中，將極大帶動(dòng)社會(huì)公眾參與的熱情，激發(fā)公共文化服務(wù)活力。社會(huì)組織可以作為與政府長(zhǎng)期合作的合作方，也可以成為某項(xiàng)活動(dòng)的參與者，甚至受政府委托成為組織實(shí)施者，其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)也可以通過提供某一產(chǎn)品或服務(wù)體現(xiàn)。社會(huì)組織通常是公共精神的倡導(dǎo)者，積極參與公共文化服務(wù)，一方面可以彰顯其組織的公共屬性，另一方面可以壯大自身隊(duì)伍。

社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)通常是具有較好的信息優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本，并且與企業(yè)相比，其“功利性”較弱，因而公益性形象更加鮮明，易于在服務(wù)中為社會(huì)公眾所接受而掌握民意信息，這些優(yōu)勢(shì)將有助于彌補(bǔ)政府、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不足；其結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)在于，因參與者的自發(fā)性，組織的穩(wěn)定性與約束力相對(duì)較弱，資金和硬件資源通常較為缺乏。

2.4 公 民

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾不再是被動(dòng)接受服務(wù)的一方。一方面，公民可以選擇接受或不接受服務(wù)，另一方面，公民個(gè)體也可以作為文化的傳播者，在其周圍和網(wǎng)絡(luò)上制造影響。一種新的趨勢(shì)是，公民以自愿者身份積極投身于公共服務(wù)中，自身既是公共文化服務(wù)的提供者，也是公共文化服務(wù)的接受者，同時(shí)也是公共文化服務(wù)的評(píng)判者。從組織角度看，公民作為個(gè)體不具備組織屬性，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，就某一熱點(diǎn)主題，公民會(huì)因某一觀點(diǎn)相同而迅速組成“聯(lián)盟”，形成一個(gè)具有強(qiáng)大影響力的“臨時(shí)組織”，此時(shí)，公民團(tuán)體將成為組織關(guān)系協(xié)調(diào)中非常重要的因素。

政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的角色及其屬性特征如表1所示。

表1　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中各主體的角色及屬性特征

3　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中各主體間關(guān)系

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民各主體之間的關(guān)系存在組織關(guān)系與行為互動(dòng)關(guān)系之分。組織關(guān)系是指，圍繞公共文化服務(wù)整體工作任務(wù)，組織層面各主體之間在結(jié)構(gòu)中的位置與關(guān)聯(lián)；行為互動(dòng)關(guān)系是指，在實(shí)際開展公共文化服務(wù)活動(dòng)中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民各主體間因活動(dòng)類型不同而存在不同的角色定位與交互關(guān)聯(lián)。

3.1組織關(guān)系

有學(xué)者對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)組織的類型進(jìn)行了研究，并提出戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)組織具有3種類型[5]：（1）開放型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近市場(chǎng)組織形式，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境之間幾乎無邊界。其主要優(yōu)點(diǎn)是：開放程度最大，有利于知識(shí)擴(kuò)散；主要缺點(diǎn)是：相互依賴程度相對(duì)較低，相互信任程度較低，容易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。（2）封閉型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近層級(jí)組織形式，通常有一個(gè)戰(zhàn)略中心企業(yè)控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：相互依賴程度高，有利于保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高核心能力的利用率；主要缺點(diǎn)是：與環(huán)境的溝通交流少，外來新知識(shí)的擴(kuò)散慢，不利于創(chuàng)新發(fā)展。（3）可滲透型網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)整體與其他網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，具備上述兩種網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)，其突出優(yōu)點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)整體性，對(duì)外網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體與其他企業(yè)網(wǎng)絡(luò)相互作用，保持與環(huán)境的相互滲透；對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間形成一個(gè)共生的聯(lián)合體，彼此強(qiáng)聯(lián)接和具有同一性。

筆者認(rèn)為，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)形成一個(gè)有核的、可滲透型網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。首先，政府作為主導(dǎo)方和主要責(zé)任主體，承擔(dān)著組織管理和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)任務(wù)的主要職能，因此公共文化服務(wù)在組織體系上首先是一個(gè)有核的網(wǎng)絡(luò)。其次，公共文化服務(wù)本身具有價(jià)值導(dǎo)向?qū)傩?，其開展的公共服務(wù)具有較強(qiáng)的約束力與較高的專業(yè)要求，這就需要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)之間具有強(qiáng)連接、相互信任、相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。通過網(wǎng)絡(luò)治理，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公民在組織結(jié)構(gòu)中的位置及與其他節(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)將發(fā)生變化：（1）政府節(jié)點(diǎn)。過去政府主要與上下級(jí)政府節(jié)點(diǎn)具有強(qiáng)聯(lián)接關(guān)系，橫向節(jié)點(diǎn)間幾乎不聯(lián)接或者弱聯(lián)接。通過公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理，政府將與企業(yè)、社會(huì)組織節(jié)點(diǎn)不斷加強(qiáng)聯(lián)系，彼此間各有輸入輸出，并與一些節(jié)點(diǎn)建立強(qiáng)聯(lián)接關(guān)系。（2）企業(yè)節(jié)點(diǎn)。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)是以乙方身份提供產(chǎn)品或設(shè)備，與政府簽訂合同，當(dāng)合同完成后企業(yè)即退出服務(wù)體系。通過公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理，企業(yè)擁有更多的選擇，以更平等的身份參與到公共文化服務(wù)中，不再是過去短期、純粹以經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的受雇方，一些企業(yè)將成為政府的長(zhǎng)期合作伙伴而形成強(qiáng)聯(lián)接節(jié)點(diǎn)。（3）社會(huì)組織節(jié)點(diǎn)。社會(huì)組織過去游離于公共文化服務(wù)體系之外，通過公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理，符合條件的社會(huì)組織將進(jìn)入公共文化服務(wù)體系，一些持續(xù)效能較好的社會(huì)組織更可進(jìn)一步獲得政府財(cái)政資金支持，形成與公共文化服務(wù)其他節(jié)點(diǎn)強(qiáng)聯(lián)接的狀態(tài)。（4）社會(huì)公民節(jié)點(diǎn)。社會(huì)公民可通過加入志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)入公共文化服務(wù)體系中，亦可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道參與公共文化服務(wù)活動(dòng)，貢獻(xiàn)自身價(jià)值，但作為公民個(gè)體，不具備組織節(jié)點(diǎn)間強(qiáng)連接的功能。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中各主體間組織關(guān)系如圖1所示。

圖1　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中主體間組織關(guān)系

通過網(wǎng)絡(luò)治理，公共文化服務(wù)上一層級(jí)網(wǎng)絡(luò)與下一層級(jí)網(wǎng)絡(luò)的交互將更加頻繁。隨著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)聯(lián)接的增多、交互的增強(qiáng)，為了更好地協(xié)同與資源共享，也必然發(fā)生不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體之間更加頻繁的互動(dòng)交流。不同層級(jí)、不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的跨地域交互，進(jìn)而形成一個(gè)更大、聯(lián)接更多、擁有更多可支配資源和協(xié)同能力更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示。

圖2　公共文化服務(wù)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)形態(tài)

3.2行為互動(dòng)關(guān)系

多主體并不必然意味著高效能。由于各行為主體的行為目標(biāo)、行為邏輯、行為驅(qū)動(dòng)不同，政府、企業(yè)、社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)并不等于彼此之間一定會(huì)緊密合作，分散的、各自為政的多中心參與局面未必對(duì)解決實(shí)際問題有所幫助，也未必會(huì)形成一種資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，這就帶來一個(gè)行為主體之間如何互動(dòng)才能夠更有效、更高效，以及由此帶來的各主體行為互動(dòng)中彼此的關(guān)系問題。

在已有的治理相關(guān)文獻(xiàn)中，Provan和 Kenis總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的3種類型[6]：一是自組織結(jié)構(gòu)；二是有牽頭組織的結(jié)構(gòu)；三是有一個(gè)獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)之外的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督組織存在的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。芮國(guó)剛和郭風(fēng)旗根據(jù)政府發(fā)揮作用的不同將治理網(wǎng)絡(luò)分為3種類型[7]：一是由政府構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，府在其中承擔(dān)管理角色；二是網(wǎng)絡(luò)中存在多元行為主體，政府作為其中一個(gè)主體但并不是權(quán)威中心，而是提供一個(gè)讓各方直接交流的通道；三是網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)是一個(gè)平臺(tái)，多元行為主體具有平等的地位，就共同關(guān)心的問題、公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、合作、達(dá)成一致意見并執(zhí)行。

本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于對(duì)公共文化服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際考察，認(rèn)為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中多元主體的行為互動(dòng)關(guān)系可以分為政府牽頭型、政府參與型和自組織型3種類型。3種類型治理特征的對(duì)比如表2所示。

表2　公共文化服務(wù)多元主體行為互動(dòng)關(guān)系類型

（1）政府牽頭型。在此類型中，政府居于網(wǎng)絡(luò)的核心位置，利用其自身權(quán)威、獨(dú)占性資源和公正公立形象將不同的參與主體集結(jié)在一起，協(xié)調(diào)他們之間的活動(dòng)，處理彼此之間的各種爭(zhēng)端。這種類型可見于政府主辦的一些大型公共文化活動(dòng)，如文化部每3年舉辦一次的全國(guó)“群星獎(jiǎng)”群眾文化藝術(shù)作品大賽，各地方政府為在激烈的大賽競(jìng)爭(zhēng)中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，會(huì)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、改編、排練，并組織隊(duì)伍參賽。政府牽頭型各主體的行為互動(dòng)關(guān)系如下頁圖3所示。

（2）政府參與型。在此類型中，某一非政府主體居于核心位置，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體策劃實(shí)施，與各方主體通過談判達(dá)成合作共識(shí)，并以契約形式進(jìn)行明確。政府居于非核心節(jié)點(diǎn)位置，但屬于“特殊的非核心節(jié)點(diǎn)”，主要利用其自身影響力，就公共文化服務(wù)項(xiàng)目的某一環(huán)節(jié)或某一資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，以打通瓶頸，促成各參與主體的合作，協(xié)調(diào)并跟蹤合作進(jìn)展。例如，某一社會(huì)團(tuán)體牽頭舉辦的全民閱讀服務(wù)活動(dòng)，政府出面協(xié)調(diào)其他有關(guān)文化單位參與。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，政府未來將更多地扮演該類型角色。政府參與型各主體的行為互動(dòng)關(guān)系如圖4所示。

圖3　政府牽頭型多元主體行為互動(dòng)關(guān)系　

圖4　政府參與型多元主體行為互動(dòng)關(guān)系

（3）自組織型。此類型主要指目前民間自發(fā)組織的各類群眾文化活動(dòng)、民間團(tuán)體自辦的具有公共文化服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目。在傳統(tǒng)模式下，這些組織和活動(dòng)并未被納入公共文化服務(wù)體系之中。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，這些組織和活動(dòng)應(yīng)納入進(jìn)來，但政府不應(yīng)過多干預(yù)，而是保持“一臂之距”，通過提供政策支持、資源支持和影響力支持等形式，與這些自組織類型的主體建立起弱聯(lián)接，并加以規(guī)范和引導(dǎo)，使這些組織和服務(wù)活動(dòng)在公共文化服務(wù)總體目標(biāo)和規(guī)制下健康發(fā)展，這類組織或活動(dòng)典型的如廣場(chǎng)舞、京劇票友會(huì)等。自組織型各主體的行為互動(dòng)關(guān)系如圖5所示。

4　模式轉(zhuǎn)換：從科層管理走向網(wǎng)絡(luò)治理

通過治理，公共文化服務(wù)體系從傳統(tǒng)科層管理模式向網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)換，公共文化服務(wù)的供給主體從原來的政府獨(dú)家向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民共同構(gòu)成轉(zhuǎn)變，如圖6所示。

在這種模式轉(zhuǎn)換過程中，從管理理念到?jīng)Q策機(jī)制、從組織結(jié)構(gòu)到溝通形式、從沖突的解決方式到“成功”的界定標(biāo)準(zhǔn)都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在行為者之間，控制與被控制的關(guān)系被打破，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，更多的主體參與不是被迫而是主動(dòng)的；溝通的方式不是命令而是協(xié)商的；開展的行動(dòng)不是孤立而是合作的；成功的標(biāo)準(zhǔn)不是上級(jí)部門認(rèn)定而是以社會(huì)公眾認(rèn)可、參與各方共贏、公共利益得到保障為標(biāo)準(zhǔn)的。面對(duì)復(fù)雜多樣的公共文化服務(wù)和時(shí)代發(fā)展要求，這種多元的、協(xié)商的、平等的互動(dòng)模式將是公共文化服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的必然發(fā)展方向。公共文化服務(wù)傳統(tǒng)模式與網(wǎng)絡(luò)治理模式在一些關(guān)鍵要素上的區(qū)別如表3所示。

圖5　自組織型多元主體行為互動(dòng)關(guān)系

圖6　公共文化服務(wù)體系從科層管理向網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)換

表3　公共文化服務(wù)傳統(tǒng)科層管理模式與網(wǎng)絡(luò)治理模式的比較

5　結(jié) 語

公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)、機(jī)制、模式上的轉(zhuǎn)換、重構(gòu)過程。在這個(gè)過程中，公共文化服務(wù)的供給主體將過去主要由政府構(gòu)成的“一元化”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的“多元化”形態(tài)。公共文化服務(wù)的體系邊界也將進(jìn)一步擴(kuò)展，將過去游離于體系之外的民間、公益性文化活動(dòng)納入體系之內(nèi)。從組織間關(guān)系視角，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有核的、可滲透型網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，政府仍是該網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。而在實(shí)際開展公共文化服務(wù)活動(dòng)中，多元主體之間的行為互動(dòng)關(guān)系則可以分為政府牽頭型、政府參與型和自組織型，在后兩種類型中政府將退居幕后，承擔(dān)協(xié)調(diào)、跟蹤、規(guī)范、引導(dǎo)的職責(zé)。公共文化服務(wù)體系的治理將帶來管理理念、組織結(jié)構(gòu)、決策模式、溝通形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素的改變，并逐步從傳統(tǒng)科層管理模式走向網(wǎng)絡(luò)治理模式。

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羅云川 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2009級(jí)博士生，高級(jí)工程師，文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心主任助理，國(guó)家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)委員，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員。

阮平南 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京工業(yè)大學(xué)圖書館館長(zhǎng)。

Public Cultural Service Network Governance: Subject, Relationship and Mode

Public cultural service network governance is a transformation and reconstruction process for traditional public cultural service system in respect of structure, mechanism and mode. In this process, the main supply body of public cultural service is transforming from the past ''unified'' form constituted by the government and the nonprofit cultural institutions under its jurisdiction into the ''diversified'' form that government, enterprises, social organizations and civil citizen jointly participate in. The governance of public cultural service system will bring about the change of management concept, organization structure, decision-making mode, communication mode, evaluation standards, and so on, and will gradually change from the traditional hierarchy management mode to the network governance mode.

Public culture service; Network governance; Governance

G251

A

2015-09-01 ]

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)體系的路徑研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BH087。