陳偉光+金琴梅

摘 要：在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢(shì)下，有效的檔案管理是單位法規(guī)遵從的關(guān)鍵，也是管理控制的根本。本文在分析廣船院檔案工作基本情況和存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家檔案管理法律法規(guī)，提出了檔案綜合管理模式的建設(shè)方案，以及實(shí)施檔案綜合管理的主要措施，旨在提高單位的檔案工作水平。

關(guān)鍵詞：檔案；管理；研究

中圖分類號(hào)：U673.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

An Integrated Management Mode of Archives

CHEN Weiguang ， JIN Qinmei

（Guangzhou Marine Engineering Corporation ， Guangzhou 510250）

Abstract： In todays global economic integration development environment， effective archive management is the key to law-abiding of enterprises. By analyzing the situation and main problems of archives work of our company， this paper puts forward an integrated archives management mode including main measures to improve the archive management work.

Keyword： Archive；Management；Research

1 國(guó)內(nèi)檔案工作發(fā)展現(xiàn)狀

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢(shì)下，檔案不僅具有記錄信息資源和知識(shí)資產(chǎn)的價(jià)值，也是單位資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)的法律憑證依據(jù)。有效的檔案管理是單位法規(guī)遵從的關(guān)鍵，也是管理控制的根本。因此，有效的檔案管理是為單位的發(fā)展服務(wù)、能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要工作。在推行現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的環(huán)境下，無(wú)論是企業(yè)還是科研院所，對(duì)檔案工作的作用和意義的認(rèn)識(shí)都在不斷提高，投入也顯著增加。

國(guó)家對(duì)檔案管理工作的法規(guī)建設(shè)非常重視。2009年，國(guó)家檔案局頒布了新的《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，規(guī)定企業(yè)檔案工作應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，中船集團(tuán)公司內(nèi)的企事業(yè)單位檔案工作發(fā)展很快，如708所、上海船廠、文沖船廠、黃埔船廠、廣船國(guó)際及龍穴造船等單位，都先后引進(jìn)了檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理信息化，檔案綜合管理水平不斷提高。

2 廣船院檔案工作基本情況和存在的主要問(wèn)題

2.1 基本情況

我院自1974年建院至今已經(jīng)歷了四十多年的發(fā)展，其中組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生多次的變化和調(diào)整，但檔案工作基本維持著初創(chuàng)時(shí)期的以產(chǎn)品技術(shù)檔案管理為中心的分門(mén)類、分部門(mén)歸口管理的模式。截止2014年，科技檔案室作為院二級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)于科技部門(mén)下，主要承擔(dān)產(chǎn)品技術(shù)檔案管理工作；公文、財(cái)務(wù)、黨群和勞資檔案，則由相應(yīng)的職能部門(mén)分管。

2.2 存在的主要問(wèn)題

分門(mén)類、分部門(mén)歸口的分散式管理模式存在比較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：分散式的檔案管理造成較多的管理漏洞和真空地帶；各部門(mén)檔案管理人員變動(dòng)大，工作無(wú)法有效傳承；沒(méi)有建立起全院統(tǒng)一的檔案管理制度和考核機(jī)制；檔案法規(guī)執(zhí)行力不足。

（1）分散式管理模式形成很多檔案工作真空區(qū)，分類、分部門(mén)、各自為政的管理模式帶來(lái)兩方面的突出問(wèn)題：第一，工作界面過(guò)于清晰，使檔案收集工作僅在公文、人事、財(cái)務(wù)和科技檔案方面開(kāi)展，而在經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量體系、基本建設(shè)及規(guī)劃、信譽(yù)證照、投資和子公司管理等方面，檔案不完整，甚至缺失；第二，分類管理模式，導(dǎo)致部分檔案從產(chǎn)生、收集到管理均在同一部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行，缺乏監(jiān)管機(jī)制，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，特別是在文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)檔案和黨群、勞資檔案方面的管理。

（2）缺乏全院統(tǒng)一的檔案管理制度，科技檔案室作為院檔案工作的業(yè)務(wù)歸口部門(mén)，由于沒(méi)有在制度上對(duì)其管理權(quán)限和職責(zé)予以明確，因此缺乏監(jiān)管依據(jù)和管理的權(quán)威性。檔案工作沒(méi)有明確的管理定位和與各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同落實(shí)。

（3）長(zhǎng)期以來(lái)，檔案工作沒(méi)有系統(tǒng)地納入院總體發(fā)展規(guī)劃中給予重視和安排，在推動(dòng)檔案信息化發(fā)展方面缺乏具體措施和資金投入，檔案基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新和改造缺乏條件，檔案保管的八防技術(shù)要求很難達(dá)到，不利于檔案的長(zhǎng)期保管。

3 檔案綜合管理模式的建設(shè)

為改變廣船院原有檔案管理模式，通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)檔案管理法律、法規(guī)的深入研究，結(jié)合廣船院實(shí)際對(duì)檔案綜合管理模式開(kāi)展研究，提出以下建設(shè)方案：

3.1 檔案工作組織體系建設(shè)

建設(shè)綜合檔案管理體系，首先要建立檔案工作組織體系，包括檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和兼職管理員隊(duì)伍的建立。同時(shí)需要調(diào)動(dòng)全體員工在檔案工作中的積極性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性作用。

（1）建立檔案工作委員會(huì) ，由主管院領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的專門(mén)工作委員會(huì)，是院檔案工作組織體系的頂層，對(duì)院的檔案工作行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。

檔案工作委員會(huì)的主要職責(zé)包括但不限于：審定本院檔案工作發(fā)展規(guī)劃；審核本院檔案工作制度；審批檔案工作年度工作計(jì)劃；審批檔案鑒定工作小組工作方案；討論決定有關(guān)檔案工作的重要事項(xiàng)等。

（2）建立綜合檔案室，對(duì)全院科研設(shè)計(jì)和管理等各項(xiàng)工作中形成的檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)我院機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的實(shí)際情況，綜合檔案室的建立可以在目前檔案管理業(yè)務(wù)相對(duì)成熟的科技檔案室的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其職能的擴(kuò)充和硬件條件的適當(dāng)補(bǔ)充，組建成立我院綜合檔案室，實(shí)現(xiàn)全院檔案的綜合管理。endprint

2015年5月，按廣船院〔2015〕33號(hào)文的通知，信息管理處下設(shè)綜合檔案室，把公文、科研、產(chǎn)品、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、黨群以及實(shí)物等檔案納入綜合檔案室統(tǒng)一管理。綜合檔案室檔案業(yè)務(wù)管理范圍涉及全院的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，其中職工人事檔案由于其特殊性，按照國(guó)家有關(guān)的法規(guī)仍由人事處獨(dú)立管理，其他部門(mén)（包括子公司）均需把工作中形成的檔案提交綜合檔案室管理。

（3）建立兼職檔案員系統(tǒng)，目的是為了使我院產(chǎn)品設(shè)計(jì)和管理各項(xiàng)工作的檔案能夠有效的收集和歸檔，落實(shí)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》中管理檔案工作三納入、四參加、四同時(shí)要求。兼職檔案員的主要職責(zé)包括：直接參與所在部門(mén)或項(xiàng)目的檔案收集和歸檔工作；監(jiān)督檔案制度的落實(shí)；承擔(dān)所在部門(mén)和項(xiàng)目的歸檔檔案預(yù)組卷工作等。

2015年8月完成了部門(mén)兼職檔案員的報(bào)備工作，并組織了一次部門(mén)兼職檔案員的內(nèi)部培訓(xùn)工作。

（4）調(diào)動(dòng)全員參與檔案工作，依據(jù)國(guó)家檔案法賦予每個(gè)員工的檔案工作義務(wù)和責(zé)任，制定相應(yīng)的措施，在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)宣貫使員工了解檔案工作是一項(xiàng)全員參與的工作，不僅局限于檔案部門(mén)和專職人員，從而落實(shí)全體員工的檔案工作職責(zé)。

本院檔案工作組織體系示意圖如圖1所示：

3.2 綜合檔案管理制度體系建設(shè)

制度建設(shè)是開(kāi)展綜合檔案管理的基石，我院現(xiàn)有的檔案管理制度是由各個(gè)分管部門(mén)分別編制，例如：科技方面的有《科技檔案管理制度》；公文管理方面的有《辦公室公文檔案管理的有關(guān)規(guī)定》、《文書(shū)、檔案管理規(guī)則》；人事管理方面的有《干部人事檔案管理辦法》等。這些制度管轄范圍以外的其他檔案，則缺乏收集和管理制度依據(jù)，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的、完整的管理制度體系。而現(xiàn)有的部分管理制度編制年代距今已久，存在一些與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不相適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本院的實(shí)際情況進(jìn)行全面的修改和完善。

2015年5月，我院頒布了《廣船院檔案工作管理制度》及《廣船院檔案工作規(guī)范》兩份文件，規(guī)定了檔案形成者、檔案管理者及檔案利用者的工作要求和責(zé)任，使我院的綜合檔案管理工作能夠依據(jù)制度體系順利開(kāi)展。其中：《廣船院檔案工作管理制度》規(guī)定了我院各層級(jí)檔案工作的責(zé)任、工作界面、借閱管理及檔案工作考核獎(jiǎng)懲措施；《廣船院檔案工作規(guī)范》則依據(jù)DA/T42-2009《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，并結(jié)合我院各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際情況制定，《規(guī)范》首先規(guī)定了黨群工作、行政、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品、科研、基建、設(shè)備、會(huì)計(jì)、職工管理等類別文件的歸檔范圍、歸檔責(zé)任部門(mén)和保管期限，然后對(duì)各門(mén)類文件的形成與積累、整理與歸檔、歸檔時(shí)間、歸檔交接、檔案整理、檔案保管、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用等業(yè)務(wù)流程作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)文件收集責(zé)任部門(mén)與檔案管理部門(mén)在檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致劃分，有效避免了互相推諉、推卸責(zé)任等情況的發(fā)生，更好地保障了檔案工作的順利開(kāi)展，《規(guī)范》同時(shí)對(duì)檔案信息化建設(shè)、檔案工作設(shè)施設(shè)備等工作提出了具體要求。

3.3 綜合檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我院根據(jù)綜合檔案管理需要，增加檔案庫(kù)房面積，配備相適應(yīng)的檔案密集架。近兩年新增庫(kù)房面積共88.425 m2，新增檔案排架長(zhǎng)度453 m。同時(shí)對(duì)溫濕度控制、安全警報(bào)監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行了改造，更好地滿足防盜、防火、防潮、防蟲(chóng)等“八防”管理要求。

4 結(jié)論

當(dāng)今，檔案的知識(shí)資產(chǎn)和信息資源屬性已逐步被大家認(rèn)識(shí)，質(zhì)量體系審核時(shí)有一句話“沒(méi)有記錄的事件等于沒(méi)有發(fā)生”，這句話近乎苛刻卻又是基本原則。沒(méi)有檔案記錄，就沒(méi)有了以史為鑒的發(fā)展記錄，沒(méi)有了企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)和信息資源。一個(gè)單位的檔案工作開(kāi)展情況，很大程度上反應(yīng)了單位的管理水平，因此對(duì)檔案工作加以重視，把檔案工作搞好，是本院發(fā)展的需要，目前我院已經(jīng)按照研究方案開(kāi)展綜合檔案管理工作，成效顯著。

參考文獻(xiàn)

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