李枝航東北大學(xué)文法學(xué)院

沈陽(yáng)市老年干部大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀分析

李枝航
東北大學(xué)文法學(xué)院

2013年度中國(guó)老齡化發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)公報(bào)顯示，目前全國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)已達(dá)4萬(wàn)多所，在校人數(shù)多達(dá)500多萬(wàn)。本文以老年群體為研究對(duì)象，以沈陽(yáng)市老年干部大學(xué)為個(gè)案進(jìn)行調(diào)查研究，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，分析老干部大學(xué)管理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)而促進(jìn)沈陽(yáng)市老年大學(xué)的健康有序發(fā)展。

老年干部大學(xué)；現(xiàn)狀；沈陽(yáng)市

老年教育是全民教育的重要組成部分，是終身教育的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要因素，老年大學(xué)對(duì)促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展具有重要意義。因此通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市老年干部大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其在辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出建議，對(duì)于發(fā)展全民教育事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)起關(guān)鍵性作用。

一.辦學(xué)現(xiàn)狀

1984年12月10日，在遼寧人民劇場(chǎng)舉行了遼寧老年大學(xué)成立大會(huì)，標(biāo)志著遼寧老年教育這一嶄新事業(yè)的開(kāi)始,起初教室數(shù)量不足只得采用滾動(dòng)教學(xué)。2003年8月1日搬入新校舍，為老年人提供了嶄新的活動(dòng)空間。同時(shí)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索和實(shí)踐，逐漸形成了“增長(zhǎng)知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨。

1.1資金來(lái)源。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算審批制，按省財(cái)政廳和省委老干部局財(cái)務(wù)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行；財(cái)務(wù)工作由辦公室主任負(fù)責(zé)，數(shù)額較大的開(kāi)支項(xiàng)目須經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)集體討論決定。學(xué)校對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)采取了“宏觀控制，計(jì)劃管理”的使用原則，做到“先收后支，?？顚Ｓ茫罩胶狻?。

1.2組織結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo)工作，設(shè)教務(wù)長(zhǎng)、副教務(wù)長(zhǎng)，并確定教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。辦公室設(shè)正、副主任各1人，工作人員4人，主要負(fù)責(zé)行政管理和后勤保障工作。教務(wù)處設(shè)正、副處長(zhǎng)各1人，副處級(jí)調(diào)研員1人，2004年又增設(shè)副處長(zhǎng)2人，工作人員4人，負(fù)責(zé)教學(xué)組織和教學(xué)管理工作。省編委于1984年l 1月12日以遼編發(fā)[1984]142號(hào)文件確定“遼寧老干部大學(xué)為全額撥款事業(yè)單位，編制17個(gè)”。

1.3生源師資。1984年12月學(xué)校招收第一批學(xué)員1446人。隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，2015年學(xué)員也增加到6650人。招收學(xué)員范圍從建校初期為省、市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)和中央駐沈單位的離休干部到1988年擴(kuò)大至退休干部，2002年開(kāi)始面向社會(huì)，招收社會(huì)老年人。教師隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，先后聘請(qǐng)各科兼職教師230人，基本形成了有一定業(yè)務(wù)水平，工作積極認(rèn)真，熱心老年教育事業(yè)的教師隊(duì)伍。

1.4教育教學(xué)運(yùn)行。在專業(yè)課設(shè)置上已由建校初期的3科，逐步發(fā)展為老年衛(wèi)生保健、文學(xué)、書(shū)法、攝影、電腦、手工藝11個(gè)專業(yè)和時(shí)事政治與大型專題講座公共課，學(xué)員可根據(jù)自己的愛(ài)好進(jìn)行選擇。教學(xué)形式逐漸發(fā)展為?？平Y(jié)業(yè)學(xué)時(shí)制，學(xué)制為一年、兩年不等，實(shí)行校、教務(wù)處、教學(xué)班三級(jí)教學(xué)管理制度，逐步形成了多學(xué)科、多層次、多學(xué)制的綜合性老年大學(xué)。

二.沈陽(yáng)市老干部大學(xué)辦學(xué)中存在的問(wèn)題分析

生源來(lái)源單一。創(chuàng)辦之初是為離退休老干部服務(wù)，忽視了更大的老年群體的受教育權(quán)，是辦學(xué)公平性不足的體現(xiàn)。

資金投入不足。缺乏必要的財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)仍未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏相應(yīng)政策保護(hù)，在很大程度上都依賴于有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，同時(shí)社會(huì)力量支持辦學(xué)渠道不暢，投入不足，是制約老年大學(xué)進(jìn)一步規(guī)模化、規(guī)范化的重要因素。

師資力量欠缺。一些聘用教師并沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，他們?nèi)菀缀鲆暯逃龑?duì)象的特殊性，一味的采取灌輸式教學(xué)方式，從而使得老年人對(duì)接受再教育失去了興趣，同時(shí)老年大學(xué)里的教師編制和職稱問(wèn)題難以解決。

缺乏質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。根據(jù)新時(shí)期老年教育的要求，不斷深化教學(xué)管理體制的改革，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程的控制，建立學(xué)校、教師、學(xué)員共同參與的教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。

三.完善沈陽(yáng)市老年大學(xué)辦學(xué)的對(duì)策

3.1開(kāi)展宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)加大對(duì)老年教育和老年大學(xué)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)，使人們深入了解老年大學(xué)的意義和作用，了解辦學(xué)水平和辦學(xué)特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，保障老年群體都有機(jī)會(huì)參與到老年大學(xué)的學(xué)習(xí)中來(lái)。

3.2改善辦學(xué)條件，鼓勵(lì)多方參與。針對(duì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的現(xiàn)狀，需要從以下方面加大投入力度：一是加大財(cái)政支持，逐漸形成以財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會(huì)資助為輔，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量支持辦學(xué)，通過(guò)宣傳引起社會(huì)各界關(guān)心和關(guān)注老年大學(xué)的發(fā)展；三是實(shí)行分級(jí)收費(fèi)，根據(jù)辦學(xué)條件和老年學(xué)員的經(jīng)濟(jì)承受能力制定不同層級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

教師的質(zhì)量對(duì)老年大學(xué)的發(fā)展起到重要作用，因此應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上的專業(yè)人士及退休教師投入到教學(xué)中；其次政府、社會(huì)各界加大對(duì)老年教育的投入，為老年教育改善師資力量，穩(wěn)定教師資源，形成面授教學(xué)、電化教學(xué)、廣播電視立體化相結(jié)合的教學(xué)模式。要把“德”放在首要位置，體現(xiàn)敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、全心全意為老年人服務(wù)。

3.3明確發(fā)展方向，建立有效的質(zhì)量保障體系。教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系，是對(duì)老年大學(xué)內(nèi)部教育系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，主要由以下四方面組成。

約束與激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量管理制度，在管理與教學(xué)活動(dòng)中形成自我規(guī)范機(jī)制，努力提高教學(xué)水平。同時(shí)通過(guò)建立具有導(dǎo)向性的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)教師的積極性。

教學(xué)過(guò)程監(jiān)控體系。老年大學(xué)根據(jù)具體情況設(shè)立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍，加大監(jiān)控力度，檢查和監(jiān)督教學(xué)秩序，促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)工作和規(guī)范教學(xué)管理。

教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的目的在于提高教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)評(píng)估為教學(xué)主客體的自我反饋調(diào)控提供直接的依據(jù)，為決策咨詢提供真實(shí)可靠的信息，增強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的有效性。

教學(xué)信息反饋體系。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的信息是整改和建設(shè)的重要依據(jù)，通過(guò)組建學(xué)員信息網(wǎng)等及時(shí)掌握教學(xué)動(dòng)態(tài)，研究和解決教學(xué)中的問(wèn)題，教師通過(guò)教學(xué)信息反饋，認(rèn)真改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)效果和質(zhì)量。

綜上所述，遼寧老干部大學(xué)經(jīng)過(guò)30多年得發(fā)展，已初步形成辦學(xué)主體多元化、專業(yè)設(shè)置多樣化、教學(xué)管理規(guī)范化、教學(xué)體系層次化、教學(xué)方式現(xiàn)代化等具有特色的老年大學(xué)體系，但是由于在老年大學(xué)的認(rèn)識(shí)，投入，師資，監(jiān)管等方面存在不足，還無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，仍有待采取積極有效的對(duì)策，不斷謀求更大的發(fā)展。

[1]孫建國(guó)等.中國(guó)老年教育探索與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社,2011.

[2]鄭維勇,老年大學(xué)科學(xué)管理淺談[J].老年教育(老年大學(xué)), 2010(01).

[3]王文超.我國(guó)老年大學(xué)發(fā)展探析[J].中國(guó)教育研究論叢, 2009:56-58.

李枝航（1993-），女，陜西西安人，東北大學(xué)文法學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生，主要從事比較教育研究。