文/本刊特約撰稿人 尚強民

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市場定價后，市場怎么辦？

文/本刊特約撰稿人 尚強民

2016年中央1號文件明確指出，堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。對于玉米政策的調(diào)整，文件指出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

玉米由市場定價，就是玉米價格由供求決定，能夠準(zhǔn)確地反映供求關(guān)系，能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)供給與需求的積極作用。在玉米供給偏緊的狀況下，執(zhí)行玉米臨時收儲政策，玉米市場價格被托高，有利于促進(jìn)玉米生產(chǎn)，促進(jìn)國內(nèi)玉米市場平衡。在國內(nèi)玉米消費出現(xiàn)重大變化之后，仍然托升玉米價格，繼續(xù)刺激生產(chǎn)，只能導(dǎo)致失衡加劇，特別是在國內(nèi)外價格倒掛、進(jìn)口谷物增加的背景下。為化解國內(nèi)嚴(yán)重的玉米供求失衡矛盾，現(xiàn)在要根據(jù)已經(jīng)確立的玉米市場定價原則，減弱政策因素對價格的干擾，讓市場在玉米生產(chǎn)與流通資源配置中發(fā)揮決定性作用。

240年前，亞當(dāng).斯密提出了著名的觀察結(jié)果：市場參與者在市場中相互交易，他們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。這只“看不見的手”就是價格。價格決定著供給數(shù)量的多少，也決定著需求數(shù)量的多少。如果不讓價格根據(jù)供求狀況變化而變化，限制“看不見的手”協(xié)調(diào)市場的能力，便會加劇失衡，降低效率，減少社會整體福利。玉米價格由市場決定，就是讓市場去組織玉米生產(chǎn)與流通，讓所有的市場參與者共同促進(jìn)市場的平衡。

筆者一直在思考：市場定價之后，市場怎么辦？國內(nèi)糧食市場在收購環(huán)節(jié)存在著“失靈”的現(xiàn)象，執(zhí)行托市收購政策，本意是在年度供給大于需求時，通過有限度的國家收購，促進(jìn)供給與需求水平相一致。結(jié)果托市收購的數(shù)量總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于真實供大于求的數(shù)量，甚至在總量供給小于需求的情況下，托市收購活動也需要展開，如果不開展托市收購，市場便失去方向，經(jīng)營者就會迷茫。

玉米價格由市場決定后，這種現(xiàn)象會消失嗎？玉米市場定價之后，將建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，生產(chǎn)者利益會得到保護(hù)，這對于穩(wěn)定國內(nèi)玉米供給能力有著特別重要的意義。只是，國內(nèi)糧食市場發(fā)育不充分的問題，在玉米市場定價之后，也需要給予充分的注意。沒有市場，何來定價？

筆者曾經(jīng)在不同的場合詢問過許多糧食企業(yè)的負(fù)責(zé)人：企業(yè)的性質(zhì)是什么？得到的回答有購銷企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、流通蓄水池等等。其實，絕大多數(shù)糧食企業(yè)應(yīng)該定位為糧食物流服務(wù)提供商，因為他們是利用倉儲等設(shè)施提供專業(yè)化服務(wù)的糧食企業(yè)。現(xiàn)實中太多的糧食企業(yè)卻在從事著“投機”的活動，比如在新糧上市時收購，賭未來價格上漲，壓寶存上幾個月后可以提價銷售。糧食價格的變化受多種因素的制約，怎么可能一定上漲呢？太多的糧食企業(yè)在經(jīng)營活動中，或是因自身能力不足，或是因認(rèn)識程度不夠，沒有采取有效的規(guī)避市場風(fēng)險的措施，比如利用期貨市場套保等，而只是采用傳統(tǒng)的“以銷定購”的辦法，將市場價格變化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給客戶，這種辦法過于初級，效率太低。

國內(nèi)市場得不到充分的發(fā)育，在玉米由市場定價后，會出現(xiàn)諸多的問題，比如經(jīng)營者在國家不再主導(dǎo)收購之后，如何確定經(jīng)營策略并規(guī)避市場風(fēng)險?；仡檱鴥?nèi)市場，常常出現(xiàn)這一年全行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)都賺錢或都虧損的情況，人們通常將其解釋為行情不錯或不好。市場有起有落，價格有高有低，供求有好有壞，如何在變化的市場中，保持穩(wěn)定的盈利能力，得以生存并獲得發(fā)展，是經(jīng)營者的追求。面對市場風(fēng)險，企業(yè)只是簡單地通過加強市場分析與預(yù)測來硬扛，無法保證穩(wěn)定的運行。因此，從經(jīng)營主體的發(fā)育角度講，這次以“市場定價，價補分離”為原則的玉米收儲制度改革，也還包括流通體系的重構(gòu)與發(fā)展。適應(yīng)新的市場形勢的糧食流通體系的建立與發(fā)展，在很大程度上決定著此次改革是否成功。只有當(dāng)經(jīng)營者積極開展市場收購時，收購環(huán)節(jié)不再出現(xiàn)“失靈”狀況，改革才算是真正得以推進(jìn)。

市場流通由商流、物流、信息流構(gòu)成，商流包括糧食價值的發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，物流包括運輸和倉儲，信息流包括收集、整理和發(fā)布。在這三個方面，都應(yīng)該加大發(fā)展力度。要大力促進(jìn)現(xiàn)貨和期貨市場發(fā)展，為經(jīng)營者提供規(guī)避市場風(fēng)險的工具。政府作為服務(wù)者，要根據(jù)市場流通的需要，提供單個經(jīng)營者無法獲得的信息，建立基本的信息服務(wù)體系，幫助生產(chǎn)者和企業(yè)了解市場基本情況，進(jìn)而作出合理的價格決定。

玉米由市場定價，本意是由市場配置資源，由供求決定價格。為此，推進(jìn)玉米收儲制度改革，重要內(nèi)容之一就是市場機制的建立。一定要減少對市場的干擾，要將價格由調(diào)控確定轉(zhuǎn)為由市場形成。在市場失靈時，政府伸出有形之手進(jìn)行調(diào)控是需要的，但是一定要適度，一定要時刻清楚地認(rèn)識到，市場才是在配置資源中起決定性作用的關(guān)鍵因素。

從玉米價格由市場決定想開來，中國糧食流通體制改革正進(jìn)入了一個新的時期，市場化改革方向正得到進(jìn)一步的確認(rèn)。當(dāng)前糧食領(lǐng)域的矛盾從本質(zhì)上來講不是簡單的供求失衡，而是在國內(nèi)外兩個市場高度融合之后如何重構(gòu)流通新格局。當(dāng)國內(nèi)糧食價格歷史性地高于國際市場之后，全球糧食市場長期存在的有效需求不足問題，轉(zhuǎn)變成了中國當(dāng)前所面臨的巨大的供給壓力。中國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，糧油生產(chǎn)不僅承擔(dān)著為國人提供生存所需食品的重任，也是到目前為止眾多農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)就業(yè)的必然選擇。很多人對于當(dāng)前糧食問題的嚴(yán)重性仍然缺乏足夠的重視。正如中農(nóng)辦主任陳錫文所說，中國的農(nóng)業(yè)包括糧食到了危急關(guān)頭，“要解決我們存在的實實在在的問題，不能視而不見了。耗不下去了” 。若缺乏歷史性的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅會造成更大的損失，更會導(dǎo)致糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題。