魯陽(yáng) 楊禹

（貴州省土地整治中心 貴州貴陽(yáng) 550000）

土地整治中的生態(tài)問(wèn)題及安全調(diào)控機(jī)制

魯陽(yáng) 楊禹

（貴州省土地整治中心 貴州貴陽(yáng) 550000）

為保證土地整治工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地整治在生態(tài)技術(shù)、行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建較為完善的安全調(diào)控機(jī)制。本文即針對(duì)土地整治生態(tài)根本問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)土地整治的生態(tài)化。

土地整治；生態(tài)問(wèn)題；安全調(diào)控機(jī)制

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)在土地整治方面取得了良好的成績(jī)，并從某種程度上提高了生產(chǎn)力、降低了生產(chǎn)成本和改善了農(nóng)民的生活條件。但是，一些地域的土地整治項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏必要的安全調(diào)控機(jī)制，忽視對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)此必須加以重視和解決。

2 概念界定及內(nèi)涵

所謂土地整理，通常指的是通過(guò)采取相關(guān)措施，針對(duì)水、路、田、林和村等單位所實(shí)施的綜合性治理，以期提高耕地的質(zhì)量，增加有效耕種面積，最終通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境來(lái)提高土地的產(chǎn)出總量，增加農(nóng)民的收入水平，改善人們的生活質(zhì)量。土地整理的主要表現(xiàn)形式在于通過(guò)對(duì)土地自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)提高土壤肥力和消除零散的土地；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用棄置未用的土地來(lái)改善環(huán)境和維護(hù)生態(tài)的整體平衡，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地進(jìn)行重新布局和規(guī)劃，來(lái)改善道路條件、增加林網(wǎng)和完善溝渠建設(shè)等，客觀上達(dá)成人與地的和諧與平衡。

生態(tài)安全有狹義和廣義上的概念，廣義上的生態(tài)安全主要是指涉及人的基本權(quán)利、健康、生活、安樂(lè)、社會(huì)秩序、生活來(lái)源保障和使人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等方面。土地整理中的生態(tài)安全是狹義上的生態(tài)安全，主要是指為防止環(huán)境質(zhì)量狀況低劣、自然資源的減少、退化削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力。

3 安全調(diào)控機(jī)制在土地整治生態(tài)中的分類

3.1 按時(shí)間維度分類

可將其分為前饋調(diào)控、過(guò)程調(diào)控和后饋調(diào)控，具體如下：①前饋調(diào)控，從土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究、立項(xiàng)審查階段實(shí)施生態(tài)預(yù)測(cè)，是超前主動(dòng)調(diào)控中的一種。前饋調(diào)控就是要進(jìn)行土地整治生態(tài)影響的前期評(píng)價(jià)，盡可能保證整治區(qū)內(nèi)物種的多樣性，做好相應(yīng)的預(yù)防設(shè)計(jì)；②過(guò)程調(diào)控是指在土地整治過(guò)程中實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)預(yù)防措施，施工過(guò)程中盡量避免對(duì)土質(zhì)層造成破壞，避免具有生態(tài)功能坑塘的填埋，減少對(duì)渠道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響；③后饋調(diào)控是指土地整治項(xiàng)目完工后對(duì)新生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控，這就是要對(duì)土地整治區(qū)域施工過(guò)程中引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題采取人為補(bǔ)救。

3.2 按構(gòu)成維度分類

技術(shù)調(diào)控機(jī)制是土地整治生態(tài)安全中重要的技術(shù)支撐，是通過(guò)土地整治規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行土地整治項(xiàng)目選定的主要方法，技術(shù)調(diào)控能夠進(jìn)行土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，減輕土地整治產(chǎn)生的不良影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化設(shè)計(jì)和生態(tài)保育型土地整治；行政調(diào)控機(jī)制，由于土地整治項(xiàng)目本身公益性特點(diǎn)，需健全完善的土地法律法規(guī)，才能夠提升項(xiàng)目實(shí)施工程中的監(jiān)管效力；經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，就是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用保護(hù)生態(tài)，實(shí)行項(xiàng)目資金管理與生態(tài)效益評(píng)價(jià)相掛鉤，增加生態(tài)設(shè)計(jì)項(xiàng)目資金投入和生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

4 土地整治過(guò)程中安全調(diào)控機(jī)制的運(yùn)用

4.1 技術(shù)調(diào)控機(jī)制的應(yīng)用

土地整改是對(duì)原有環(huán)境的改變，只有利用先進(jìn)的技術(shù)措施為物種遷徙做好準(zhǔn)備，才能保證周?chē)锓N的多樣性，同時(shí)，土地整治設(shè)計(jì)要盡可能保留自然風(fēng)貌，建立有效的反饋機(jī)制建設(shè)。

4.1.1 加強(qiáng)土地調(diào)查

根據(jù)各地所具備的不同自然資源條件、資源限制情況等進(jìn)行合理選址，并建立多目標(biāo)的優(yōu)化決策。在調(diào)整并完善土地規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)注意補(bǔ)充耕地目標(biāo)，還需要重視土地的生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)科學(xué)估算的方法，明確土地整治潛力，不僅需要測(cè)算出該土地補(bǔ)充耕地的潛力，還需要估算土地整治所能夠提高土地產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境的潛力。另外，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠以明確土地利用自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，開(kāi)展有重點(diǎn)的整治工作，進(jìn)而為規(guī)劃方案的編制，提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)。

4.1.2 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

針對(duì)土地整治規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立土地整治規(guī)劃的環(huán)境管理體制的具體步驟如下：①針對(duì)土地整治規(guī)劃，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)范；②構(gòu)建更加具有科學(xué)性、合理性的土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序；③根據(jù)相應(yīng)政策規(guī)定，采用合理的手段實(shí)施對(duì)于土地整治規(guī)劃的有效控制與環(huán)境管理。

4.1.3 設(shè)計(jì)生態(tài)化的土地整治項(xiàng)目

生態(tài)化的土地整治過(guò)程，主要是指對(duì)于現(xiàn)有土地，加強(qiáng)土地整治過(guò)程中的生態(tài)化設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育型的土地整治效果。如果是針對(duì)一些土地平整工程實(shí)施的土地整治，則可以首先對(duì)表土進(jìn)行剝離，然后收集并貯存于整治場(chǎng)地附近，即保護(hù)場(chǎng)地內(nèi)，在平整過(guò)程完成之后，再將對(duì)存放的耕作土層實(shí)施回填施工。需要注意的是，在回填的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意保持原有土壤剖面的有機(jī)組合與整體性。

4.1.4 土地整治項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)

在我國(guó)進(jìn)行土地整治項(xiàng)目管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在重視項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的同時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而在土地整治項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)過(guò)程中，重視對(duì)于生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)，并實(shí)事求是地說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的影響，進(jìn)而反饋至相關(guān)部門(mén)，而構(gòu)建反饋機(jī)制應(yīng)當(dāng)重視以下幾點(diǎn)：①建立并健全投資管理相關(guān)法規(guī)，從法律、制度以及程序上形成體系，并建立執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)；②可建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)、實(shí)施、竣工到營(yíng)運(yùn)等全過(guò)程，實(shí)施監(jiān)測(cè)管理；③加強(qiáng)對(duì)于后評(píng)價(jià)隊(duì)伍的培訓(xùn)，進(jìn)而在實(shí)踐的過(guò)程中，不斷發(fā)展并完善后評(píng)價(jià)理論與方法，達(dá)到提高后評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的。

4.2 行政調(diào)控機(jī)制的應(yīng)用

國(guó)土資源部對(duì)土地整治權(quán)屬、資金管理和項(xiàng)目管理等采取了相應(yīng)的政策管理，多個(gè)省市相繼出臺(tái)《土地整治條例》，各部門(mén)也應(yīng)發(fā)揮各自職能作用，積極參與到土地整治工作中來(lái)，提升土地整治工作效率。

4.2.1 加強(qiáng)法律規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)土資源部針對(duì)土地整治中所出現(xiàn)的權(quán)屬問(wèn)題、資金管理問(wèn)題、項(xiàng)目管理問(wèn)題等，均出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的政策。雖然土地整治立法工作已經(jīng)逐漸得到了相應(yīng)的重視與加強(qiáng)，但目前仍然存在很大的缺陷與不足，尤其是缺少專門(mén)針對(duì)土地整治生態(tài)安全方面的應(yīng)對(duì)政策，因此亟需建立起完整的土地整治法律法規(guī)體系。

4.2.2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，尤其要注意監(jiān)管。如為了減少機(jī)械施工平整土地對(duì)耕作層土壤的破壞，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求對(duì)表土進(jìn)行剝離、貯存和回填。這個(gè)過(guò)程，如果不進(jìn)行有效的監(jiān)督，很難在后期察看其效果。又如水泥的應(yīng)用，不能把大田作為攪拌混凝土的場(chǎng)所，以避免建筑垃圾對(duì)土地造成難以修復(fù)的影響。

4.3 經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的應(yīng)用

建立土地整治資金管理與生態(tài)環(huán)境效益相掛鉤機(jī)制，采取項(xiàng)目資金傾斜的策略來(lái)提升整治項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境效益。通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)效益核算建立土地整治生態(tài)補(bǔ)償調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為后期維護(hù)和管理奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，可以在土地整治資金中扣除部分用于生態(tài)建設(shè)，提高土地整治質(zhì)量。

4.4 社會(huì)調(diào)控機(jī)制的應(yīng)用

土地整治項(xiàng)目施工過(guò)程中，需要深入了解整治各區(qū)域情況，征詢各方意見(jiàn)，更好的彌補(bǔ)土地整治過(guò)程中的技術(shù)研究問(wèn)題，提升項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。土地整治項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施，會(huì)影響公眾和農(nóng)戶的切身利益。我國(guó)土地整改過(guò)程中鮮有公眾參與，整治區(qū)域內(nèi)群眾對(duì)于整治目的、土地整治方案、整治方向、整理后的權(quán)屬調(diào)整等方面沒(méi)有一個(gè)詳盡的了解。想要完善土地整治工作任重而道遠(yuǎn)，首先要確立公眾參與主體整治方案，確立相關(guān)部門(mén)如水務(wù)、環(huán)保及農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)戶參與土地整改建設(shè)的積極性，幫助農(nóng)戶深入了解土地整改的根本目的和方向，才能使土地整改更加符合實(shí)際生產(chǎn)需求，全面提升土地整治設(shè)計(jì)質(zhì)量。

土地整改設(shè)計(jì)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的溝通，有利于提升土地整改的實(shí)用性，更好的發(fā)揮設(shè)計(jì)人員專業(yè)施工表達(dá)強(qiáng)項(xiàng)，農(nóng)戶的意見(jiàn)能夠給設(shè)計(jì)人員提供很好的參考，避免施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)弊端，便于日后工程的有效管理和維護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，對(duì)于生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)一定程度的正面或負(fù)面影響，在土地整理過(guò)程中，往往容易因缺乏實(shí)戰(zhàn)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在土地整理中除了要關(guān)注對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的影響外，還要特別重視對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，善于采用技術(shù)調(diào)控機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制和社會(huì)調(diào)控機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施中可能產(chǎn)生的生態(tài)安全問(wèn)題。

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