王中華 黃聚改 張小磊

（1.南陽盛圖地質(zhì)勘測技術(shù)咨詢有限公司 2.鎮(zhèn)平縣國土資源局）

如何加強(qiáng)測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能

王中華1黃聚改1張小磊2

（1.南陽盛圖地質(zhì)勘測技術(shù)咨詢有限公司 2.鎮(zhèn)平縣國土資源局）

測繪工作為國土資源管理提供數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)和依據(jù)，對國土資源的管理發(fā)揮著重要作用。本文首先對測繪概念以及與國土資源管理的關(guān)系做了簡單闡述，然后對測繪在國土資源管理中的重要作用以及測繪技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行重要說明，最后對測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能做了重點(diǎn)分析。為大家提供參考。

測繪；國土資源管理；服務(wù)功能

1 測繪概述以及與國土資源管理的關(guān)系

1.1 測繪概述

測繪就是測量以及地圖制圖，通過利用現(xiàn)代科技手段對地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，包括地表的位置、大小、形狀、分布情況以及形態(tài)等，通過綜合的整理和分析最后繪制成圖。

測繪依據(jù)服務(wù)對象和工作目的分為專業(yè)測繪和基礎(chǔ)測繪；依據(jù)作業(yè)的先后順序分為測試和測定?；A(chǔ)測繪主要是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及國家各個部門提供地理位置的基礎(chǔ)信息而進(jìn)行的測繪工作，它是以國家的技術(shù)和規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)測繪主要是產(chǎn)業(yè)部分進(jìn)行的業(yè)務(wù)工作，是以行業(yè)測繪技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 測繪與國土資源管理關(guān)系

測繪工作為國土資源的管理工作提供基礎(chǔ)，兩者之間相輔相成、相互依托。我國的土地資源管理具有很高的法律性、權(quán)威性以及組織性。在實(shí)際的管理過程中，對數(shù)據(jù)的測量和測量結(jié)果以及測繪資料的保管都有非常高的要求。

2 測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為目的，通過采用各種測繪方法和用具，利用現(xiàn)代技術(shù)來獲取測量結(jié)果以及圖形資料。測繪工作是很多工作的基礎(chǔ)，任何工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)都需要測繪來提供數(shù)據(jù)和圖紙信息。

我國的《土地管理法》中提出要正確合理的分配土地，要充分利用每一寸土地，使人與自然之間和諧統(tǒng)一。我國是人口大國，人均耕地還不到1.4畝，為緩解這一現(xiàn)象，不僅要對人口進(jìn)行控制，更重要的是要加強(qiáng)國土資源管理。國土資源管理工作是政府工作中非常重要的組成部分，其行文和措施有非常強(qiáng)的權(quán)威性和紀(jì)律性。做好國土資源管理需要遵循兩個方面的原則：①堅(jiān)持合法土地?fù)碛姓叩耐恋厥褂脵?quán)和公有制土地使用權(quán)；②對土地、耕地要做到合理的保護(hù)、開發(fā)和利用，以維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)社會主義健康有序發(fā)展。

國土資源管理是對我國的土地維護(hù)其合法權(quán)益，對土地合理的開發(fā)和利用，以保護(hù)耕地為基本原則，這就離不開測繪的服務(wù)功能。測繪是國土資源管理中非常重要的組成部分，發(fā)揮著無可替代的作用。主要表現(xiàn)以下幾個方面：①對土地的權(quán)屬問題進(jìn)行確定，對土地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行確定是國土資源管理工作內(nèi)容的重要部分。所用到的一些基礎(chǔ)性資料，比如地籍圖，就需要通過測繪來實(shí)現(xiàn)。②可以有效解決土地糾紛問題，產(chǎn)生矛盾的雙方在當(dāng)?shù)卣约皣临Y源管理部門的幫助下，通過測繪依據(jù)圖文資料進(jìn)行對比和分析，最后通過協(xié)商來確定土地的歸屬權(quán)，同時附加了法律效力。③可以合理解決土地變更問題，隨著不動產(chǎn)的更新和增減會發(fā)生權(quán)屬的變化，對土地的使用面積也有可能會發(fā)生變化，這種情況就可以通過基礎(chǔ)測繪獲得相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以及詳細(xì)的土地信息資料。④基礎(chǔ)測繪可以起到應(yīng)急保障作用。比如，在災(zāi)害發(fā)生后的重建以及防災(zāi)抗災(zāi)措施中，測繪可以提供應(yīng)急指揮的重要保障。在地震、山體滑坡或者臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生以后，通過測繪可以快速的獲得影像實(shí)時數(shù)據(jù)，為災(zāi)情分析、布置救援等方面發(fā)揮重要作用。又如在城市安全突發(fā)事故中，通過測繪可以對發(fā)生地點(diǎn)的相關(guān)地形進(jìn)行測量，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民建設(shè)中。測繪工作的服務(wù)保障、維護(hù)安全、應(yīng)急救援等方面的作用越來越突出。測繪通過提供地理信息資料，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用的越來越廣泛，尤其是在國防建設(shè)、行政管理、科學(xué)研究、文化教育等多個領(lǐng)域。因此，需要進(jìn)一步對測繪的服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，為國土資源管理提供更多、更有效、更全面的服務(wù)。

3 運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)建立國土資源信息系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用越來越多，不僅為國土資源的信息收集、處理和分析提供技術(shù)保證，而且為國土資源管理工作中的管理決策以及土地資源的開發(fā)利用提供了更加科學(xué)合理的服務(wù)。目前的測繪技術(shù)主要是利用GPS、GIS、RS等測繪技術(shù)為代表。①GPS全球定位系統(tǒng)，對航空、海洋以及陸地的相關(guān)測量發(fā)揮著重要作用。由于這種技術(shù)具有精度高、自動數(shù)據(jù)采集以及全天候等優(yōu)勢，在國土資源管理中一般作為先進(jìn)的測量方法，同時輔助GIS系統(tǒng)共同為國土資源管理工作服務(wù)。②GIS地理信息系統(tǒng)，這種測量技術(shù)主要是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和信息科學(xué)，對空間的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析和管理，從而為國土資源管理提供決策依據(jù)?？偟膩碚f，GIS技術(shù)是對地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的處理和分析的一種測繪技術(shù)。通過在測量學(xué)和地理學(xué)的基礎(chǔ)上，對國土資源的管理工作起著非常重要作用。③RS遙感技術(shù)，這種技術(shù)可以對大范圍內(nèi)的地理位置進(jìn)行測量，測量的速度非?？?、時間短、不會受到地面任何條件的限制，可以通過多種方式來獲取信息。這種技術(shù)一般通過可見光的物體進(jìn)行探測，也可以通過紅外線、紫外線以及微波等形式進(jìn)行物體探測，從而獲取數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)信息化時代的到來，促使國土資源管理逐漸進(jìn)入了數(shù)字化時代，進(jìn)一步完善土地資源利用的信息系統(tǒng)、土地資源空間構(gòu)架以及地籍信息系統(tǒng)。而測繪技術(shù)是確保這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的重要數(shù)據(jù)依據(jù)和可靠保證。通過測繪技術(shù)來完善國土資源信息系統(tǒng)，不僅可以充分體現(xiàn)測繪的服務(wù)功能和測繪產(chǎn)品的信息化，而且可以將測繪工作的基礎(chǔ)性和前期性在國土資源管理中得到充分發(fā)揮。

4 測繪的服務(wù)功能

測繪對國土資源的管理發(fā)揮著重要作用，所以，要充分利用現(xiàn)代化的測繪技術(shù)來提供更加精準(zhǔn)、可靠的地理數(shù)據(jù)信息，使其在國土資源管理中的服務(wù)功能全面發(fā)揮。

4.1 為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)

為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)主要是一些地籍圖等基礎(chǔ)性資料，充分發(fā)揮測繪工作的前期性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。國土資源管理部門可以通過城市地形圖資料，對城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行分析和研究，依據(jù)建設(shè)用地和農(nóng)耕用地相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)人口與土地資源之間的和諧關(guān)系，從而對城市發(fā)展做出規(guī)劃決策。

4.2 為土地利用提供服務(wù)

目前，農(nóng)村集體土地很多都是以行政村為單位進(jìn)行登記的，范圍面積比較大，對土地資源的管理造成嚴(yán)重困難。因此，通過測繪取得的數(shù)據(jù)資料可以對土地界限進(jìn)行劃分、確定歸屬權(quán)以及面積的計(jì)算，為農(nóng)村土地管理工作提供便利。

4.3 為土地監(jiān)測提供服務(wù)

通過測繪取得的數(shù)據(jù)資料和圖形資料可以實(shí)現(xiàn)對土地的空間實(shí)施監(jiān)控，對一些違法用地以及非法占地面積等行為及時掌握情況，為依法處理提供有力證據(jù)。另外，也可以對基本農(nóng)田的信息系統(tǒng)的建立提供準(zhǔn)確的面積、位置以及范圍，對土地變遷情況實(shí)時監(jiān)測，對基本農(nóng)田起到保護(hù)作用。

4.4 為礦產(chǎn)資源勘測和地質(zhì)保護(hù)提供服務(wù)

通過測繪可以取得精準(zhǔn)的地質(zhì)資料和地形圖，可以對礦區(qū)的地質(zhì)情況進(jìn)行全方位監(jiān)測，為采取保護(hù)措施提供重要依據(jù)。

5 總結(jié)

通過以上各個方面的介紹我們了解到，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用在國土資源信息系統(tǒng)上，對測繪結(jié)果不斷增強(qiáng)，才能充分將測繪成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及應(yīng)急救急等方面做好保障服務(wù)功能，才能使國土資源管理工作逐漸向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]張萌萌.測繪在在國土資源管理中的應(yīng)用分析[J].中國測繪，2013（14）.

[3]王玉龍.測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用[J].科技科技咨詢，2014（09）.

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1004-7344（2016）29-0196-02

2016-10-3