蒿旭

空軍基地的受襲歷史可追溯至100年前第一次世界大戰(zhàn)的初期，當(dāng)時(shí)英國(guó)和德國(guó)的戰(zhàn)機(jī)分別對(duì)對(duì)方的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)攻擊（但都沒有對(duì)對(duì)方造成多大損失）。1914年10月，英國(guó)皇家空軍對(duì)杜塞爾多夫飛艇基地成功空襲之后，參戰(zhàn)國(guó)的空軍部隊(duì)已經(jīng)實(shí)行了廣泛的空中防御措施。這些措施包括偽裝、隱蔽、欺騙（CCD）；設(shè)施加固；飛機(jī)疏散（包括機(jī)場(chǎng)內(nèi)疏散、機(jī)場(chǎng)外疏散和多個(gè)機(jī)場(chǎng)間疏散）；主動(dòng)防御和受襲后復(fù)原。雖然技術(shù)在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里已經(jīng)變得更加復(fù)雜和精密，當(dāng)前空軍基地的防御措施基本還是起源于第一次世界大戰(zhàn)。

機(jī)場(chǎng)內(nèi)分散

對(duì)開闊地帶和樹林（通常結(jié)合使用偽裝網(wǎng)和誘餌目標(biāo)）中的飛機(jī)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)內(nèi)疏散是為了敵方很難找到并攻擊地面停放的飛機(jī)以及確保一枚炸彈只能摧毀一架飛機(jī)。像大多數(shù)其他空軍基地的彈性技術(shù)，它首先被廣泛應(yīng)用在二戰(zhàn)中。一個(gè)經(jīng)典戰(zhàn)例是馬耳他島作戰(zhàn)，英國(guó)皇家空軍在島上將戰(zhàn)機(jī)分散在機(jī)場(chǎng)內(nèi)數(shù)十個(gè)廣泛分布的防爆圍墻、停機(jī)點(diǎn)，這些分散點(diǎn)之間甚至有連接的滑行跑道連接，允許飛機(jī)使用不同地點(diǎn)的跑道。在太平洋戰(zhàn)區(qū)，美國(guó)和日本都廣泛地分散飛機(jī)，這得益于島嶼上密布的叢林和山區(qū)，如瓜達(dá)爾卡納爾島和新不列顛島。

蘇聯(lián)于1949年引爆了第一顆原子彈，這意味著幾年之內(nèi)，蘇聯(lián)空軍就能用核武器打擊美國(guó)和北約的空軍基地。20世紀(jì)50年代，空軍基地的設(shè)計(jì)反映了防核襲擊的模式，基地內(nèi)的飛機(jī)被分散在基地角落的圓形地區(qū)內(nèi)。北約也曾考慮了一系列的基地分散配置選項(xiàng)，最終確定了將主要作戰(zhàn)基地和分散化基地（稱為同位操作基地）結(jié)合。基地內(nèi)分散在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中也有一定程度應(yīng)用。例如，在越共軍隊(duì)于1964年11月20日對(duì)邊和空軍基地發(fā)起迫擊炮攻擊的三周后，美國(guó)空軍第二師司令約瑟夫-摩爾下令在邊和、新山和峴港的基地內(nèi)建造疏散的防御設(shè)施。

基地內(nèi)分散有助于減小單個(gè)迫擊炮彈或火箭彈造成的損傷。因?yàn)檫@個(gè)原因，這種方法近來(lái)已受到多次研究。這種方法的好處是否足以克服對(duì)安全部隊(duì)、維修單位、燃料加注人員的負(fù)擔(dān)仍有待觀察，但基地內(nèi)疏散是在眾多基地間分散飛機(jī)的自然補(bǔ)充。

在多個(gè)基地分散

在多個(gè)基地分散飛機(jī)會(huì)造成運(yùn)行的跑道和設(shè)施的冗余。這將通過(guò)提供天氣原因或飛行中緊急事態(tài)的迫降機(jī)場(chǎng)來(lái)提高基本飛行安全。這也增加了敵軍必須監(jiān)控的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，并使他們的目標(biāo)捕獲程序更加復(fù)雜化（部分也提高了友軍部隊(duì)在若干個(gè)基地之間的移動(dòng)）。這就迫使進(jìn)攻方投入更多的資源去攻擊分散部分的機(jī)場(chǎng)跑道，而不是集中火力攻擊一片集群目標(biāo)。當(dāng)然，也大大增加了在許多基地間分散飛機(jī)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。為了減少這些成本，分散化基地將建造更簡(jiǎn)易的設(shè)施，有時(shí)，可能僅有飛機(jī)跑道。

一戰(zhàn)期間，德國(guó)空軍建造了備用機(jī)場(chǎng)，將飛機(jī)在這些機(jī)場(chǎng)之間來(lái)回調(diào)動(dòng)，這就給英國(guó)和法國(guó)空軍獲得確切的德軍飛機(jī)分布情報(bào)增添不少難度，因此減少了受襲損失。二戰(zhàn)期間，主要參戰(zhàn)國(guó)的空軍基地也有類似的分散作戰(zhàn)歷史。波蘭空軍之所以在遭到德國(guó)空軍于1939年9月1日發(fā)動(dòng)的初期空襲后存活下來(lái)，就是因?yàn)樵诳找u前48小時(shí)，波蘭空軍的所有飛機(jī)都被分散到了緊急機(jī)場(chǎng)。蘇聯(lián)空軍應(yīng)算是當(dāng)時(shí)世界上最分散和機(jī)動(dòng)化的作戰(zhàn)集群，他們能在嚴(yán)峻的環(huán)境下保持戰(zhàn)斗力。美國(guó)土木工程師成為在南太平洋叢林快速構(gòu)建跑道的專家，而日、美空軍都有從分散化基地運(yùn)作的日常經(jīng)驗(yàn)。例如，日軍經(jīng)營(yíng)從拉包爾附近的5個(gè)機(jī)場(chǎng)操作飛機(jī)，而美軍在瓜達(dá)爾卡納爾島的亨德森機(jī)場(chǎng)和另外兩條輔助跑道起降飛機(jī)。

美國(guó)空軍在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中只是部分地實(shí)踐了分散化作戰(zhàn)。盡管朝鮮空軍能力有限，但到了1952年11月，美國(guó)空軍第5軍領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)軍官均對(duì)大規(guī)模攻擊的可能性保持關(guān)注。例如，空軍第5軍情報(bào)官約翰·赫恩中校曾警告，“最初，在金浦、水原擁擠的機(jī)場(chǎng)受到不間斷打擊后，超過(guò)一半的F-86戰(zhàn)斗機(jī)可能被摧毀?！边@導(dǎo)致空軍第5軍司令巴克斯將軍將兩個(gè)中隊(duì)的F-86部署到更偏遠(yuǎn)的釜山機(jī)場(chǎng)，盡管這樣會(huì)對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)出勤率造成一定的負(fù)面影響。1953年1月，巴克斯宣布了雄心勃勃的代號(hào)為“門口”的分散作戰(zhàn)計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃將在大邱、釜山、浦項(xiàng)、科賽和烏山建造分散化基地，還包括緊急維修和支持設(shè)施。后來(lái)，F(xiàn)-86中隊(duì)長(zhǎng)期部署到這些分散化機(jī)場(chǎng)，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)備需求。

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)空軍進(jìn)一步發(fā)展了在二戰(zhàn)中廣泛應(yīng)用的分散作戰(zhàn)。至1957年，蘇聯(lián)和華約的航空部隊(duì)就分散到東歐和蘇聯(lián)西部的218個(gè)一級(jí)機(jī)場(chǎng)和536個(gè)二級(jí)機(jī)場(chǎng)。相似的，美國(guó)空軍則尋求在更多的地點(diǎn)進(jìn)行分散化作戰(zhàn)。至1980年，美國(guó)空軍已進(jìn)駐23個(gè)主要作戰(zhàn)基地、5個(gè)備用基地和72個(gè)同位作戰(zhàn)基地。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，北約和華約國(guó)家的空中力量都擁有龐大的分散化作戰(zhàn)的機(jī)場(chǎng)。

20世紀(jì)90年代，北約的大多數(shù)基地都已關(guān)閉，美國(guó)空軍現(xiàn)只有少數(shù)主要作戰(zhàn)基地（英國(guó)的米爾登霍爾和萊肯希思，德國(guó)的司班德林和施泰因以及意大利的阿維亞諾）并且沒有正規(guī)的分散作戰(zhàn)系統(tǒng)。當(dāng)美國(guó)空軍于1991年進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)，雖然兵力部署遍及多個(gè)地區(qū)，但這完全是體現(xiàn)了部署規(guī)模，而不是分散作戰(zhàn)的概念。在過(guò)去20年中，美國(guó)軍事部署已經(jīng)完全習(xí)慣于基地的絕對(duì)安全。

對(duì)美國(guó)空軍基地日益增長(zhǎng)的導(dǎo)彈威脅迫使美國(guó)國(guó)防部尋求空軍基地全方位的傳統(tǒng)防御措施，這包括多個(gè)位置的分散作戰(zhàn)。例如，時(shí)任副助理國(guó)防部長(zhǎng)的戴維·奧赫曼內(nèi)克在2014年提到，“軍隊(duì)規(guī)劃者擔(dān)心位于精確且大量的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈火力范圍內(nèi)的我們前沿部署部隊(duì)。”奧赫曼內(nèi)克還指出，有分析表明美軍空軍基地可通過(guò)“更激進(jìn)地分散兵力”而達(dá)到“完美的結(jié)果”。

但要達(dá)到這個(gè)“完美的結(jié)果”，需要克服政治、作戰(zhàn)和財(cái)政層面的一系列挑戰(zhàn)。北約發(fā)現(xiàn)當(dāng)它于20世紀(jì)50年代放棄了雄心勃勃的分散作戰(zhàn)基地后，若再一次發(fā)展和維護(hù)大量機(jī)場(chǎng)就變得異常昂貴。分散作戰(zhàn)也增加了對(duì)安全部隊(duì)、分布式后勤、防空和導(dǎo)彈防御和其他支持部隊(duì)的需求。總之，分散作戰(zhàn)增加了部隊(duì)的生存力，但失去了更集中作戰(zhàn)特有的規(guī)模和效率。因此，美國(guó)空軍的主要作戰(zhàn)基地在和平時(shí)期和針對(duì)輕量級(jí)敵人的軍事行動(dòng)時(shí)，還是將具有一定的吸引力。對(duì)分散作戰(zhàn)要進(jìn)行選擇性的投資，并盡可能尋求利用伙伴國(guó)家的大量軍用和民用機(jī)場(chǎng)。但即使可用伙伴國(guó)的能力和投資，美國(guó)空軍支持的概念和能力可能需要明顯改變，以適應(yīng)受襲中的小規(guī)模部隊(duì)在廣袤地區(qū)進(jìn)行大范圍分布式作戰(zhàn)的作戰(zhàn)概念。

襲擊后復(fù)原

在20世紀(jì)反空襲作戰(zhàn)的歷程中，機(jī)場(chǎng)修復(fù)的概念和能力迅速發(fā)展。一戰(zhàn)中，機(jī)場(chǎng)修復(fù)發(fā)展得較為平緩。例如，那時(shí)的美國(guó)陸軍航空隊(duì)只使用最基本的工程器具（鏟子、斧、鎬、鋸等）。在受襲后，機(jī)場(chǎng)跑道上的彈坑和一般建筑物上的損傷通?？梢杂苫貎?nèi)的地勤人員修復(fù)。二戰(zhàn)期間，機(jī)場(chǎng)修復(fù)工程獲得較大進(jìn)步，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家最先進(jìn)的民間土木工程技術(shù)被集成到軍事工程部隊(duì)。美軍內(nèi)尤其如此。當(dāng)時(shí)，許多熟練的土木工程師加入了軍隊(duì)編制，使美國(guó)人在規(guī)劃和管理空軍基地的大型建筑工程中獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)在機(jī)場(chǎng)修復(fù)工程能力上的優(yōu)勢(shì)給其在南太平洋地區(qū)與日軍的作戰(zhàn)中提供了相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略優(yōu)勢(shì)效應(yīng)：

在南太平洋戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)中，空軍基地發(fā)揮了核心作用，空軍基地的建設(shè)和擴(kuò)展是至關(guān)重要的。日本初級(jí)的軍事工程建造能力卻成為他們擴(kuò)大戰(zhàn)果的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，削弱了其在瓜達(dá)爾卡納爾島的兵力部署。相比之下，美國(guó)及其盟國(guó)在組織重要工程建造項(xiàng)目的快速性和有效性卻令人印象深刻。美軍指揮部會(huì)在一夜之間改變其工程建造項(xiàng)目的優(yōu)先順序，并能在任何人的預(yù)料之外在某一個(gè)地區(qū)建成重要的基地設(shè)施，要預(yù)測(cè)美軍的工程建造的時(shí)間也是非常困難。這些優(yōu)勢(shì)最終將日軍在南太平洋的立足點(diǎn)消耗殆盡。

體現(xiàn)土木工程能力的美國(guó)陸軍工程兵部隊(duì)和新設(shè)立的海軍建設(shè)營(yíng)（“海蜜蜂”部隊(duì)）不僅可以在島嶼跳躍戰(zhàn)役中快速構(gòu)建主、輔機(jī)場(chǎng)跑道，也能為機(jī)場(chǎng)提供受襲后的復(fù)原能力。二戰(zhàn)中美國(guó)機(jī)場(chǎng)遭受的最猛烈襲擊恐怕要數(shù)1942年末瓜達(dá)爾卡納爾島的亨德森機(jī)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)日軍戰(zhàn)機(jī)在白天發(fā)動(dòng)襲擊，日軍巡洋艦和戰(zhàn)列艦則在夜間攻擊機(jī)場(chǎng)。這些猛烈的襲擊從10月中旬持續(xù)到11月上旬。如果美國(guó)的空中力量（那時(shí)，美國(guó)空軍還未建立。美國(guó)陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的航空隊(duì)作為一個(gè)特別設(shè)立的聯(lián)合力量）失去了在亨德森島的機(jī)場(chǎng)運(yùn)作，瓜達(dá)爾卡納爾島就很可能落入日軍手中。那時(shí)，亨德森島的機(jī)場(chǎng)勉強(qiáng)能維持運(yùn)行，得益于島上維護(hù)人員對(duì)戰(zhàn)損飛機(jī)的快速修理和“海蜜蜂”部隊(duì)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的修整，即使有中斷也只是有間歇的。美國(guó)海軍官方資料對(duì)那些行動(dòng)的描述如下：

10月13日，日軍從海上、空中和陸地發(fā)動(dòng)了企圖奪回該島的全面進(jìn)攻。日軍約30架雙發(fā)轟炸機(jī)在機(jī)場(chǎng)投下炸彈，有些炸彈直接命中轟炸機(jī)群。美軍戰(zhàn)斗機(jī)立即起飛攔截。當(dāng)最后一批戰(zhàn)斗機(jī)飛離地面，整個(gè)營(yíng)就開始支援維修損毀設(shè)施。滿載著碎石的特種用途卡車填平炸彈爆炸后的彈坑。其他車輛則攜帶用于維修馬斯頓墊（一種二戰(zhàn)期間，由美國(guó)Waterway實(shí)驗(yàn)室制造的由標(biāo)準(zhǔn)化的穿孔鋼板鋪路工程材料）的設(shè)備。為了加固機(jī)場(chǎng)地面，整批整批的馬斯頓墊被換到未損壞的地面部分。

第二天，機(jī)場(chǎng)又一次被敵機(jī)轟炸了。地面上的彈坑被迅速修復(fù)，如同原來(lái)的一樣。盡管如此，美軍飛機(jī)在整個(gè)受襲過(guò)程中都能使用機(jī)場(chǎng)起降。在48小時(shí)內(nèi)，該機(jī)場(chǎng)受到53次轟炸。這是“海蜜蜂”部隊(duì)值得驕傲的工程記錄。機(jī)場(chǎng)從未有超過(guò)4小時(shí)的癱瘓狀態(tài)，并可在緊急情況下起降戰(zhàn)斗機(jī)。

二戰(zhàn)中，“海蜜蜂”建設(shè)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)使我們了解空軍基地在威脅環(huán)境下的動(dòng)態(tài)運(yùn)作模式。在此后美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中，一直沒有特別需求土木工程人員和機(jī)場(chǎng)受襲擊后的修復(fù)能力。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，襲擊駐韓美空軍基地的事件很少，造成的損害也很小。越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)美空軍基地的襲擊造成了嚴(yán)重的戰(zhàn)機(jī)損毀，甚至有幾次，因迫擊炮彈或火箭炮彈擊中燃料或彈藥儲(chǔ)存區(qū)而造成相當(dāng)嚴(yán)重的火災(zāi)和爆炸事故。但此類事件只對(duì)機(jī)場(chǎng)地面造成輕微損壞，很少有因受襲而導(dǎo)致后續(xù)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)作癱瘓。在大多數(shù)情況下，受襲后需要清理?yè)p壞或報(bào)廢的飛機(jī)，清理機(jī)場(chǎng)地面上的碎片，以及（很少）建造新的燃料或彈藥儲(chǔ)存區(qū)。冷戰(zhàn)期間，在韓國(guó)和歐洲的美空軍的前進(jìn)基地在受襲后的復(fù)原能力（特別是跑道的快速修復(fù)）大大增加，但從未在實(shí)戰(zhàn)中測(cè)試。最后，在“持久自由”和“伊拉克自由”軍事行動(dòng)期間，迫擊炮彈和火箭彈對(duì)基地的襲擊是常見的，但損害很輕微，以至于跑道復(fù)原能力是不必要的。

雖然過(guò)去70年中，所有進(jìn)攻性和防御性的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)大大進(jìn)步了。在21世紀(jì)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下，要維持機(jī)場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)行很可能要重復(fù)二戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)，而在伊拉克和阿富汗基地的安全周邊環(huán)境則很難再重現(xiàn)。

更具彈性的基地配置

專業(yè)化的軍事機(jī)構(gòu)配置要能克服不確定性和作戰(zhàn)中的突發(fā)事件，因此本質(zhì)上，在組織，能力和文化具有彈性。也就是說(shuō)，軍事機(jī)構(gòu)配置要具備韌性和靈活性，以便當(dāng)之前的運(yùn)行模式受到中斷或削弱時(shí)，其能夠化解突發(fā)事件，適應(yīng)新狀態(tài)并繼續(xù)運(yùn)行。這種彈性明顯不是絕對(duì)概念，即使在某個(gè)單一軍種內(nèi)也可能表現(xiàn)大相徑庭。軍隊(duì)往往在預(yù)期的交戰(zhàn)計(jì)劃中預(yù)留有很大的彈性，當(dāng)一方軍隊(duì)從高威脅環(huán)境轉(zhuǎn)向更安全的后方，這種彈性往往會(huì)下降。安全是一個(gè)相對(duì)的概念，但在某些時(shí)候，即使在戰(zhàn)場(chǎng)后方（至少在大多數(shù)沖突）也很難避免受到嚴(yán)重襲擊。事實(shí)上，所有的現(xiàn)代軍事組織都依賴于雄厚的后方基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)設(shè)施、電力、通信、交通網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)工人），而這些都不能抵御嚴(yán)重襲擊。例如，一個(gè)現(xiàn)代化的水面艦艇，如阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦，在作戰(zhàn)配置上是有彈性的，但也依賴于非常脆弱的工業(yè)設(shè)施（后方碼頭）來(lái)重新裝配武器彈藥、燃料、輪換人員以及維護(hù)保養(yǎng)。隨著軍事技術(shù)和觀念的改變，單個(gè)兵力單元的彈性需求可能發(fā)生巨大的改變。美軍前沿基地的彈性需求也將在未來(lái)十年間迅速增長(zhǎng)。特別地，空軍基地和前進(jìn)空中單位將需要與二戰(zhàn)中那樣典型的彈性配置水平，而不是像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中的那樣。

在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中，空軍基地都遵循著類似的彈性規(guī)則而分布在多個(gè)不同地點(diǎn)。從一戰(zhàn)到冷戰(zhàn)，前沿空軍基地通常都面臨著襲擊威脅，并實(shí)施了在受到襲擊后保持作戰(zhàn)運(yùn)行的一系列措施。這些措施包括受襲擊后對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道和設(shè)施的復(fù)原和修復(fù)能力，以及當(dāng)重要設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p毀而無(wú)法修復(fù)，已無(wú)法繼續(xù)運(yùn)作時(shí)，轉(zhuǎn)向備用機(jī)場(chǎng)。更加脆弱的后勤支持應(yīng)被限制在后方地區(qū)，那里受到攻擊的幾率更低。最近，美國(guó)和盟國(guó)的空軍基地已經(jīng)越來(lái)越與尖端工業(yè)設(shè)施相似，其均旨在最大限度地提高輸出兵力的數(shù)量（即架次）而不是在受襲后的韌性。

美國(guó)空軍和國(guó)防部官員已經(jīng)公開承認(rèn)常規(guī)導(dǎo)彈對(duì)空軍基地的威脅。例如，時(shí)任空軍部長(zhǎng)的邁克爾·B·唐利在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)，美國(guó)空軍正在計(jì)劃使空軍基地“在面臨許多威脅的情境中”變得更加彈性化?？哲妳⒅\長(zhǎng)馬克·A·威爾士三世將軍補(bǔ)充說(shuō)，鑒于日益增長(zhǎng)的導(dǎo)彈威脅，加固基地將成為“強(qiáng)制”軍事設(shè)施。約旦·托馬斯中校（時(shí)任空海一體戰(zhàn)聯(lián)合辦公室主任）也曾說(shuō)，美國(guó)空軍的未來(lái)計(jì)劃將包括額外的加固掩蔽所和跑道修復(fù)能力，以及CCD能力。這些計(jì)劃很可能讓美國(guó)空軍經(jīng)得起敵人的襲擊，然后在現(xiàn)有或備用基地迅速重組反擊兵力。能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，而沒有明顯的作戰(zhàn)效率損失是作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。二戰(zhàn)的教訓(xùn)，彈性作戰(zhàn)能力包括跑道和機(jī)場(chǎng)爆炸物的清除和修復(fù)；強(qiáng)大、靈活的通信、后勤和運(yùn)輸系統(tǒng)；指揮流程；激勵(lì)作戰(zhàn)人員主動(dòng)性和戰(zhàn)術(shù)適應(yīng)性的作戰(zhàn)文化。跑道快速修復(fù)技術(shù)和材料的發(fā)展預(yù)計(jì)將大大減少將損壞的跑道重新復(fù)原到作戰(zhàn)狀態(tài)的時(shí)間。

展望未來(lái)

當(dāng)美國(guó)國(guó)防規(guī)劃者分析反介入/區(qū)域拒止威脅廣泛擴(kuò)散的未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，他們將需要開發(fā)一系列更分散化和更彈性的作戰(zhàn)概念，美國(guó)空軍和美國(guó)國(guó)防部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到空軍基地、以及其附近的領(lǐng)空、周圍的領(lǐng)土是一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，防御者不應(yīng)指望這些地方是一個(gè)掩蔽所；系列化的項(xiàng)目（例如，機(jī)動(dòng)式指揮和通信節(jié)點(diǎn)、附屬的安全部隊(duì)、擴(kuò)展的物流支持、假飛機(jī)誘餌、加固掩蔽所和燃料儲(chǔ)存罐）；投資計(jì)劃（例如，幫助伙伴國(guó)提高分散基地的設(shè)施）；組織和人員變化（例如，允許美國(guó)空軍飛行中隊(duì)從環(huán)境更嚴(yán)峻的分散基地起降，而不是主要基地）；最后，形成一個(gè)保護(hù)前沿基地的更集成化的聯(lián)合力量。