李嘉建

（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅　張掖　734000）

教育公平要靠推進(jìn)均衡發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)

李嘉建

（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅張掖734000）

教育育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。它涉及各級(jí)各類(lèi)教育，其中義務(wù)教育公平又是教育公平的基石。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的根本要求。

義務(wù)教育；教育公平；均衡發(fā)展

樹(shù)立均衡發(fā)展的教育觀，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的根本要求。因此，在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間發(fā)展水平的差距，是解決目前現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。如何來(lái)更好地推進(jìn)均衡發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)教育公平，可以從以下五個(gè)方面著手。

一、用活政策，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是國(guó)家的大政方針。因此，從中央到地方都制定出臺(tái)了一系列保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策、法規(guī)。就我省而言，在加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面就出臺(tái)了《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《甘肅縣域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，地方上也出臺(tái)了相應(yīng)的保障措施。用活政策重在落實(shí)，就是要把各種規(guī)劃、方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此利用好國(guó)家和省內(nèi)政策的有利時(shí)機(jī)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常有必要的，因?yàn)樾@軟硬件條件對(duì)于學(xué)校發(fā)展來(lái)說(shuō)非常必要。所以一方面要結(jié)合本地實(shí)際推動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程的建設(shè)，特別是相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)的寄宿制學(xué)校條件的改善，改善落后農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，這樣對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展會(huì)起到很大的助力作用；另一方面，進(jìn)一步改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，如基本儀器和設(shè)備的普及、圖書(shū)館建設(shè)、學(xué)生活動(dòng)的體育場(chǎng)地的建設(shè)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的需求。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們所說(shuō)的教育均衡化就目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是在教學(xué)條件還是在師資力量上可能更欠缺一些。對(duì)此對(duì)地區(qū)教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要對(duì)這些地區(qū)有所側(cè)重，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校的辦學(xué)條件盡可能爭(zhēng)取在短期內(nèi)能夠得到一定的改善，要在管理和資金支持方面適當(dāng)?shù)赜兴鶄?cè)重，這樣才能夠更快縮小差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化管理，促進(jìn)教師均衡合理流動(dòng)

（一）要嚴(yán)格地落實(shí)教師選拔和資格認(rèn)證制度要求

現(xiàn)在教師資格認(rèn)證和教師招聘國(guó)家都有統(tǒng)一的要求和具體的規(guī)定，作為地方來(lái)說(shuō)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定和要求，再結(jié)合本地學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)要制定完善的教師管理和考核體制，加強(qiáng)師德考核制度，對(duì)違反師德的行為從嚴(yán)從重處理，還教育一片藍(lán)天凈土。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度

以整體提升薄弱學(xué)校師資力量為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)城鎮(zhèn)中的優(yōu)秀教師定期到相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)交換服務(wù)的體制，同時(shí)要給農(nóng)村地區(qū)，特別是相對(duì)落后的地區(qū)有一定的外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高自我的機(jī)會(huì)，如現(xiàn)在有些省份正在進(jìn)行的“國(guó)培教師計(jì)劃”，提升教師水平。作為上級(jí)部門(mén)來(lái)說(shuō)，一方面要關(guān)注地方，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育工作，另一方面可以把送教下鄉(xiāng)常態(tài)化，滿足地方教育的發(fā)展需求。

三、擴(kuò)充資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化辦學(xué)”改革

城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城市人口驟增，是造成城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育資源總量不足，小學(xué)大班額問(wèn)題突出的重要原因。如何解決這些問(wèn)題？一是政府及相關(guān)部門(mén)要按照城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步研究配套規(guī)劃城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，通過(guò)老城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和住宅小區(qū)中小學(xué)的配建、補(bǔ)建工作以及新城區(qū)中小學(xué)的新建等途徑，實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育資源的總量擴(kuò)容，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育的均衡、和諧發(fā)展。二是通過(guò)“一體化”辦學(xué)方式全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平?？梢圆扇　奥?lián)校辦學(xué)”“聯(lián)片辦學(xué)”“對(duì)接捆綁”三種運(yùn)行模式。即城區(qū)中小學(xué)校分別與1所或多所農(nóng)村學(xué)校對(duì)接，組成辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行大學(xué)區(qū)辦學(xué)，抱團(tuán)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心學(xué)校為單位實(shí)行區(qū)域內(nèi)聯(lián)片辦學(xué)；城區(qū)初中和劃片招生學(xué)校實(shí)行對(duì)接捆綁發(fā)展。同時(shí)，把統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)、統(tǒng)一捆綁考核“五個(gè)統(tǒng)一”作為確保區(qū)域“一體化”辦學(xué)工作順利實(shí)施的有效保障。切實(shí)通過(guò)強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性拓展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

四、依法辦學(xué)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

依法辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系建設(shè)的基本要求。依法辦學(xué)首要的任務(wù)就是依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學(xué)校就近免試入學(xué)。通過(guò)強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，進(jìn)一步推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)高中均衡招生指標(biāo)比例。

其次，要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。積極探索和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的有效途徑，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育的全過(guò)程。嚴(yán)格按照國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持開(kāi)展“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，組織力量定期對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)螺旋式發(fā)展逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。只有通過(guò)危房、宿舍、食堂、廁所的改造，加強(qiáng)“圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、信息技術(shù)裝備、體衛(wèi)藝設(shè)施的配套，強(qiáng)化平安校園、書(shū)香校園、綠色校園、數(shù)字化校園、和諧校園建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、教師素質(zhì)、科研層次、文化品位、教育質(zhì)量的全面提升，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

［責(zé)任編輯田彩霞］

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