黃福美

[摘 要] 我國法律法規(guī)規(guī)定，高校是不以營利為目的的法人單位，因此高校是不計(jì)算虧盈、不核算成本的。但隨著我國教育體制的不斷改革，高校所面臨的社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了重大變化。新的環(huán)境要求高校進(jìn)行教育成本核算，但由于種種原因，高校在成本核算方面做得并不到位。文章在論述高校教育成本核算的必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國高校教育成本核算的現(xiàn)狀，并提出了加強(qiáng)高校教育成本核算的對策。

[關(guān)鍵詞] 高校教育；成本核算；管理體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.234

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育改革的不斷深入，我國高校投資體制也發(fā)生了很大的變化，由免費(fèi)到個(gè)人部分付費(fèi)，再到由國家統(tǒng)一辦校再到高校投資的多元化，這一系列的變化由以前高校從不核算教育成本到高校開始有成本意識(shí)，所以，進(jìn)行高校教育成本核算是時(shí)代的必然。

1 高校教育成本核算的必要性

1.1 是高校經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制建立的需要

自高校擴(kuò)招以來，高校的教育規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，由以前的精英教育變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾化教育，我國的高等教育呈跨越式發(fā)展?fàn)顟B(tài)并取得了很大的成就。但其發(fā)展速度過快使其也積累了很多的矛盾與問題，其中一個(gè)主要問題是經(jīng)費(fèi)投入與高校規(guī)?？焖侔l(fā)展之間的矛盾，高校的經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)與其快速發(fā)展的規(guī)模不相適應(yīng)。

長期以來，高校為了擴(kuò)大規(guī)模、提高教育質(zhì)量及辦學(xué)水平等，很多高校都是向銀行貸款來對學(xué)校加以建設(shè)，這也取得了一定的效果，單大規(guī)模的銀行貸款對高校來說是很沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，為了堅(jiān)定不移的實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，我國必須要加大對高校的投入，并建立完善的高等教育投入機(jī)制，對于高校來說，要爭取更多的教育投資就必須對教育成本做科學(xué)、準(zhǔn)確地核算，為政府的投入決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

1.2 是保證高校穩(wěn)定發(fā)展的需要

隨著教育改革的不斷深入，高校由原來的國家投資改為了獨(dú)立發(fā)展、自我約束的獨(dú)立體，高校在很多方面都與市場進(jìn)行了接軌，比如在招生分配、辦學(xué)方式、學(xué)校規(guī)模等方面都由市場來決定，而學(xué)校之間也會(huì)面臨著規(guī)模調(diào)整、學(xué)校聯(lián)合甚至合并等情況，進(jìn)行高校教育成本核算是高校教育改革的必然要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，做好充分的教育成本核算能保持高校的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.3 能提高高校教育資源配置效率

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，國家對高校的財(cái)政支持也越來越多，可我國高校所面臨的現(xiàn)實(shí)是，一方面教育經(jīng)費(fèi)存在不足的問題，另一方面教育經(jīng)費(fèi)又有浪費(fèi)的情況。學(xué)校的建筑、儀器設(shè)備、圖書資料等存在重復(fù)建設(shè)或選購的情況，有些建筑并不能得到有效利用，某些儀器使用效率也不高等，這占據(jù)了高校很大一部分費(fèi)用。所以一定要做高校成本核算，使其為學(xué)校的教育成本提供可靠、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，學(xué)校就能核算出具體的學(xué)生培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)分析的情況下提高成本控制，進(jìn)行成本管理，這對于提高高校資源的配置效率和資源的利用效率有重要意義，進(jìn)而推動(dòng)高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，使高校的各項(xiàng)制度更加科學(xué)和完善。

2 目前高校教育成本核算中存在的問題

2.1 高校降低成本費(fèi)用意識(shí)淡薄

以前高校的運(yùn)行主要靠國家的財(cái)政撥款，對高校撥款的預(yù)算也主要由國家財(cái)政部來決定，學(xué)校只負(fù)責(zé)把財(cái)政收入轉(zhuǎn)為“經(jīng)費(fèi)支出”，學(xué)校就會(huì)在一定程度上忽略經(jīng)費(fèi)支出的合理性與必要性。在教育經(jīng)費(fèi)核算的過程中也是偏重于教育經(jīng)費(fèi)支出的合法化，而對合理性和必要性考慮不多。這樣使得高校無籌措經(jīng)費(fèi)的壓力，也不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以學(xué)校對教育成本的問題很少進(jìn)行核算，這在一定程度上淡化了高校降低成本費(fèi)用的意識(shí)。

2.2 高校會(huì)計(jì)核算功能弱化

高校會(huì)計(jì)核算部門是高校的重要組成部分之一，會(huì)計(jì)核算部門的功能應(yīng)主要是既為國家提供高校的會(huì)計(jì)信息，對國家的宏觀調(diào)控提供可靠的資料，又能為學(xué)校內(nèi)部參考，作為學(xué)校內(nèi)部費(fèi)用支配的依據(jù)，而現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)核算體系很難達(dá)到這樣的要求，其會(huì)計(jì)信息過于簡單無法為國家和學(xué)校使用。按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，高校必須按國家的預(yù)算科目來對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算，并要按照國家要求的格式制作報(bào)表報(bào)送會(huì)計(jì)科。在學(xué)校的費(fèi)用支出方面，會(huì)計(jì)信息主要為國家和教育主管部門提供會(huì)計(jì)信息，讓有關(guān)部門對高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行核對和具體分配，主要用于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控。而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算主要在事后反映，沒有能起到高校會(huì)計(jì)核算在預(yù)算、決策中應(yīng)有的作用。顯然這種滯后的會(huì)計(jì)核算手段已經(jīng)不能滿足高校的內(nèi)部管理要求。

3 加強(qiáng)高校教育成本核算的對策

3.1 完善高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

隨著《高等學(xué)校財(cái)政制度》的頒布和實(shí)施，以及我國財(cái)政制度的不斷完善，高校教育成本核算制度的改革已勢在必行。建立和完善高校教育成本核算制度，促使高校步入教育成本核算軌道，并不斷加強(qiáng)高校教育成本核算意識(shí)。具體來說，要建立有助于推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式改革的高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用的透明度，對經(jīng)費(fèi)使用情況要進(jìn)行定期公示，并提高高校的服務(wù)意識(shí)，提高高校在社會(huì)和家長心目中的信譽(yù)度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人對高校教育的投資積極性，拓寬學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源。

3.2 加強(qiáng)高校管理體系建設(shè)

科學(xué)的規(guī)范必須配以合理的管理體系才能使效果更加明顯，應(yīng)該建立與高校會(huì)計(jì)制度相匹配的高校管理體系，其應(yīng)包括高校教育成本核算部門與高校教育成本核算監(jiān)督部門。高校教育成本核算部門的主要職責(zé)是做好高校成本的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)核算等工作，并將以前的以貨幣為總新的傳統(tǒng)的核算模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為中心的成本核算形式，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的宏觀把握。從縱向來講，要建立校級、院級及系級的完整的核算體系，將核算內(nèi)容細(xì)化，并實(shí)現(xiàn)以系級為中心，對學(xué)校中的設(shè)備、材料、損耗等做到全面的清算。從橫向來講，要保障學(xué)校各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)及做到及時(shí)的成本核算溝通，增強(qiáng)各部門的成本意識(shí)，并制定合理的配備指標(biāo)。還要求各部門要為會(huì)計(jì)核算提供準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)資料。

監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是加強(qiáng)對成本核算部門的監(jiān)督，定期向教育主管部門、學(xué)校及社會(huì)透明學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出和高校教育成本核算情況，并要收集各方面的信息，為政府對高校的宏觀調(diào)控及社會(huì)和個(gè)人對高校教育的投資決策及高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的信息。監(jiān)督部門要對學(xué)校各項(xiàng)浪費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)加控制，甚至可以追究其行為責(zé)任，并對不符合學(xué)校教育成本規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的修改。

3.3 加強(qiáng)對高校教育成本核算的研究，并建立科學(xué)合理的機(jī)制

國家、各級教育主管部門與教育主管單位都為高校教育資金的經(jīng)濟(jì)效益有過探討，也提出了不少行之有效的辦法，比如，教育合并效益、專項(xiàng)投資的最高支出及教育規(guī)模效益等，但目前在關(guān)于高校教育成本核算問題中仍沒有能統(tǒng)籌全局的高校教育成本研究機(jī)制。在高校教育成本的研究機(jī)制中要從規(guī)范成本、降低成本、核算成本三方面入手，因此建議先在高校教育系統(tǒng)內(nèi)部建立科學(xué)合理的高校教育成本核算機(jī)制，例如，在教育部設(shè)立高校教育成本核算中心，在各省市的教育廳也相應(yīng)地設(shè)立高校教育成本核算研究室，在各校的財(cái)務(wù)科也要設(shè)立教育成本核算部門。也可以在高校中實(shí)行教育成本核算試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位做認(rèn)真的總結(jié)工作，并總結(jié)在教育成本核算經(jīng)驗(yàn)和不足。將總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)在全國高校內(nèi)全面實(shí)行，加快高校教育成本核算理論和實(shí)踐的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦路，彭澤平.作業(yè)成本法在高校教育成本核算中的實(shí)證研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015（6）.

[2]畢雪陽，孫慶文.高校教育成本投入動(dòng)態(tài)效率的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)與工程版，2010（4）.