魏嶸超

摘 要 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造至為重要，其是我國(guó)大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，目前，我國(guó)高校建筑工程項(xiàng)目存在重視程度不夠、前期工作存在盲點(diǎn)、高校管理方式不利于工程項(xiàng)目管理的有序運(yùn)行等問(wèn)題，亟待從構(gòu)建全過(guò)程的審計(jì)制度、試行國(guó)際化的代建制模式、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行完善，以期實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 高校 建筑工程 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由于市場(chǎng)的需要，高校擴(kuò)招速度較快，辦學(xué)規(guī)模逐漸增大，各高校對(duì)建筑工程的新建及改、擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加，極大地改善了辦學(xué)設(shè)施，在一定程度上推動(dòng)高等教育的發(fā)展。一般來(lái)講，高校工程項(xiàng)目根據(jù)各高校的不同機(jī)構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點(diǎn)存在著不同的管理方式。高校的后勤在實(shí)施社會(huì)化改革之前，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個(gè)部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門的管理方法是：一定經(jīng)費(fèi)額度以上的新建工程，由學(xué)?；ㄌ幗?jīng)過(guò)規(guī)劃立項(xiàng)等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，前期報(bào)審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方，使其依法建設(shè)；對(duì)于維修改造工程，則是由學(xué)校的后勤部門來(lái)承擔(dān)，所以無(wú)論是規(guī)劃立項(xiàng)及預(yù)算、還是隊(duì)伍的確定等均存在一定的隨意性，沒(méi)有正式的監(jiān)理隊(duì)伍從事工程監(jiān)理工作，質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及管理的法制化和規(guī)范化要求，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理，國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金依法管理、對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理，可以講，這對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。

1高校建筑項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

1.1項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)管理

施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理是局部與整體關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，提高項(xiàng)目整體管理水平，以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。因此，企業(yè)在推行項(xiàng)目管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，高效的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個(gè)能完成管理任務(wù)，令項(xiàng)目經(jīng)理指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的組織保證，一個(gè)好的組織機(jī)構(gòu)，可以有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，形成組織力，使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生集體思想和集體意識(shí)，完成項(xiàng)目部管理任務(wù)。

1.2項(xiàng)目質(zhì)量管理

首先，為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實(shí)處，當(dāng)務(wù)之急是建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊(cè)，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。其次，人、材、機(jī)的控制。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項(xiàng)目中，對(duì)材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。施工機(jī)械是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代施工項(xiàng)目中必不可少的因素。它對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機(jī)械設(shè)備至關(guān)重要。

2高校建筑工程項(xiàng)目管理的價(jià)值意義

項(xiàng)目管理主要體現(xiàn)在技術(shù)管理方面，其在整個(gè)企業(yè)管理工作中的作用意義重大，主要主要體現(xiàn)在以下方面：首先，保證施工中能按科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求，確保施工正常進(jìn)行。通過(guò)技術(shù)管理，不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)。從而能預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。能充分發(fā)揮施工人員及材料、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3高校建筑工程項(xiàng)目管理存在的不足

3.1重視程度不夠

高校建筑工程項(xiàng)目管理至為重要，其基本目的是合理使用學(xué)校有限的建設(shè)資源，對(duì)高校硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置，盡管現(xiàn)在全國(guó)各高校都在盡力擴(kuò)大工程建設(shè)的規(guī)模，但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費(fèi)的限制，不可能所有高校都能隨意地?cái)U(kuò)展辦學(xué)空間。近年來(lái)，我國(guó)高校重視對(duì)大型的新建建筑的項(xiàng)目管理，思想上認(rèn)為大型的新建建筑才有必要花費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?、?cái)力去管理、去籌劃，而忽視對(duì)維修改造工程的管理，這就是所說(shuō)的高校工程項(xiàng)目管理的“邊緣化”問(wèn)題。其實(shí)，維修改造工程是高校工程項(xiàng)目的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，占學(xué)校工程項(xiàng)目相當(dāng)大的比重，這些工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不一，所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項(xiàng)目的管理同樣不能與建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)資源的改善，并在改善過(guò)程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費(fèi)，是高校工程項(xiàng)目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項(xiàng)目管理的又一全新領(lǐng)域。

3.2前期工作存在盲點(diǎn)

對(duì)于工程前期管理問(wèn)題，主要存在一點(diǎn)盲點(diǎn)，基礎(chǔ)比較薄弱。首先是工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證。我國(guó)大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)70年代末，甚至更早年建成的，隨著時(shí)間的推移和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)廣大高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需要。為此，加快建設(shè)的步伐勢(shì)在必行。但問(wèn)題是如何進(jìn)行有效的科學(xué)規(guī)劃，而不是單憑某些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。其次，校園規(guī)劃有待加強(qiáng)與完善。過(guò)去的高校校園相對(duì)比較封閉，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量的增多，以及各高校在教、學(xué)、研方面的發(fā)展，對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加，各高校紛紛在學(xué)校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學(xué)校以一個(gè)“小社會(huì)”的狀態(tài)存在著，學(xué)校的教職員工及家屬、學(xué)生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問(wèn)題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃，有時(shí)甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，造成資源與資金的浪費(fèi)。

3.3高校管理方式不利于工程項(xiàng)目管理的有序運(yùn)行

針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的管理問(wèn)題，目前管理模式主要是由學(xué)校的行政職能部門-基建處（科、辦）來(lái)進(jìn)行管理，如遇到校區(qū)擴(kuò)建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施。隨著工程建設(shè)活動(dòng)越來(lái)越市場(chǎng)化，這種管理上的缺陷已日漸明顯，不利于工程項(xiàng)目的有序管理，造成諸多嚴(yán)重問(wèn)題。

3.4高校新建工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制缺失

目前，高校工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較為多樣，主要是國(guó)家財(cái)政撥款或?qū)W校自籌。然而，由于諸多原因存在，近年來(lái)，學(xué)校對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的急需，使得許多工程未經(jīng)充分論證便投入建設(shè)，工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致后期被動(dòng)，工程實(shí)施階段出現(xiàn)大量的協(xié)商行為，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。

4高校建筑工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)建議

4.1構(gòu)建全過(guò)程的審計(jì)制度

高校開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及建設(shè)成果、效益等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審核、評(píng)價(jià)，即從項(xiàng)目建議書(shū)至項(xiàng)目竣工的全部階段，審計(jì)部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對(duì)工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三個(gè)指標(biāo)以及合同等項(xiàng)目管理內(nèi)容實(shí)施跟蹤的、主動(dòng)的監(jiān)督、服務(wù)和控制。這樣，可以逐步為高校摸索出一條更科學(xué)、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價(jià)管理模式。

4.2試行國(guó)際化的代建制模式

當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過(guò)程管理、PMP項(xiàng)目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識(shí)，又要具備投資管理方面的能力。然而，就目前全國(guó)高校的實(shí)際情況來(lái)看，很多達(dá)不到這種要求。因此，推行國(guó)際流行的“代建制”是高校基建項(xiàng)目管理的重要選擇。實(shí)行“代建制”后，項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力。同時(shí)，建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，這就在一定程度上避免了一方獨(dú)斷的現(xiàn)象，是治理層面有效措施，具有較強(qiáng)的可行性。

4.3完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)正在加大對(duì)腐敗的治理力度，高校應(yīng)積極順應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，以構(gòu)建有效的腐敗預(yù)防機(jī)制。具體到建筑項(xiàng)目中，高校干部管理制度也必然要適應(yīng)當(dāng)前的需要，可以實(shí)行干部輪崗制度。輪崗是指在工作部門內(nèi)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員有計(jì)劃地調(diào)換職位，使權(quán)力進(jìn)行合理配置。首先，可以實(shí)現(xiàn)人才合理優(yōu)化，充分發(fā)揮各自的才能。其次，可以培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高其工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)其責(zé)任心，在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，激發(fā)振奮精神、不斷進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次，可以加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。

4.4重視高校整體化的校園規(guī)劃

在當(dāng)今科技社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，社會(huì)化、開(kāi)放性成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向，高校和城市應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。就校園本身來(lái)看，高校整體建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個(gè)整體研究對(duì)象進(jìn)行考慮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，以營(yíng)造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對(duì)孤立、片面地從校園局部入手進(jìn)行規(guī)劃。特別對(duì)于新校區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問(wèn)題。對(duì)這些新校區(qū)今后的使用，學(xué)校亟待加強(qiáng)研究、創(chuàng)新思路，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排，以最大限度地發(fā)揮其作用。

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