趙云

摘 要 科學(xué)研究當(dāng)前我省人才流動(dòng)的基本特征和形成原因，完善我省人才建設(shè)系列制度，為我省在區(qū)域發(fā)展中搶奪先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為我省區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源保障。更好地服務(wù)我省區(qū)域發(fā)展需要，提升發(fā)展質(zhì)量提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 河南省 人才流動(dòng) 特征 動(dòng)因

中圖分類號(hào)：C960 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成就。河南是人口大省，將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)，從人口大省發(fā)展為人力資源強(qiáng)省，從人力資源強(qiáng)省發(fā)展為人才強(qiáng)省，為我省區(qū)域發(fā)展集聚各類發(fā)展人才，是推進(jìn)建設(shè)人才強(qiáng)省必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我省按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的實(shí)施，新一輪信息科技與產(chǎn)業(yè)革命的興起與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性交融，這些都對(duì)我省人才政策、人才引進(jìn)、人才體制改革、人才引智工程提出了新的要求?？茖W(xué)研究當(dāng)前我省人才流動(dòng)的基本特征和形成原因，完善我省人才建設(shè)系列制度，為我省在區(qū)域發(fā)展中搶奪先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)人才資源強(qiáng)省做好扎實(shí)的理論保障。

1當(dāng)前我省人才流動(dòng)的意向特征

隨著我省改革開放各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，在區(qū)域發(fā)展中呈現(xiàn)出優(yōu)良的發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力、凝聚力，優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)良的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，人才資源流動(dòng)呈現(xiàn)出以下四個(gè)新的特征。（1）人才流動(dòng)由“出”轉(zhuǎn)為“入”。當(dāng)前，我省人才流動(dòng)的一個(gè)典型特征，就是改變了以往以“走出去”為主的特征，而轉(zhuǎn)為“回流”現(xiàn)象明顯；（2）省內(nèi)人才流動(dòng)向“中心”城市發(fā)展。省內(nèi)人才的流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向以中原城市群各省轄市為中心，呈輻射狀向全省展開的流動(dòng)特征；（3）“機(jī)遇優(yōu)勢(shì)”吸引高端人才流入。我省“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)成為吸引匯集高端智力資源的重要優(yōu)勢(shì)；（4）人才流動(dòng)“新理念”更加成熟。隨著國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人才流動(dòng)的新理念更加成熟，成為我省人才流動(dòng)的又一特征。上述四個(gè)特征集中反映了當(dāng)前我省大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略進(jìn)程中，人才資源流動(dòng)配置發(fā)生的積極變化，從一定程度上是對(duì)我省全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)寫照。

2我省人才流動(dòng)的動(dòng)因分析

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人才流動(dòng)的原因是多方面的，但本質(zhì)上上都是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各發(fā)展階段基本相適應(yīng)的。從總體上看，我省人才流動(dòng)分為省內(nèi)流動(dòng)和省外流動(dòng)兩類，就我省人才流動(dòng)的形成原因，主要集中在下列幾個(gè)方面：

2.1區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)人才的吸引力

近年來，隨著我省“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)”，三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)深入推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來越集中的顯現(xiàn)出來，優(yōu)質(zhì)的立體交通體系，豐富的人力資源保障，獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都在從新定位我省的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略給河南區(qū)域發(fā)展增添了新的發(fā)展動(dòng)力，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)勁動(dòng)力使河南的國(guó)際化知名度迅速提升，已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展引擎。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)，吸引越來越多的省內(nèi)外人才開始聚焦河南，尋找高質(zhì)量的人才發(fā)展空間。

無論是省內(nèi)外剛剛走出校門的大學(xué)生、還是已經(jīng)在沿海開放地區(qū)工作多年的豫籍人才，甚或是省外的一些高端人才，開始將目光匯聚到此，以期尋找更加廣闊的發(fā)展空間。隨著我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以往那種大學(xué)畢業(yè)生紛紛東南飛的景象已不多見，取而代之的是立足鄭州，立足中原城市群，輻射全省的就業(yè)新理念，許多省外的豫籍大學(xué)生畢業(yè)后首選回到家鄉(xiāng)。越來越多的城鄉(xiāng)技能型人才不再遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，而選擇在自己家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分的高質(zhì)量的就業(yè)。

2.2中原城市群“中心”城市對(duì)人才的聚集作用

從省內(nèi)的人才流動(dòng)來看，以鄭州、洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作為中心，以中原城市群為依托的人才聚集優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。美好的發(fā)展前景，日益發(fā)展壯大的中原城市群魅力初現(xiàn)，這幾個(gè)城市在中原城市群當(dāng)中不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，均居于鄭州都市圈核心范圍內(nèi)，且具備良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，為人才匯聚奠定了基礎(chǔ)性的保障，無論從發(fā)展活力和發(fā)展空間，均具備較好的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這些城市的高等教育布局均為河南最優(yōu)質(zhì)的院校，隨著高等教育深化改革，服務(wù)地方發(fā)展能力的不斷提升，增強(qiáng)了人才的聚集作用。

2.3生活世界相關(guān)因素對(duì)人才流動(dòng)的影響

生活世界相關(guān)因素通常涉及職業(yè)發(fā)展、個(gè)人獲得感、生活幸福感、居住環(huán)境等相關(guān)因素。人們?cè)谧陨韽氖碌穆殬I(yè)一定時(shí)間后，通常會(huì)根據(jù)自身生活世界幸福體驗(yàn)對(duì)自身從事職業(yè)進(jìn)行理性的自我評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)的結(jié)果通常會(huì)成為人才流動(dòng)的主要原因之一。在生活世界相關(guān)因素影響下，一部分人才流動(dòng)通常由職業(yè)發(fā)展的小空間向更高層次的大空間流動(dòng)；但也有部分人才從高層次的大空間轉(zhuǎn)而向低層次的小空間進(jìn)行流動(dòng)。生活世界相關(guān)因素對(duì)人才流動(dòng)的影響通常和人們的居住環(huán)境因素、個(gè)人獲得感、生活幸福指數(shù)等相互作用，從而影響人才的流動(dòng)。就我省來看，基于職業(yè)發(fā)展、個(gè)人獲得感、居住環(huán)境因素、生活幸福指數(shù)等綜合因素對(duì)人才流動(dòng)的影響已越來越明顯，已成為我省人才流動(dòng)的顯著原因。以高層次人才流動(dòng)為例，有許多具有博士、碩士學(xué)位的研究生在就業(yè)的時(shí)候，基于職業(yè)發(fā)展、個(gè)人獲得感、居住環(huán)境、生活幸福指數(shù)的考慮，愿意避開鄭州而選擇在富有競(jìng)爭(zhēng)力的省轄市就業(yè)，就是一個(gè)很好的例證。當(dāng)然，這一方面取決于每個(gè)擇業(yè)者的生活理念，也受到生活世界許多現(xiàn)實(shí)問題的影響，眾多相關(guān)因素共同作用，決定了這部分人才的流動(dòng)特點(diǎn)。

2.4政府指導(dǎo)計(jì)劃對(duì)人才流動(dòng)的影響

政府指導(dǎo)計(jì)劃通常是指與國(guó)家和我省的相關(guān)人才專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃緊密聯(lián)系的，服務(wù)特定區(qū)域和特定行業(yè)的專項(xiàng)人才計(jì)劃。這類人才的顯著特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，人才穩(wěn)定性高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能夠?qū)⒆陨淼穆殬I(yè)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展與價(jià)值追求的全面結(jié)合，這些指導(dǎo)性計(jì)劃通常涉及教育、衛(wèi)生、政法、志愿服務(wù)等多個(gè)專項(xiàng)人才計(jì)劃。

2.5新興職業(yè)對(duì)人才流動(dòng)的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入影響著人們的日常生活。以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為載體的新興服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等的興起，促進(jìn)了新職業(yè)的產(chǎn)生。一部分富有挑戰(zhàn)精神的從業(yè)者，積極向新興職業(yè)領(lǐng)域開拓，豐富了人才流動(dòng)的多樣性。

3建設(shè)人才強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議

黨的十八大報(bào)告指出，“要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”。十八屆五中全會(huì)提出“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。這些都為我們?cè)谌瞬殴ぷ鲗?shí)踐中深化改革，健全完善我省人才體制機(jī)制，加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略指明了方向。當(dāng)前，我省正處于由人力資源大省向人才資源強(qiáng)省發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”事業(yè)發(fā)展要求對(duì)我省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提出了新的更高的發(fā)展要求。在人才發(fā)展實(shí)踐中，我們注意到行業(yè)間、地域間在人才健康成長(zhǎng)的制度保障上還有許多需要完善的地方。

3.1完善尊重人才成長(zhǎng)的制度保障

在人才成長(zhǎng)過程中，樹立尊重人才成長(zhǎng)的科學(xué)理念，切實(shí)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的的人才成長(zhǎng)理念，改變陳舊的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和觀念。改革不適應(yīng)人才發(fā)展，優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。完善人才成長(zhǎng)的制度保障，從人才制度建設(shè)上，逐步形成全省統(tǒng)一的人才成長(zhǎng)制度體系，為人才的健康成長(zhǎng)建立規(guī)范性的制度保障。完善人才保障體系，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長(zhǎng)保障制度建設(shè)。通過制度創(chuàng)新，營(yíng)造科學(xué)有序?qū)捤傻娜瞬懦砷L(zhǎng)環(huán)境，為區(qū)域人才建設(shè)發(fā)展提供支撐。

3.2建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)具有優(yōu)良的示范引領(lǐng)作用，能夠激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在我省某些領(lǐng)域，還存在著人才激勵(lì)機(jī)制缺位，論資排輩現(xiàn)象盛行的人才發(fā)展瓶頸。在人才發(fā)展實(shí)踐中切實(shí)形成效率優(yōu)先兼顧公平的原則，是適應(yīng)人才創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)的前提條件，建立物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)形成積極的輿論氛圍。下功夫解決人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)過程中的現(xiàn)實(shí)困難問題，解決人才的后顧之憂。積極鼓勵(lì)支持青年人才開拓創(chuàng)新，在人才成長(zhǎng)過程中給予重點(diǎn)支持。

3.3創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)機(jī)制

在以往開展引進(jìn)高層次人才工作的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我省發(fā)展實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新人才引進(jìn)工作形式。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖高校、科研院所與我省高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合開展科學(xué)研究與人才培養(yǎng)。形成可持續(xù)的高層次人才培養(yǎng)體系，為我省區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源保障。緊盯新科技革命發(fā)展前沿，結(jié)合中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)高端人才，形成科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制。

3.4改革高校人才管理體制機(jī)制

高校是我省高層次人才相對(duì)集中的領(lǐng)域，是建設(shè)人才強(qiáng)省的基礎(chǔ)性保障。高校人才發(fā)展管理體制機(jī)制是否科學(xué)，直接反應(yīng)了我省人才體制機(jī)制工作的創(chuàng)新程度。健全完善高校人才發(fā)展管理體制機(jī)制是加快建立適應(yīng)高校人才發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)我省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在職稱評(píng)定與管理上積累了不少的問題，已經(jīng)成為制約高校人才發(fā)展的典型問題。以公辦高校為例，其與民辦高校相比，存在典型的人才制度改革滯后，突出的表現(xiàn)在高校教師的職稱評(píng)定上。民辦高校教師在職稱評(píng)定上不受編制限制與公辦高校受制于編制數(shù)量相比，體現(xiàn)了當(dāng)前高校人才管理制度改革的緊迫性。對(duì)制約高校人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革，為激發(fā)高校人才發(fā)展活力提供積極支持。

人是發(fā)展的實(shí)踐者，人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，當(dāng)前我省正處于深入推進(jìn)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，需要我們積極研究我省人才流動(dòng)的意向特征與人才流動(dòng)的動(dòng)因，為進(jìn)一步做好人才服務(wù)工作，制定具有針對(duì)性、科學(xué)性的人才發(fā)展保障制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，更好服務(wù)地我省區(qū)域發(fā)展需要，提升發(fā)展質(zhì)量提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（課題編號(hào)：2015B319）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 河南省人發(fā)政府.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].豫政[2016]22號(hào).

[2] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。