張文靜

摘 要：扶貧濟(jì)困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對困難弱勢群體的關(guān)注更是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。幫助困難職工從弱勢群體中解脫出來，已然成為當(dāng)前企業(yè)工會組織面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)。如何開展困難職工幫扶，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，是工會在實(shí)踐中需要思考的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：扶貧濟(jì)困；幫扶機(jī)制；工會組織

近年來，企業(yè)工會在實(shí)施送溫暖工程，建立促進(jìn)困難職工基本生活保障工作體系，履行幫扶特困職工“第一責(zé)任人”的職責(zé)等方面，做了大量工作，取得了突出的成績。但是由于各方面的原因，困難職工作為一個(gè)弱勢群體仍然客觀存在，他們的權(quán)益仍然需要得到工會組織的維護(hù)，他們的生活狀況仍然需要得到全社會的幫助?？陀^地說，困難職工是在社會主義初級階段向市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免的一種社會現(xiàn)象。對此，我們必須要有足夠的思想準(zhǔn)備。就企業(yè)如何構(gòu)建幫扶困難職工長效機(jī)制，淺談一下自己的想法：

一、困難職工產(chǎn)生的主要原因

隨著改革發(fā)展不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了一定的提高，職工的收入也有了較大增長。但是，由于種種原因，仍然存在著一部分困難職工，他們面臨著養(yǎng)老、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等諸多生活上的困難。作為弱勢群體，同時(shí)還面臨著來自社會、家庭和心理等諸多方面的壓力，他們的利益缺乏穩(wěn)固的保障。筆者就本企業(yè)近期對困難職工家庭進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查、分析認(rèn)為，造成職工家庭貧困的主要原因有以下三種類型：大病致貧型、突發(fā)災(zāi)難型、農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭人口較多低收入型。應(yīng)該說，這是一個(gè)較為復(fù)雜的綜合性問題。其中，最為凸顯的一個(gè)共同特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上的困難，但又不具備城市低保戶審批條件的貧困臨界線邊緣戶，因而使之生活保障出現(xiàn)了真空地帶。其貧困特征的主要表現(xiàn)為“四差”和“四弱”：一是生存能力差。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)使得困難職工在貧困線上掙扎，就他們自身而言，通常情況下，脫離了企業(yè)很難再找到新的工作，因而謀生的能力相對較弱。二是勞動技能差。有的困難職工處于年齡大、技能低的現(xiàn)狀，加之文化水平低，自身缺乏學(xué)習(xí)的主動性，因而掌握新技術(shù)的能力較弱。三是健康狀況差。普遍因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有病不敢看，延誤了治療，加之心理壓力，身體狀況越來越差，有的鰥寡孤獨(dú)、體弱多病且年事已高，喪失了勞動力，因而參與社會競爭的能力變?nèi)酢Ｋ氖切睦沓惺芰Σ?。?jīng)濟(jì)上的危機(jī)時(shí)刻撞擊著心理防線，加之觀念滯后，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，不能正確對待外界的影響，不愿適應(yīng)形勢的變化，因而保持心態(tài)平衡的調(diào)節(jié)能力較弱。

二、困難職工幫扶存在的問題

從通過對分公司系統(tǒng)各單位困難職工的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，幫扶工作主要存在幾個(gè)問題：一是資金短缺。國有企業(yè)資金緊缺現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)單位無幫扶專項(xiàng)資金。二是形式單一。企業(yè)的通常作法是集中在逢年過節(jié)期間，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪、慰問送溫暖，送上一些慰問金和慰問品，說上幾句寬心話，完成“規(guī)定動作”也就算完成了任務(wù)，不再設(shè)計(jì)“自選動作”，幫扶工作既無創(chuàng)新又無創(chuàng)特。三是內(nèi)容狹窄。目前，在企業(yè)中為困難職工提供幫助的通常作法多是以發(fā)放困難補(bǔ)助、慰問金，帶來的效應(yīng)也只是間接性和局限性的，缺乏日常性的和源頭性的幫扶，不能從根本上徹底改變其貧困現(xiàn)狀。四是機(jī)制不健全。作為企業(yè)工會工作職能的一項(xiàng)重要組成部分，目前沒有一套成熟而又規(guī)范的組織保障和制度保障體系，使得幫扶工作容易浮在面上，看似有人管，落實(shí)不徹底。

三、建立困難職工幫扶長效機(jī)制的對策和建議

為使更多的困難職工早日脫離困境，營造和諧發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，我們必須從多方入手，建立幫扶長效機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，從根源上解決困難職工的貧困狀況。

（一）構(gòu)建幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

困難職工幫扶工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，僅僅一個(gè)組織、一個(gè)部門是絕對不行的，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠行政的支持和幫助。近幾年分公司系統(tǒng)開展幫扶困難職工的工作實(shí)踐表明，工會關(guān)心幫扶特困職工必須與黨政各級部門通力合作，齊抓共管，形成“黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、工會運(yùn)作”的工作格局。要緊緊圍繞構(gòu)建和諧這個(gè)主題，著眼弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的愛心精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)心群眾疾苦，幫助困難單位和困難職工戰(zhàn)勝困難的重要舉措，也是公司實(shí)施“送溫暖工程”的重要內(nèi)容。要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、幫扶困難單位、困難職工活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由工會運(yùn)作，隨時(shí)了解聯(lián)系、幫扶的情況，做好記載，加強(qiáng)管理。

（二）建立健全幫扶工作制度機(jī)制

分公司工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，有其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)。一是制定工作措施。在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，分公司下發(fā)了對幫扶工作實(shí)施的相關(guān)文件《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》，要求各級黨政工團(tuán)要把工會幫扶救助工作納入主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制之中，推動幫扶資金來源多元化、管理服務(wù)規(guī)范化、幫扶救助社會化的方向發(fā)展。通過從行政福利經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分、企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)列支一部分建立幫扶幫扶資金；二是完善工作制度。在制定《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》的同時(shí)，各基層企業(yè)又配套制定了相關(guān)具體文件，如《彭水水電公司職工困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理及使用規(guī)定》、《重慶大唐國際石柱發(fā)電有限責(zé)任公司困難員工補(bǔ)助管理辦法》、《重慶大唐國際石柱發(fā)電有限責(zé)任公司職工慰問送溫暖管理辦法》等相關(guān)具體制度。明確了工作職責(zé)、崗位分工、落實(shí)了工作任務(wù)，做到工作有制度，操作有標(biāo)準(zhǔn)，程序有規(guī)則，救助有條件；三是建立困難職工信息庫，根據(jù)困難程度將幫扶對象進(jìn)行分類，及時(shí)掌握他們的家庭情況、收入情況、解困需求、技術(shù)特長、思想狀況，便于及時(shí)開展幫扶工作。定期了解核實(shí)困難職工各方面情況的變化，做到發(fā)現(xiàn)一戶，歸檔一戶，脫貧一戶，注銷一戶，把幫扶工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。

（三）打造切實(shí)高效的工作機(jī)制

分公司工會要不斷強(qiáng)化幫困第一責(zé)任人的職責(zé)，全面落實(shí)困難職工檔案動態(tài)管理和定期走訪慰問等一系列工作；發(fā)揮幫困基金補(bǔ)充保障作用，分公司工會嚴(yán)格按照《大唐重慶分公司困難員工補(bǔ)助指導(dǎo)意見》以及各基層單位制定的實(shí)施細(xì)則開展工作，明確幫扶救助基金的使用程序、救助范圍及救助標(biāo)準(zhǔn)等，使幫扶救助工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，真正做到資金到位、措施到位，使互助基金成為職工排憂解難辦實(shí)事的“民心工程”；完善信訪制度，要高度重視信訪信息報(bào)送工作，開設(shè)困難職工生活熱線，隨時(shí)掌握他們的生活情況和思想動態(tài)，妥善做好職工群眾的來訪、來信的處理，幫助職工理順情緒，講透政策，通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及時(shí)把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣員工的維權(quán)力度，目前鼎泰能源公司和亞東亞軟件公司勞務(wù)派遣員工較多，2014年，分公司工會的重點(diǎn)工作將是積極探索便于勞務(wù)派遣員工加入工會、開展工會活動的有效辦法，推動用人單位把勞務(wù)派遣員工納入職代會、集體合同、工資協(xié)商、民主管理、評先表模的范圍，促進(jìn)勞務(wù)派遣合法有序發(fā)展。

（四）大力營造扶貧濟(jì)困的輿論氛圍

企業(yè)扶貧幫困既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)，更是擺在各級工會面前的一項(xiàng)重要課題。對困難弱勢群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會的文明程度，也關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，要從根本上保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，要廣泛號召黨員干部發(fā)揮表率作用，帶動全體職工發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，營造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，百家?guī)头觯瑢?shí)現(xiàn)多贏。在幫扶工作中要形成“黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作、各單位支持”的長效幫扶工作機(jī)制，對政策顧及不到的貧困臨界線家庭，工會幫扶工作要起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用。要加大幫扶工作力度，整合幫困資源，使困難職工幫扶與社會保障有機(jī)地結(jié)合起來，使工會幫扶工作有效地融入到整個(gè)社會保障體系之中。

在建立困難職工幫扶長效機(jī)制的實(shí)踐中，我們必須努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，積極探索和提高幫扶工作的實(shí)效性，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)勢，創(chuàng)新幫扶載體，一定能開創(chuàng)出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的幫扶困難職工新局面，使幫扶困難職工工作取得突破性的進(jìn)展，繼而增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)進(jìn)和諧發(fā)展。