文丨董彬 記者 李佳旭

解題“執(zhí)行難” 進(jìn)軍號(hào)角已吹響
——遵義市中級(jí)人民法院致力破解判決執(zhí)行難

文丨董彬 記者 李佳旭

為了破解“執(zhí)行難”難題，遵義市中級(jí)人民法院采取了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋面、依法嚴(yán)懲失信被執(zhí)行人、拓寬被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道、推進(jìn)執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的對(duì)接運(yùn)行等23項(xiàng)具體的措施。

遵義中院法官到桐梓縣某煤礦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行查封。

“沒(méi)有判不下來(lái)的案子，但卻有執(zhí)行不了的案子?！币粋€(gè)完整的民事訴訟流程可以分為立案、審判、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，而執(zhí)行的環(huán)節(jié)又被稱(chēng)作是“社會(huì)正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”，關(guān)系到生效法律文書(shū)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立司法公信力和司法權(quán)威具有重要意義。一段時(shí)期以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，執(zhí)行難問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致當(dāng)事人的勝訴權(quán)益無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

在今年的兩會(huì)上，當(dāng)最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)承諾“要用兩三年的時(shí)間解決執(zhí)行難的問(wèn)題”時(shí)，贏得了如潮的掌聲以及網(wǎng)絡(luò)中的一片點(diǎn)贊。今年3月，遵義市中級(jí)人民法院也吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號(hào)角，出臺(tái)了一系列措施和辦法，勢(shì)必堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗。

執(zhí)行難 難“分”難“解”

“執(zhí)行難”之難，從中共中央專(zhuān)門(mén)為此發(fā)文并將其寫(xiě)進(jìn)十六大報(bào)告中可見(jiàn)一斑?！扒穫氖菭敔敚獋氖菍O子”的俗語(yǔ)，所反映的問(wèn)題也是事出有因?！皥?zhí)行難”不僅僅是法院所面臨的問(wèn)題，更是全社會(huì)所面臨的一大難題。

執(zhí)行難，難在何處？遵義市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)張洪向記者說(shuō)道：執(zhí)行難，難在被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查；難在財(cái)產(chǎn)處置難、變現(xiàn)難；難在社會(huì)配合執(zhí)行不力；難在強(qiáng)制執(zhí)行；難在執(zhí)行工作信息化手段落后；難在異地執(zhí)行，尤其是跨省執(zhí)行更難……

張洪介紹，雖然法院成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了執(zhí)行人員、執(zhí)行裝備，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的手段來(lái)化解“執(zhí)行難”這一難題，但從現(xiàn)實(shí)情況與執(zhí)行的效果來(lái)看，形勢(shì)并不容樂(lè)觀，全社會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)助總是與法律的要求不相一致，盡管各級(jí)黨委、政府始終強(qiáng)調(diào)重視與支持人民法院的“執(zhí)行難”問(wèn)題，但長(zhǎng)久以來(lái)仍然是人民法院在唱“獨(dú)角戲”，然而僅僅依靠人民法院自身的力量是難以化解執(zhí)行難這個(gè)頑癥的。

另外，目前法律支撐的強(qiáng)制措施還顯薄弱，不足以控制、限制、震懾拒不履行法律生效文書(shū)的當(dāng)事人。有統(tǒng)計(jì)資料表明，生效法律文書(shū)中有近六成的當(dāng)事人不能按期履行法律文書(shū)所確定的義務(wù)。在這樣的情況下權(quán)利人只能申請(qǐng)人民法院對(duì)債務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行。從實(shí)際情況上來(lái)看，絕大多數(shù)被執(zhí)行人在法院尚未強(qiáng)制執(zhí)行前就已經(jīng)將名下的財(cái)產(chǎn)或轉(zhuǎn)移或隱匿，以至人民法院根本無(wú)法控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；有些查封的固定資產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，很難及時(shí)拍賣(mài)變現(xiàn)；有的被執(zhí)行人四處匿藏、下落不明，人民法院無(wú)法查找；有的被執(zhí)行人自身貧困又身患重癥，無(wú)法適用強(qiáng)制措施；有的被執(zhí)行人拒不履行，即使窮盡現(xiàn)有的強(qiáng)制措施，最終仍拒不履行等等。

當(dāng)然，還有一種情況需要和“執(zhí)行難”加以區(qū)分，尤其是在一些商事糾紛中，原告在獲得勝訴判決申請(qǐng)執(zhí)行后，法院窮盡執(zhí)行手段，被告因官司纏身、資不抵債、破產(chǎn)等原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)判決主文所確定的義務(wù)，這種情況，不應(yīng)當(dāng)歸入“執(zhí)行難”，而屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給市場(chǎng)交易主體帶去的可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，也就是通常所說(shuō)的“執(zhí)行不能”。

張洪介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有近40%的執(zhí)行案件的債務(wù)人是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，這些案件在執(zhí)行程序中無(wú)法消化，又無(wú)其他特別暢通的出口，于是就年復(fù)一年地沉積在法院?？陀^地講，這部分積案并非法院的原因造成的，但卻可能被不知情的人視作是法院的問(wèn)題，導(dǎo)致法院執(zhí)行承載了其不應(yīng)承載的壓力。“法治觀念深入人心，法律得以認(rèn)真貫徹，絕非一朝一夕之功，我們還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

重拳出擊 懲治失信債務(wù)人

“執(zhí)行難”是個(gè)有時(shí)代特色的問(wèn)題，很長(zhǎng)一段時(shí)間，包括現(xiàn)在，法院所擁有的人力、辦案條件、效率與爆炸增長(zhǎng)的執(zhí)行案件數(shù)量是存在差距的，法院即使超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，依然如是。

我們看到，從黨中央、最高法院到基層法院，投入了大量人力、物力去解決這個(gè)問(wèn)題，一些地方法官、法警加班成常態(tài)，執(zhí)行過(guò)程中受傷的例子比比皆是、甚至有因公犧牲的。另外，每件案子難易有別，一些難案、“骨頭”案會(huì)耗費(fèi)法官大量精力，加上一些案件需要出差，往返加辦事耗費(fèi)不少時(shí)間，這樣的情況下，法官即使有“三頭六臂”，依然會(huì)“分身乏術(shù)”。遵義市中級(jí)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)胡耀星說(shuō)道，雖然我們的法官如此工作，但當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的不滿與誤解，依然如影隨形。

面對(duì)如此情況，很多人不禁在問(wèn)：拿什么解決你，執(zhí)行難！

執(zhí)行難，千難萬(wàn)難，第一難在查人找物上。2013年，最高法院就開(kāi)始在各級(jí)法院推廣使用在線網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。胡耀星介紹，遵義在今年初已經(jīng)開(kāi)通了銀行與車(chē)管部門(mén)的“網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，法官可以足不出戶，在線查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人在全國(guó)各地銀行的存款或查封車(chē)輛。正所謂科技改變生活，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的出現(xiàn)，給執(zhí)行工作方式、效率帶來(lái)的是革命性的改變，這在以前根本是無(wú)法想象的。下一步，遵義中院將逐步與住建、國(guó)土等部門(mén)對(duì)接，盡快建立起更多的查控系統(tǒng)。

執(zhí)行難中，還有一難就是“老賴(lài)”。按照常識(shí)，法院裁決了，敗訴的一方應(yīng)該主動(dòng)履行法律義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，生效的法律文書(shū)往往形同一紙空文，敗訴的一方往往賴(lài)賬不還，根本不把法院判決當(dāng)回事，產(chǎn)生了諸多的“老賴(lài)”。對(duì)法院而言，治理“老賴(lài)”的根本目的在于通過(guò)執(zhí)行來(lái)確保法律的嚴(yán)肅和威嚴(yán)。如果“老賴(lài)”們無(wú)法做到自覺(jué)履行法律義務(wù)，法院將會(huì)采取強(qiáng)制執(zhí)行的方式予以解決。

要解決執(zhí)行難，必須讓“老賴(lài)”寸步難行，加強(qiáng)外部約束，使其主動(dòng)履行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)。為此，最高法院正在采取一系列措施，比如和公安部聯(lián)合發(fā)文全面限制被執(zhí)行人出境，和銀行聯(lián)合限制其貸款，和工商行政管理部門(mén)聯(lián)合限制融資增容等等。與此同時(shí)，限制被執(zhí)行人高消費(fèi)也是一項(xiàng)有力舉措。為了進(jìn)一步壓縮被執(zhí)行人的生活空間，使其為“老賴(lài)”行為付出代價(jià)，最高法院作出規(guī)定：乘坐飛機(jī)，在星級(jí)以上賓館、酒店等高檔娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、轎車(chē)，租賃高檔寫(xiě)字樓，外出旅游，子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等，都將納入高消費(fèi)的范疇予以禁止，一旦被發(fā)現(xiàn)違法，就會(huì)予以制裁，讓其付出應(yīng)有代價(jià)。

據(jù)介紹，2013年以來(lái)，遵義市全市兩級(jí)法院先后對(duì)數(shù)百人采取了拘留措施，對(duì)近2000名符合條件的失信被執(zhí)行人納入全國(guó)法院失信名單庫(kù)，限制其高消費(fèi)，壓縮其活動(dòng)空間，促使其履行義務(wù)。另外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等有關(guān)媒體，對(duì)有關(guān)失信被執(zhí)行人的信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布；將失信被執(zhí)行人信息納入人民銀行征信系統(tǒng)和工商部門(mén)誠(chéng)信平臺(tái)，提高了失信被執(zhí)行人的違法成本；對(duì)個(gè)別有履行能力而拒不履行，公然抗拒法院執(zhí)行的被執(zhí)行人堅(jiān)決進(jìn)行打擊，通過(guò)移送起訴或者自訴，公開(kāi)審判，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任等等。

從現(xiàn)實(shí)情況看，最高法院推出的失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)措施都在工作中顯示出了應(yīng)有的威力。胡耀星說(shuō)道：“我們的工作任重道遠(yuǎn)，執(zhí)行工作與人民群眾的期待相比，還有差距，還有很大改進(jìn)空間，需要付出艱苦努力，需要擔(dān)當(dāng)精神，需要攻堅(jiān)克難的毅力?！?/p>

強(qiáng)制執(zhí)行 維護(hù)合法權(quán)益

為維護(hù)司法權(quán)威，有效破解“執(zhí)行難”，保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，遵義中院在今年開(kāi)展了“強(qiáng)制執(zhí)行年”活動(dòng)。在今年4月13日，執(zhí)行局執(zhí)行一庭干警就前往遵義縣（現(xiàn)播州區(qū)），依法對(duì)某房地產(chǎn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人以及違法在查封土地上施工的勞務(wù)公司管理人員予以司法拘留，嚴(yán)厲打擊了抗拒執(zhí)行和規(guī)避執(zhí)行的行為，捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)。

“強(qiáng)制執(zhí)行年”活動(dòng)，就是要突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，對(duì)不予協(xié)助執(zhí)行的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法予以處罰。遵義市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李德光向記者介紹了今年初強(qiáng)制執(zhí)行的一件案子，被執(zhí)行人極其狡猾，執(zhí)行過(guò)程可謂百轉(zhuǎn)千回。

今年1月，遵義市中級(jí)人民法院受理了一起申請(qǐng)執(zhí)行建設(shè)工程合同糾紛的案件，金額達(dá)兩百多萬(wàn)元，但是被執(zhí)行人住所卻在江西省南昌市。李德光介紹，當(dāng)時(shí)通過(guò)電話告知，對(duì)方卻不予理睬，并拒收郵寄送達(dá)的相關(guān)執(zhí)行手續(xù)，案件的執(zhí)行一度陷入僵局。雖然進(jìn)展不順，但執(zhí)行人員并未氣餒，通過(guò)充分討論分析后推測(cè)，該公司在全國(guó)多地都承接了工程，應(yīng)當(dāng)有能力履行本案?jìng)鶆?wù)，遂兩次赴南昌市執(zhí)行。最終發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人賬戶中雖然顯示余額為零，但卻有大量現(xiàn)金進(jìn)出，顯然被執(zhí)行人具有履行能力卻在規(guī)避執(zhí)行。所以決定，如果被執(zhí)行人仍不配合執(zhí)行，將采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。之后，被執(zhí)行人張某依然負(fù)隅頑抗，刻意隱瞞賬戶中資金進(jìn)出的情況，并對(duì)罰款的處罰置若罔聞，執(zhí)行人員最終只能告知對(duì)方，將按照相關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)其予以拘留，這才讓對(duì)方產(chǎn)生了畏懼心理，并及時(shí)委派專(zhuān)人來(lái)解決執(zhí)行問(wèn)題。之后，執(zhí)行人員又再一次與被執(zhí)行人展開(kāi)了一番斗智斗勇的博弈，對(duì)方才繳納了全部執(zhí)行款、罰款和執(zhí)行費(fèi)用，案件至此得以圓滿執(zhí)行。

開(kāi)展“強(qiáng)制執(zhí)行年”活動(dòng)，是遵義市中院著力攻克人民群眾普遍關(guān)心的“執(zhí)行難”問(wèn)題的有力舉措之一。李德光介紹，通過(guò)這一系列的活動(dòng)就是要在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹(shù)立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)等目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，遵義市中級(jí)人民法院采取了擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋面，依法嚴(yán)懲失信被執(zhí)行人，拓寬被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，開(kāi)展有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)完善交叉、聯(lián)合、提級(jí)執(zhí)行制度，推進(jìn)執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的對(duì)接運(yùn)行等23項(xiàng)具體的措施。李德光斬釘截鐵地說(shuō)道：“我們將依法采取一切舉措，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，確保在兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，讓執(zhí)行難這一歷史難題真正成為歷史。”