文丨喬 恩

“懲罰者”杜特爾特

文丨喬 恩

素以個(gè)性鮮明、口無(wú)遮攔聞名的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任以來(lái)，在中國(guó)與杜特爾特之間的互動(dòng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。中方不僅積極回應(yīng)杜特爾特有關(guān)恢復(fù)雙邊對(duì)話(huà)的倡議，同時(shí)還釋放善意將菲律賓作為“一帶一路”、地區(qū)經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通建設(shè)、人文交流合作等方面的優(yōu)先伙伴。

羅德里戈?杜特爾特現(xiàn)年71歲，曾在菲南部棉蘭老島最大城市達(dá)沃任市長(zhǎng)25年。如今，他以1660多萬(wàn)張選票高票當(dāng)選菲律賓第十六任總統(tǒng)，成為此屆總統(tǒng)大選的最大贏家，加之其個(gè)性鮮明、口無(wú)遮攔，一時(shí)成為國(guó)際媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

激進(jìn)總統(tǒng)

1945年3月28日，杜特爾特出生于馬阿辛（現(xiàn)為菲南萊特省首府）的一個(gè)中等收入家庭，父親韋森特?杜特爾特是一名律師，母親索萊達(dá)?羅亞是一名教師。

韋森特從政后，擔(dān)任過(guò)宿務(wù)省達(dá)瑙市代理市長(zhǎng)和原達(dá)沃省省長(zhǎng)。因此，年幼的杜特爾特跟隨父親定居達(dá)沃地區(qū)，從此在棉蘭老島這個(gè)暴力叢生的菲南地面上“野蠻生長(zhǎng)”，他調(diào)皮搗蛋，性格強(qiáng)悍。

1956年，杜特爾特小學(xué)畢業(yè)升入迪戈斯圣十字學(xué)院讀中學(xué)，但據(jù)稱(chēng)其間被勒令退過(guò)兩次學(xué)。杜特爾特小時(shí)候雖然長(zhǎng)得瘦弱，但有一股天不怕地不怕的勁頭，他從來(lái)不會(huì)在打架中或者母親的棍棒下退讓。

據(jù)杜特爾特本人透露，他在大學(xué)期間還曾對(duì)辱罵他的同學(xué)開(kāi)槍?zhuān)疫@位同學(xué)大難不死，而他也僥幸沒(méi)被學(xué)校開(kāi)除。1968年，杜特爾特獲得菲律賓萊西姆大學(xué)政治學(xué)學(xué)士學(xué)位。1972年獲得圣貝達(dá)法學(xué)院法學(xué)學(xué)位，同年還順利通過(guò)了律師資格考試。

大學(xué)畢業(yè)后，杜特爾特在達(dá)沃市城市起訴辦公室擔(dān)任了長(zhǎng)達(dá)十年的檢察官。1986年，菲律賓爆發(fā)“人民力量革命”后，他被任命為達(dá)沃市常務(wù)副市長(zhǎng)，從此開(kāi)始了漫長(zhǎng)的從政生涯。

1988年，杜特爾特參選達(dá)沃市市長(zhǎng)并大獲全勝。1998年，連任三屆市長(zhǎng)的杜特爾特依憲不得再次競(jìng)選市長(zhǎng)，只得轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)會(huì)作為過(guò)渡，成功當(dāng)選代表達(dá)沃市第一區(qū)的眾議員。

2001年，杜特爾特再次出馬競(jìng)選達(dá)沃市市長(zhǎng)，并再次連任三屆。擔(dān)任眾議員的三年被杜特爾特認(rèn)為是最乏味無(wú)聊的三年。因此，2010年屆滿(mǎn)后，杜特爾特決定不再參選議員，而是將女兒沙拉推向市長(zhǎng)職位，自己則退居副市長(zhǎng)以待東山再起。

2013年，杜特爾特第三次入主達(dá)沃市市府。2015年底，杜特爾特宣布參選總統(tǒng)，他在競(jìng)選時(shí)堅(jiān)稱(chēng)，將以鐵腕手段打擊全國(guó)范圍的犯罪活動(dòng)。

今年5月9日，菲律賓舉行六年一度的全國(guó)和地方選舉。5月27日，參眾兩院聯(lián)合組成的計(jì)票委員會(huì)正式完成選舉計(jì)票工作，結(jié)果顯示杜特爾特以1660多萬(wàn)張選票贏得壓倒性勝利當(dāng)選新總統(tǒng)。

最終，綽號(hào)“懲罰者”杜特爾特成為第一位來(lái)自菲律賓南部棉蘭老島的菲律賓總統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治精英階層的“逆襲”，開(kāi)始為期六年的任期。

不得不說(shuō)，無(wú)論個(gè)人風(fēng)格還是民意基礎(chǔ)，杜特爾特都與炙手可熱的美國(guó)共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人唐納德?特朗普有幾分相似，他們“政治不正確”的口無(wú)遮攔背后，折射出的正是積弊已久的社會(huì)頑疾和結(jié)構(gòu)性矛盾。

可以說(shuō)，杜特爾特贏在了對(duì)民眾求變心態(tài)和競(jìng)選策略的精準(zhǔn)拿捏上。

鐵腕市長(zhǎng)

杜特爾特之所以能在競(jìng)選中一馬當(dāng)先、拔下頭籌，還應(yīng)歸功于其主政達(dá)沃市20多年間樹(shù)下的良好口碑。

過(guò)去的達(dá)沃市，是一個(gè)幫派橫行、極端武裝勢(shì)力猖獗的“謀殺之都”，在杜特爾特鐵腕治理下，曾充斥著槍殺、綁架、勒索和走私的達(dá)沃市治安明顯改善，成為以安全著稱(chēng)的菲律賓城市。

從菲律賓第六大城市躍升為僅次于馬尼拉、宿務(wù)的第三大城市。應(yīng)該說(shuō)，杜特爾特確實(shí)具有一定的政治統(tǒng)治能力，而且頗具政治手腕。

自從擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)后，杜特爾特將一些副市長(zhǎng)職位分配給摩洛、盧瑪?shù)壬贁?shù)民族，維護(hù)了各方利益平衡、保持了當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定，他的這些舉措也被其他各區(qū)競(jìng)相效仿。在鐵腕打擊犯罪與腐敗的同時(shí)，他還會(huì)經(jīng)常使用一些非傳統(tǒng)策略和手段，包括“向警察發(fā)放日常用品等來(lái)阻止他們向民眾索賄”，甚至公開(kāi)在市政廳鞭打工作中飲酒的警察等，他也因此贏得了鐵面無(wú)私的美名。

杜特爾特的思想相對(duì)開(kāi)明。在菲律賓這樣一個(gè)連離婚都被視為非法的天主教國(guó)家里，他不僅支持非異性戀者爭(zhēng)取權(quán)利，還表示當(dāng)選后將考慮推動(dòng)同性婚姻合法化、支持非異性戀者從軍。在一些敏感問(wèn)題上，他不惜挑戰(zhàn)天主教會(huì)的權(quán)威，例如，支持計(jì)劃生育，并揚(yáng)言將考慮強(qiáng)推“三孩政策”。雖然口頭上對(duì)婦女多有不敬，但他在實(shí)際工作中對(duì)婦女維權(quán)卻多有支持，他在達(dá)沃市創(chuàng)建的維護(hù)婦女權(quán)益的制度也為其他省市所效仿。目前，從杜特爾特透露的一些施政主張可以看出，其治國(guó)之策帶有其治理達(dá)沃市經(jīng)驗(yàn)的影子。

在尋求全國(guó)和解方面，杜特爾特聲稱(chēng)將釋放所有政治犯，并有意延攬菲共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入政府部門(mén)；在改善社會(huì)治安方面，他表示將改革警隊(duì)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣達(dá)沃市的治安整治經(jīng)驗(yàn)，包括實(shí)施禁酒令和宵禁等，不僅授權(quán)軍警對(duì)罪犯“格殺勿論”，還懸賞鼓勵(lì)民眾加入到“打黑除惡”行動(dòng)中；在整飭吏治和打擊腐敗方面，他炮轟國(guó)內(nèi)稅收局、海關(guān)和土地流轉(zhuǎn)辦公室是“最腐敗”的機(jī)構(gòu)，批評(píng)毒品執(zhí)法局在打擊毒品方面貪腐無(wú)能，甚至威脅上臺(tái)后將命令軍方接管這些腐敗嚴(yán)重的部門(mén)。

此外，杜特爾特還表示將尋求全國(guó)人民的共識(shí)進(jìn)行修憲，將目前類(lèi)似美國(guó)的總統(tǒng)制改為以國(guó)會(huì)和聯(lián)邦為重的聯(lián)邦制，將更多權(quán)力下放給地方政府。

這些“傷筋動(dòng)骨”的大改革能否推行仍有待觀察。但對(duì)菲律賓人民而言，杜特爾特在達(dá)沃市的成功給他們帶來(lái)了希望，選擇并期待強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人能夠摧枯拉朽、再造新天。

“大國(guó)平衡”

過(guò)去六年，中菲關(guān)系因菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世政府采取倚美制華的南海政策而跌落谷底。杜特爾特勝選后，將如何處理南海問(wèn)題以及如何調(diào)整與中、美兩國(guó)的關(guān)系遂成國(guó)內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn)。

從杜特爾特有關(guān)言論來(lái)看，他在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)看似矛盾，實(shí)則精明。他一會(huì)兒表示愿意與中國(guó)對(duì)話(huà)甚至提議共同開(kāi)發(fā)，一會(huì)兒又揚(yáng)言將騎水上摩托到爭(zhēng)端島礁插國(guó)旗，建議召開(kāi)由美、日參與的多邊會(huì)議，真實(shí)目的不過(guò)想在中美兩國(guó)之間待價(jià)而沽。

在中美之間左右逢迎，固然對(duì)菲律賓實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化有利。然而，正如阿基諾三世上臺(tái)之初也有意在中美之間搞大國(guó)平衡但最終卻走向倚美制華一樣，杜特爾特政府能否重回“大國(guó)平衡”或者“對(duì)沖”的軌道，仍有待觀察。

從目前看，杜特爾特對(duì)南海爭(zhēng)端及中菲關(guān)系、美菲關(guān)系似乎有著與上屆政府不一樣的研判，杜特爾特對(duì)與華經(jīng)濟(jì)合作期待似乎有所提升。鑒于民眾對(duì)阿基諾三世時(shí)期落后的基建不滿(mǎn)，杜特爾特上臺(tái)主要解決的問(wèn)題之一將是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他計(jì)劃將2016年的基建投資提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。由于中國(guó)擁有充沛的資金、嫻熟的施工技術(shù)以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)平臺(tái)、亞投行等融資機(jī)制，杜特爾特顯然希望能夠獲得中方的資金和幫助，給菲律賓帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)他的競(jìng)選承諾，包括改善基建、增加雙邊貿(mào)易、促進(jìn)旅游業(yè)、增加就業(yè)、減少貧困及提供更多、更廣的社會(huì)服務(wù)。

在美菲關(guān)系上，盡管是條約盟友，杜特爾特卻對(duì)美國(guó)會(huì)信守安全承諾缺乏信心。且在杜特爾特看來(lái)，“一邊倒”地與美合作不僅導(dǎo)致與中國(guó)關(guān)系的緊張，還會(huì)引起菲南伊斯蘭極端主義的不滿(mǎn)。其次，中菲關(guān)系走向要看兩國(guó)未來(lái)的互動(dòng)情況。

現(xiàn)在，中國(guó)與杜特爾特之間的互動(dòng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。中方不僅積極回應(yīng)杜特爾特有關(guān)恢復(fù)雙邊對(duì)話(huà)的倡議，同時(shí)還釋放善意將菲律賓作為“一帶一路”、地區(qū)經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通建設(shè)、人文交流合作等方面的優(yōu)先伙伴。

習(xí)近平總書(shū)記曾致電杜特爾特，祝賀其就任菲律賓共和國(guó)第十六任總統(tǒng)。賀電中表示，中菲兩國(guó)是搬不走的鄰居，睦鄰友好是兩國(guó)關(guān)系上千年的歷史傳承，也是必須堅(jiān)持的正確方向。今天，中菲關(guān)系發(fā)展面臨著重要機(jī)遇，我愿同總統(tǒng)先生共同努力，推動(dòng)中菲關(guān)系走向改善，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

而杜特爾特方面也積極回應(yīng)，稱(chēng)“已決定與中國(guó)友好”、“新一屆政府會(huì)與中國(guó)政府開(kāi)展雙邊對(duì)話(huà)”等。

總之，杜特爾特雖有意改變前任“一邊倒”的倚美制華政策，希冀以?xún)蛇呄伦⒌姆绞綄?shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化，但他能否在中美之間及南海爭(zhēng)端上發(fā)揮積極作用，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定促進(jìn)地區(qū)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將是對(duì)其政治智慧的巨大考驗(yàn)。