文丨楊 元

更緊密的東盟命運共同體

文丨楊 元

2016年，是中國－東盟建立對話關系25周年，也是東盟共同體建成后的開局之年。25年來，在中國與東盟國家共同努力下，雙方政治互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，人文交流成果豐碩。

以鄰為壑，禍肇一方。親誠惠容，福澤綿長。2016年，是中國－東盟建立對話關系25周年，也是東盟共同體建成后的開局之年。9月7日，李克強總理在萬象舉行的中國－東盟建立對話關系25周年紀念儀式上講話時說，中國和東盟自1991年建立對話關系以來，高舉發(fā)展與合作旗幟，堅持相互尊重、理解、信任和支持，雙方關系大踏步前進，有力地促進了地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

回首25年的時光，中國和東盟國家經(jīng)歷了“從無到有”的睦鄰互信伙伴關系，經(jīng)歷了共同促進發(fā)展的“黃金十年”和“鉆石十年”。雙方曾攜手應對亞洲和全球金融危機、重大自然災害和跨境傳染病，經(jīng)歷危機考驗后，中國與東盟友誼得到鞏固，合作不斷升級。繼往開來，站在新的歷史起點，雙方都認識到，在當今全球治理面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)的情形下，攜手奮進，共度時艱，打造更緊密的命運共同體，必要性凸顯。

“從無到有”

1991年7月，中國——東盟對話關系正式建立伊始，中國與東盟關系經(jīng)歷了不斷成長、逐漸成熟的過程。1992年，中國成為東盟的“磋商伙伴”；1996年7月，升格為“全面對話伙伴國”；1997年12月，建立“中國與東盟面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系”；2002年11月，簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定2010年建成中國東盟自由貿(mào)易區(qū)；2003年10月，簽署《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》，中國作為域外國家第一個與東盟結成戰(zhàn)略伙伴、第一個加入《東南亞友好合作條約》；2004年11月，中國第一個舉辦東盟博覽會暨商務和投資峰會，同年雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元。

2009年簽署中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》，雙邊貿(mào)易額達1782億美元，中國首次成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成，是發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)。

2013年10月，李克強提出“2+7合作框架（2點政治共識+7個領域合作），發(fā)表《紀念中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年聯(lián)合聲明》”，同年，習近平主席訪問東南亞國家時，在印度尼西亞國會的演講中，首次提出“攜手建設更為緊密的中國－東盟命運共同體”的倡議，提出講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容“五個堅持”，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。

2014年9月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版談判啟動，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定進入實質性談判階段；2015年11月，簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的協(xié)定書》，經(jīng)貿(mào)合作達到更高的水平。

2016年，正值中國—東盟建立對話關系25周年之際，在老撾萬象舉辦的第19次中國—東盟（10+1）領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會，回顧了雙方關系不平凡的發(fā)展歷程，并將推進雙方關系大踏步前進，譜寫中國－東盟關系新篇章。

25年來，在中國和東盟國家雙方的共同努力下，中國－東盟關系經(jīng)受住國際風云變幻的考驗，樹立了大小國家平等相待、共謀發(fā)展的典范。

中方始終視東盟為維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進區(qū)域一體化和世界多極化發(fā)展的重要力量，將繼續(xù)把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅定支持東盟共同體建設，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區(qū)事務中發(fā)揮更大作用。

成果豐碩

自1991年建立對話關系以來，過去的25年，是中國－東盟政治互信不斷加強的25年，也是中國－東盟務實合作碩果累累的25年，中國已成為東盟國家各領域合作內(nèi)容最豐富、成果最顯著的對話伙伴。

25年來，雙方領導人通過互訪、東盟合作機制等渠道頻繁接觸，加深了相互了解和政治互信，并建立了10多個部長級會議機制和20多個高官級工作層合作機制，為各領域合作提供了有力保障。

25年來，通過不斷努力，雙方經(jīng)貿(mào)關系水平不斷提升。2010年雙方建成世界上最大的發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)升級版已于今年7月1日實施；2015年雙方貿(mào)易額達4721億美元，較25年前增加近60倍；截至2016年，中國連續(xù)七年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)五年是中國第三大貿(mào)易伙伴。

同時，雙方致力于有效實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定和《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關于修訂<中國-東盟全球經(jīng)事作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，并將《東盟互聯(lián)互通規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議加以整合對接，雙方將積極推進湄公河次區(qū)域合作機制，如瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作等合作框架。

此外，中國與東盟重申相互尊重彼此獨立、主權和領土完整，致力于促進地區(qū)和平與穩(wěn)定。雙方一致同意有效執(zhí)行《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言行動計劃(2016－2020)》。東盟承諾一如既往地堅持一個中國政策，中國與東盟在政治上的互信不斷加深。

不斷互動的過程中，經(jīng)濟政治不斷合作的同時，人文領域交流也更加密切。2015年雙向人員往來已達2300萬人次，互派留學生18萬人，中國已成為東盟第一大境外游客來源地，中國與東盟十國締結友好省市已達100多對。以“信”為本、以“義”為重、以“利”為繩、以“和”為貴，既是中國與東盟友好合作的原則，更是雙方共同尊崇的價值觀。中國與東盟的緊密友好的關系，已經(jīng)凝就了共同的理念，孕育出共同的價值。人文交流日益成為雙方全方位合作關系中的一個重要支柱。

展望未來

在過去的四分之一世紀中，中國與東盟關系也曾經(jīng)歷波折，然而，這絕不是主流。雙方堅信，必須繼續(xù)聚焦經(jīng)濟與發(fā)展的主題，絕不能讓雙邊關系偏離健康、積極的軌道。

前馬來西亞總理政治秘書、新加坡南洋理工大學高級訪問學者胡逸山接受新華社記者采訪時說：“未來的中國與東盟關系，只要繼續(xù)以經(jīng)濟為主軸，必將無往而不利。”這反映了中國與東盟各國人民共同的心愿。

中國與東盟，山水相連，民心相通，文化相近，對和平發(fā)展的共同期望和對美好未來的共同憧憬，已經(jīng)把雙方連接成密不可分的命運共同體。展望未來，中國與東盟將并肩攜手，共同繪就合作發(fā)展的新藍圖。

展望未來，中國—東盟關系要繼續(xù)以共建21世紀海上絲綢之路為引領，緊緊圍繞“2+7合作框架”，同時始終把握好以下幾點：

一是聚焦發(fā)展。雙方應把握和平發(fā)展的世界大勢，將提升本地區(qū)人民福祉作為首要任務。剛剛結束的二十國集團領導人杭州峰會提出了“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”這一發(fā)展主線，也為本地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展提供了有益思路。

二是提升互信。政治互信是中國—東盟關系長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。雙方應在推動務實合作、促進人文交流的過程中不斷增進了解，加深友誼，使雙方戰(zhàn)略伙伴關系行穩(wěn)致遠。

三是深化合作。中國和東盟國家都處在各自發(fā)展的關鍵階段，應大力推進國際產(chǎn)能和互聯(lián)互通合作，著力強化人文領域的交流合作。中方今年提出將2017年確定為中國—東盟旅游合作年，這一提議已得到東盟各國的積極響應。

四是妥處分歧。中國和東盟國家一致認為，南海有關爭議應由直接當事方通過對話協(xié)商和平解決，南海穩(wěn)定由中國和東盟國家共同維護。在這一重要共識基礎上，雙方應繼續(xù)妥善管控分歧，彼此相向而行，排除域外勢力干擾，使南海成為和平與合作之海。

過去25年，中國—東盟關系經(jīng)歷了從無到有、從慢到快的“成長期”。未來25年，雙方關系將進入不斷提質升級的“成熟期”。我相信，通過此次東亞合作領導人系列會議，中國與東盟國家將進一步凝聚共識，攜手合作，為構建中國—東盟命運共同體砥礪前行。